武汉市“万名干部进万村洁万家”活动实施方案

1全市“万名干部进万村洁万家”活动实施方案根据省委、省政府的统一部署，为进一步巩固和扩大“三万”活动成果，着力解决农民群众反映强烈的突出问题，市委、市政府决定2013年在全市开展“万名干部进万村洁万家”活动（以下简称“三万”活动）。现提出实施方案如下：一、重大意义开展“万名干部进万村洁万家”活动是市委、市政府贯彻落实党的十八大精神、进一步加强和改进新形势下群众工作的一项重要举措。通过新一轮“三万”活动，贯彻“以人为本、执政为民”的理念，深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育，完善党员干部直接联系群众的制度，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，密切党同人民群众的血肉联系；大力推进资源节约型、环境友好型社会建设，着力改善村容村貌、改善人居环境、改善农村民生，建设天蓝、地绿、水净的美丽乡村，促进农村生产、生活、生态文明，为全面建成小康社会打下坚实基础。全市各级各部门要充分认识这次活动的重要意义，动员广大干部以高度的政治责任感和强烈的历史使命感投身到活动中来，躬下身子，深入基层，宣传政策，发动群众，着眼于解决好广大农民群众最直接、最关心、最现实的利益问题，大力开展村庄环境整治，着力改善农村基础设施、改善村容村貌、改善人居环境，加强农村基层党组织和精神文明建设，为加快武汉建设国家中心城市、加快建设社会主义新农村、全面建成小康社会打下坚实基础。各级党委、政府要把这项活动作为做好群众工作的一项政治任务来抓，组织机关干部积极参与。单位领导主要负责同志要亲自部署安排，亲自到一线指挥。要强化责任，落实措施，精心组织，加强指导，扎扎实实地开展工作。二、基本原则(一)坚持全面覆盖、普遍受益。要广泛动员各级干部参与，使活动覆盖所有的行政村和农户，让农民群众普遍受益，收到“财经成本低、政治成效大”的效果。(二)坚持从实际出发、量力而行。一切从实际出发，不提过高要求，不喊脱离实际的口号，充分尊重农民意愿，切实围绕农民群众所关心的改善农村环境问2题，选择一、二件力所能及的实事，务求取得实效。(三)坚持政府主导、农民主体。各级党委、政府是抓好活动的责任主体，要切实加强组织领导；农民群众是清洁家园的建设主体，要充分激发他们的积极性、主动性和创造性，自觉投身到这次活动中来，自主筹资投劳，建设美好家园。(四)坚持因地制宜、分类指导。各地要因地制宜地选择实施项目，经济条件好的，可以适当提高标准；工作有基础的，可以在原有基础上加以拓展；经济条件较差的，要选择一些基础性的项目。坚决防止因要求过高而增加农民负担。(五)坚持整合资金、统筹使用。各地要根据实际需要和财力情况，广泛筹措资金。以区为主体，在不改变资金渠道、性质和用途的前提下，本着各负其责、各尽其力、各记其功、统筹安排、集中使用的原则，将各方面筹措的资金捆绑起来、集中投入，以获得最大效益。(六)坚持分级负责、落实责任。各级党委、政府要按照工作分级负责、资金分级筹措的要求，加大组织发动、资金筹措、项目实施的力度。要对活动开展全过程和实际成效加强检查督办，严格结账兑现。三、主要任务此次活动以完善村庄环境设施、整治农村环境卫生、改善村容村貌、建立农村环境卫生管护长效机制、促进乡风文明、生态文明为主要任务。重点抓好四项工作：(一)宣传政策。通过召开多种形式的座谈会、村民大会，深入宣传党的十八大和省第十次党代会、市第十二次党代会精神，宣传党的强农惠农政策，使工作组成为党的十八大精神的宣讲队、工作队；广泛宣传开展农村环境整治、促进村容整洁、建设生态文明、改善农村民生的重要性和紧迫性；宣传农村筹资筹劳和“以奖代补”政策，组织动员农民群众发挥主体作用，引导他们广泛参与。加强生态文明宣传教育，营造爱护生态环境的良好风气。(二)走访农户。利用春节期间和春耕前后时间，走访慰问老党员、老干部、返乡农民工、生活困难群众等，开展“送温暖”活动，采取“一帮一”、“多帮一”等方式，帮助他们解决实际困难，把党和政府的关怀送到群众中去。(三)开展村庄环境整治。发动群众进一步完善村级新农村建设规划，大力开展村庄环境整治，重点是垃圾清运、环境整治、道路维修和村庄绿化等。具体内3容包括：“两清、两建、两化、两创”。“两清”，即清垃圾、清沟渠。清扫、收集、转运和处理村庄及周边的垃圾，整理和清除房前屋后乱堆乱放的杂物；清理、疏竣村庄及周边排水沟、下水道、池塘的污泥、杂草和杂物。同时，选择部分基础条件较好的村开展以处理生活污水和保护饮用水水源地为主要内容的农村环境综合整治示范。实现村庄整洁、环境美好，村庄内及农户房前屋后无垃圾乱倒、污水乱污、杂物乱堆、棚舍乱搭、畜禽乱放的现象。“两建”，即建垃圾池(房)、建村庄道路。在每一个行政村内按户数配置若干个垃圾箱，兴建垃圾池(垃圾房)，并适当配备垃圾清运车辆。做到村村建有垃圾收集设施，分区域建有垃圾处理设施，探索和建立“户分类、村收集、镇转运、区处理”的垃圾清运处理体系。对行政村通较大自然村及村庄内损坏的道路和断头路进行整修、维护或兴建，达到村庄道路通达通畅，便于垃圾清运。“两化”，即美化、绿化。对村庄环境进行美化，有条件的村可在村民集中活动的场所及进村道路旁安装路灯。对农户房前屋后、村庄道路、沟渠两旁以及村庄周边空地进行绿化，努力实现“户平新增10棵树”的目标。“两创”，即创建文明乡村、创建文明户。开展“十星级文明户”创建活动，加强农村基层党组织建设和精神文明、生态文明建设，教育农民树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，促进乡风文明。（四）建立机制。在开展村庄环境整治的基础上，结合“十星级文明户”创建活动，引导农民建立健全和不断创新农村环境卫生长效保洁机制。建立分级负担、各负其责的农村垃圾收集、清运和处理体系长效运行机制，明确省、市、区及乡镇的责权，认真落实农村垃圾收集、清运和处理正常运转的经费。四、筹措资金按照全省的统一部署和要求，采取政府主导、农民参与、社会共建的办法，广泛筹措村庄环境整治资金。1、市财政筹措1亿元以上专项资金。2、市直相关部门从现在实施的有关涉农项目投资中整合筹措部分资金。重点从通村公路建设资金、农村环境连片整治资金、农村危房改造资金、国家垃圾和污水处理设施建设资金和低效林改造资金中，整合筹措资金。43、每个新城区筹措1000万元以上资金。4、市直每个工作组筹措3万元以上资金，市直二级单位、区派每个工作组筹措1万元以上资金。5、开展“支农惠民行动”，动员大中型国有企业、民营企业和社会其他方面的力量捐资。6、从农村“一事一议”和财政以奖代补资金中筹措资金。四、工作组组派及管理方式（一）根据省委、省政府关于“继续在全省范围内组织动员省、市(州)、县(市、区)党委和政府所属机关、省军区、军分区（警备区）、人武部各机关，各人民团体以及部分大专院校、企事业单位、金融机构的干部参与”的要求，我市新一轮各级“三万”活动工作组在“总数不减、力量加强”的基础上，兼顾市农村小康工作队驻点村调整，由市直机关、事业单位和团体、市国有企业、市直机关二级单位、各中心城区、开发区、新城区组派（市属垂直管理部门实施由属地所在区组派）。市派小康工作队的工作在“三万”活动期间以“三万”活动为主。各新城区统筹安排各级工作组对接到每一个行政村。驻点村安排方案由各新城区报省、市“三万”活动办公室。（二）各级、各单位主要负责人要亲自研究和安排此项工作，加强对工作组组派工作的领导，亲自到驻点村调研和指导工作。各工作组派出单位要安排一名具有做好群众工作经验的负责同志带队，选派熟悉农村工作、有一定组织协调能力的干部、特别是优秀年轻干部，组成3人以上的工作组驻村开展工作。（三）各新城区具体负责本区内各级“三万”活动工作组的统一管理和协调服务工作。各乡镇要安排干部，积极协助配合省、市、区工作组开展工作。洪山区、汉阳区、东湖高新技术开发区、武汉经济技术开发区、吴家山经济开发区要在做好与对接新城区“三万”活动工作的基础上，负责本区“三万”活动工作的落实。五、活动步骤此次活动从2012年12月5日开始，至2013年3月5日结束，分三个阶段开展。(一)宣传发动，筹措资金(2Ol2年12月5日至12月31日)1、2012年12月上旬，召开全市“万名干部进万村洁万家”活动动员培训5大会。开展干部培训，使工作组干部尽快熟悉农村政策，掌握农村环境整治的工作任务、操作规程及技术要求。会后，各级迅速组织分级培训，各级工作组迅速下到村组，采取召开村民大会、党员干部座谈会等方式，进行广泛政策宣传，充分做好思想发动工作，动员农民群众筹资筹劳开展村庄环境整治。2、工作组进村入户走访慰问老党员、老干部、返乡农民工以及生活困难群众，开展帮扶活动，帮助他们解决生产生活中的实际困难。3、深入开展调查研究，制定村庄环境整治规划。充分发扬民主，广泛听取群众意见，选好整治项目。对活动中需要整治的项目搞好规划设计，制定详细的整治方案。4、各级积极组织开展“支农惠民行动”。动员国有企业、民营企业、民间组织以及农村回归创业人员开展捐赠，广泛筹集村庄环境整治资金。(二)组织群众，开展整治(2013年1月4日至2月21日)1、按照区、乡镇制定的村庄环境整治规划和方案，结合驻点村实际，充分发动农民群众通过“一事一议”开展投工投劳，有计划地组织实施整治项目。2、引导农民群众开展“十星级文明户”评选活动，发动群众对整治好的项目落实管护主体和管护责任，建立起长效管护机制。各地可以借鉴引入企业及个人联合或单独开展经营与管护等市场运作办法，探索建立农村垃圾收集、清运和处理等环境卫生长效管护机制。(三)检查验收，总结表彰(2013年2月22日至3月5日)1、各级“三万”活动办公室会同财政、环保、交通运输、建设、房管、城管、林业、文明办、卫生等部门组成检查验收组，对本地“三万”活动中完成的村庄环境整治工程进行检查验收。市、区采取分级负责的办法，通过“以奖代补”和“先建后补”的方式，将分级筹措的资金，对验收合格的给予项目实施单位兑现奖励补助资金。2、活动结束后，各级“三万”活动办公室要分级组织本地区参与活动的单位进行总结表彰。六、强化组织保障（一）组织机构此次活动由市“三万”活动领导小组统一领导。将市文明办、市环保局、市6建委、市城管局、市交委、市卫生局、市房管局调整新增为市“三万”活动领导小组成员单位。市领导小组各成员单位要结合职能，认真履行相应的工作职责。市“三万”活动办公室具体负责全市活动的统筹安排、组织指导、综合协调和检查督办工作。市“三万”活动办公室内部设立综合协调组、新闻宣传组、资金管理组和督导考核组等工作机构。1、综合协调组：负责指导、协调和推动活动的各方面工作。从市委办公厅、市直机关工委、市委农办、市城管局、市建委、市环保局、市国资委抽派干部开展工作。由市城管局1名局级干部负责。2、新闻宣传组：负责制定活动宣传方案，策划和组织舆论宣传，组织新闻媒体采访、报道。从市委宣传部、市有关新闻媒体抽派干部开展工作。由市委宣传部1名局级干部负责。3、资金管理组：负责制定《武汉市农村环境整治财政“以奖代补”资金奖补实施方案》，加强整治项目资金的筹措、下拨和使用管理，整合督促各区筹集专项资金。从市财政局抽调干部组成，由市财政局1名局级干部负责。4、督导考核组：负责对各级工作组开展“三万”活动和项目建设情况进行检查督办和业务指导，并对农村环境整治工程实施情况进行考核验收。由市纪委1名局级干部负责，内设2个督办组。督办一组由市供销社1名局级干部任组长，从市文明办、市房管局、市林业局抽派干部组成，负责督导新洲区、江夏区、汉南区、洪山区、东湖新技术开发区、汉阳区。督办二组由市农业局一名局级干部任组长，从市交委、市环保局、市卫生局抽派干部组成，负责督导黄陂区、蔡甸区、吴家山经济开发区。(二)落实政策进一步加大涉农资金整合力度。农村环境连片整治、通村公路建设、农村危房改造、垃圾污水处理设施建设、低效林改造等涉农项目资金要通过整合，用于支持“三万”活动中的村庄环境整治。将整合涉农项目资金的权限下放到区，各区可根据农民群众的意愿，结合现实需要和资金筹措情况，因地制宜地统筹使用各有关涉农项目资金，用