自然资源统一确权登记实践与探索

新兴华安自然资源统一确权登记实践与探索以北京市密云区实例汇报人：伍黎芝我们的认识我们的做法我们的成果我们的产品我们的认识Ourunderstandingofnaturalresources北京新兴华安智慧科技有限公司工作背景2013年习近平总书记指出绿水青山就是金山银山，提出山水田林湖是一个生命共同体的思想。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。《生态文明体制改革总体方案》提出，到2020年，构建起产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。我们的认识自然资源统一确权登记是生态文明制度体系的重要组成内容是生态文明建设的一项重要的基础性工作。我们的做法Ourwaysandmeansofnaturalresources北京新兴华安智慧科技有限公司l明确任务l摸清基础l制定标准l规范实施l自然资源确权登记信息管理系统新兴华安先行先试甘肃自然资源确权登记江苏徐州自然资源确权登记试点浙江长兴生态文明试验区贵州生态文明试验区北京密云生态文明先行试验区江苏东台自然资源确权登记试点青海三江源国家公园青海祁连山国家公园明确任务自然资源确权登记主要任务登记范围对象1.水流2.森林3.山岭4.草原5.荒地6.滩涂7.矿产国有自然资源1.划清“四界”2.查清属性3.确权登记4.建立平台5.整合制度6.提供经验（试点）工作基础自然资源调查登记发证法规类：1.《土地管理法》2.《水法》3.《森林法》4.《草原法》5.《环境保护法》6.《水污染防治法》7.《野生动物保护法》8.《矿产资源法》9.《自然保护区条例》。。。政策类：1.《自然生态空间用途管制办法（试行）》2.《生态红线划定》。。。规划类：1.《主体功能区规划》2.《土地利用总体规划》3.《矿产资源规划》。。。自然资源确权登记工作基础自然资源开发保护制度1.土地利用现状调查2.森林资源连续清查3.水利普查4.湿地资源调查5.矿产资源勘查。。。1.集体土地所有权2.国有林场林木所有权和土地使用权3.探矿权和采矿权4.水利工程？。。。工作基础：自然资源调查——土地利用现状变更调查2013年密云区土地变更调查与遥感监测的外业核查工作，更新了全区的各类土地利用分布、面积、利用现状、土地权属及行政区划变化等数据，为自然资源统一确权、调查底图制作提供了最新数据依据。——森林资源调查2013年完成的密云区第九次全国森林资源清查，查清了全区：1）土地利用与覆盖：包括土地类型（地类）、植被类型的面积和分布；2）森林资源：包括森林、林木和林地的数量、质量、结构与分布，森林按起源、权属、龄组、林种、树种的面积和蓄积，生长量、消耗量及其动态变化；3）生态状况：包括森林健康状况与生态功能，森林生态系统多样性，土地沙化、湿地类型的面积、分布及其动态变化；4）林业生产和社会经济情况调查：人口及林业从业人员、国民生产总值及林业产值、造营林情况、木材生产及消耗、森林资源管理和森林公园、自然保护区等生态建设等。工作基础：自然资源调查——水利普查密云第一次水务普查数据收集时间2010年11月—2012年8月，全国第一次水利普查的标准时间点为2011年12月31日24时。水务普查共涉及11个专项。全区200km2及以上4条（段），河流总长208.53km；1000km2及以上2条（段），河流总长152.43km；3000km2及以上1条（段），河流总长74.07km。水库总数25座。其中大Ⅰ型水库(总库容≥10亿m3）1座，总库容43.8亿m3；中型水库：（0.1亿m3≤总库容＜1亿m3）3座，总库容5080.0万m3；目前，全区正开展10km2以上河道30条中的部分主要河道（含河道上已建小水库）管理范围和保护范围划界工作，不含密云水库下游潮河、白河、潮白河共计总长44km。工作基础：自然资源调查——湿地资源调查2007年8月-9月，密云区园林绿化局开展了全区湿地资源调查，查清了湿地的级别、分布、面积和管理主体。全区共有湿地图斑128个，总面积10854.33公顷。——矿产资源普查根据《北京市矿产资源规划》，密云区已探明矿产资源发放采矿证的共5个铁矿。工作基础：登记发证（1）集体土地所有权登记发证：全区完成90以上的村（2）林木所有权登记发证：国有林场完成林地和林权统一发证（3）水权登记发证：完成三个水库（遥桥峪、沙厂、半城子）+潮河、白河(密云水库下段)河段登记发证（4）采矿权证：发放5个铁矿采矿证（5）国有建设用地使用权登记发证：完成（3）农村集体建设用地土地使用证：部分发证工作基础：自然资源开发保护制度（1）密云县主体功能区试点示范建设实施方案(2014-2020年)将区域内的水源保护区、自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园等禁止开发区划为生态保护红线区，具体包括密云水库一级水源保护区及京密引水渠、云蒙山国家地质公园、雾灵山市级自然保护区、云峰山市级自然保护区的核心区和缓冲区，面积3.17万公顷(92.55万亩)。到2020年，全区生态保护红线区面积保持在3.17万公顷(92.55万亩)。工作基础：自然资源开发保护制度（2）密云区土地利用总体规划《密云区土地利用总体规划（2013-2020年）》明确了密云区的生态用地保护规划、土地用途分区和建设用地空间管制、中心城区土地开发利用、乡镇土地利用控制、规划实施与管理等具体内容，为本次自然资源统一确权登记的实施，为各类自然资源的用途管制、生态保护红线、特殊保护要求等提供了重要依据。工作基础：自然资源开发保护制度（3）《北京市矿产资源规划》《北京市矿产资源规划》明确了潮白河、永定河两侧一定范围内(500米)，怀柔与密云交界的沙河流域段为建筑用砂石禁止开采区。“三库一渠”水源保护区(密云水库、怀柔水库、官厅水库一、二、三级保护区，京密引水渠两侧一定范围内(500米))，国家及北京市级自然保护区(共17处，面积约883平方米)，各类地质遗迹保护区(共34处)为其他固体矿产禁止开采区。制定标准：技术路线图制定标准：关键环节技术规定1.坐标系统及高程基准2.计量单位3.调查底图编制规定4.登记单元（预）划分和编码规则5.资源类型划分标准3.自然资源调查表（标准）样式7.登记簿附图编绘规定8.确权登记成果要求规范实施：数据收集与应用分析数据分析标准精度格式效力数据应用——基础数据收集（1）走访座谈，了解相关部门已经开展的自然资源调查、发证、规划、管控要求等情况。（2）会议布置+领导小组发函，收集相关部门具有法定效力数据。（3）补充收集。补漏、核实和精准。规范实施：总体分析，摸清重点土地资源：密云“八山一水一分田”，山区面积占80%，林木覆盖率达72.5%；平原面积233.4平方公里，占11.8%；水面面积194.3平方公里，占8.7%。•——总体分析目的•（1）主要类型•（2）总体分布•（3）独立单元规范实施：总体分析，摸清重点规范实施：总体分析，摸清重点水资源：境内有大小河流14条，潮白河纵贯全境。区内有中型以上水库4座。密云水库是首都的重要水源，华北地区最大的水利工程，设计最大库容43.75亿立方米，最大水面188平方公里。密云水库155米等高线示意图规范实施：总体分析，摸清重点独立登记单元——自然保护区——森林公园——地质公园——大中型水库——历史文化遗产：长城——探明储量矿产资源规范实施：编制工作底图以密云区2017年第二季度正射影像图和地籍调查权属界线图为基础，将城镇规划区界线、主体功能区界线、生态保护红线等叠合到正射影像图上，并相关部门提供的自然资源调查数据（类型、分布、范围），形成（单元预划+资源调查）工作底图。正射影像图土地权属界线图工作底图生态红线发展边界资源范围线统一标准规范实施：预划登记单元登记单元预划的一般原则（1）不同自然资源种类（2）在生态、经济、国防等方面的重要程度（3）生态功能完整性（4）集中连片（5）便于管理（管理主体唯一性）（6）权属边界完整性（7）独立登记单元优先按密云自然资源类型，预划分登记单元有31个：•（1）水资源：水库（1+3：密云水库、遥桥峪、沙厂、半城子）、河流：密云水库下游（潮河+白河+潮白河）+密云水库上游30条河流（20个登记单元）。•（2）森林资源：8个国有林场（相邻的林场划为一个登记单元）（已发证，不再登记）。•（3）荒地（国有未利用地）：1233个图斑。在国有林场范围内的（334个图斑），属于已发证；在水资源（河流）登记单元范围内的，纳入水资源登记单元登记其他，按（4）（5）（6）（7）原则，划分登记单元。（2个登记单元）。•（4）自然保护区：（云蒙山、雾灵山、云峰山、地质公园）作为独立登记单元。（重叠，3个登记单元）•（5）已探明矿产资源（5个已发放采矿许可证）：放马峪、建昌、首云、威克、云冶作为独立登记单元。（5个登记单元）•（6）历史文化遗产：长城密云段作为独立登记单元。（1个登记单元）•（7）湿地：除已纳入各类登记单元登记的，其他的做独立图层纳入登记信息管理系统。实施步骤与重点内容密云自然保护区、林场、地质公园三层叠加分布图自然保护区和地质公园叠加图自然保护区和林场叠加图林场和地质公园叠加图规范实施：登记单元预划结果密云水库自然保护区+地质公园5个采矿区长城（密云段）规范实施：登记单元编码自然资源登记单元编码规则1.第一层次为县级行政区划代码，码长为3位，采用《中华人民共和国行政区划代码》（GB/T2230-2007）规定的行政区划代码。其中：登记单元界线全部落入县级行政区划范围的，行政区划代码采用该单元所在的县级行政区划代码；登记单元界线跨多个县级行政区范围的，行政区划代码可采用共同的上一级行政区划代码。2.第二层次为地籍区，在县级行政辖区内以乡（镇）、街道界线为基础结合明显线性地物划分地籍区，代码为3位，码值为001~999；3.第三层次为地籍子区，在地籍区内以行政村、居委会或街坊界线为基础结合明显线性地物划分地籍子区，代码为3位，码值为001~999；4.第四层次为登记单元特征代码，码长为2位。其中：第1位表征登记单元内国家所有自然资源所依附土地的所有全类型，用G、J、Z表示。“G”表示国家土地所有权，“J”表示集体土地所有权，“Z”表示土地（海域）所有权未确定或有争议；第二位表征登记单元内国家所有自然资源的所有权行使层级，用0、1、2、3、4表示。“0”表示未定层级，“1”表示国家层级，“2”表示省层级，“3”表示市层级，“4”表示县层级。5.第五层次为登记单元顺序码，码长为5位，码值为00001～99999，在相应的行政区划代码内顺序编号。6.第六层次为登记单元类型代码，码长为1位，具体表示为：森林“L”，山岭“M”，草原（牧业用地）“S”，荒地“H”，滩涂“T”，水流“S”，国家公园“N”，自然保护区“P”，湿地“W”，矿产“K”。7.第七层次为登记单元类型顺序码，码长为8位，在自然资源登记单元空间范围内，按照类型单元几何中心位置“从北向南，从西到东”反“S”形状顺序，码值为00000001-99999999开始。规范实施：划分资源类型规范实施：首次登记通告自然资源首次登记通告l自然资源登记单元的预划分l自然资源登记的期限l自然资源类型、范围l相关权利主体配合的事项重通要告规范实施：自然资源调查自然资源调查调查组织调查方法1.区人民政府组织2.国土资源部门牵头3.相关资源管理部门配合1.实地调查为主2.室内判读为辅调查底图调查内容1.土地利用现状调查成果为底图4.各类自然资源调查成果作参考1.类型2.边界3.面积4.数量5.质量规范实施：权属核查与单元边界调整自然资源调查流程（1）准备登记单元权籍调查工作底图。（2）需要核实确认的权属界线，准备权属确认相关材料。（3）实地对预划登记单元内国有与集体、集体之间的权属界线进行核实，由集体土地所有方确认。（4）填写权籍调查表。无争议，确认。有争议，填写争议原由，由集体土地所有方提供证明材料。（5）登记单元边界主要拐点进行实地调整确认。规范实施：资源属性调查根据自然资