安全事故及突发事件应急救援预案

关于印发《医疗集团总医院安全事故及突发事件应急预案》的通知院属各科室：为进一步加强安全事故应急救援工作，提高对事故、灾害以及突发事件的应变和控制能力，最大限度减少事故损失。医院组织有关人员，根据《中华人民共和国突发事件应对法》，编写了《医疗集团总医院安全事故及突发事件应急预案》，已经医院研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。二〇一二年三月十四日医疗集团总医院安全事故及突发事件应急救援预案一、总体应急救援预案1总则1.1编制目的为了维护就医人员和职工的生命、财产安全，保障医院正常医疗秩序，提高安全事故及突发事件发生时的快速反应能力，最大限度地减少安全事故及突发事件对人员健康和医院财产造成的危害及损失，根据中国平煤神马集团《关于切实加强生产安全事故应急预案管理工作的通知》（中平〔2009〕236号），特制定《医疗集团总医院安全事故及突发事件应急预案》（以下简称《预案》）。1.2编制依据根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》、《地质灾害防治条例》、《医疗事故处理条例》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》、《生产安全事故应急预案管理办法》，以及上级部门有关文件规定，编制本预案。1.3适用范围本预案适用于总医院内发生安全事故的应急处置工作。1.4应急预案体系应急预案体系包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。（1）综合应急预案：规定总医院应急组织体系和职责、应急响应原则、应急保障等内容。（2）专项应急预案：主要是根据总医院的特点，为应对不同类型事故，编制各专项事故应急预案。（3）现场处置方案：是针对具体的部位、设备设施、事件及灾害所制定的应急处置措施。1.5应急工作原则总医院安全事故及突发事件应急救援应遵循“保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延为主，统一指挥、分级负责，内部自救和社会救援相结合，维护医疗秩序”的原则。2危险性分析2.1总医院概况总医院位于平顶山市新华区矿工路中段，北临矿工路、南至联盟路，交通便利，隶属中国平煤神马集团，现有员工1700余人，开设床位1788张，年门诊量140万人次，住院病人3.2万余人次，所处位置遍布矿区，充分发挥就近、便捷、质优、价廉的优势，努力满足职工家属的医疗需求。2.2危险源与风险分析总医院主要从事医疗卫生服务行业，危险源多，不安全因素多，主要存在下列危险源：放射源、职业暴露、医患纠纷、火灾、大面积停电、压力容器、液氧、易燃、易爆、电梯、建筑物坍塌等。对于存在的各种危险源，如果不加以监控和采取控制事故或事件的发生，就会造成人员伤亡和财产损失。3组织机构及职责3.1领导机构为加强对应急救援工作的组织领导，总医院成立安全生产事故及突发事件应急救援指挥部。总指挥：王明君副总指挥：王建平李小平刘锦霞李荣民刘林洪陈志强李硕彦指挥部下设办公室，地点设在总医院办公室。办公室主任：李磊锋（兼）成员：呼兵黄明朝张廷王素云侯建豫刘晓禹史文昕王静仝伟张志强赵广科李浩飞党国际联系电话：工作日：27990612799062非工作日：279900027990013.1.1总指挥职责：（1）决定启动应急救援预案，组织、指挥各应急救援行动；（2）批准成立现场抢救指挥部，确定现场抢救方案，制定和处理事故或事件的计划；（3）宣布应急恢复、应急结束。3.1.2副总指挥职责：（1）在总指挥的领导下，协助做好处理事故或事件工作；（2）指挥、调度现场救援、伤员抢救、后勤支援等工作。3.1.3指挥部办公室职责：（1）负责应急救援指挥工作的综合协调和管理，根据事故、事件情况和救援工作进展情况，及时向应急救援总指挥报告；（2）负责救援过程中的通讯联络工作，与现场应急救援总指挥保持可靠联系，传达应急救援总指挥的决定、命令并负责督促落实；（3）及时掌握事故、事件救援工作进展情况，向总指挥和上级有关部门汇报；（4）调动应急救援力量，调配应急救援资源；（5）参与制定救援方案及相应的安全技术措施，了解其执行情况和相关信息，及时为指挥部提供决策依据，组织协调应急救援技术组参加救援工作，协调医疗救护工作；（6）事故及事件扩大或专业领域救援力量、资源不足时，协调相关救援力量及设备增援；（7）完成应急救援指挥部交办的其它事项；（8）配合有关部门做好事故善后处理和事故调查等工作。3.2技术保障体系为加强对安全事故及突发事件的应急救援工作，设立7个专业小组：①抢险救灾组：组长：王建平成员：黄明朝张廷李磊锋侯建豫刘晓禹史文昕王静仝伟张志强赵广科李浩飞党国际职责：具体负责实施现场抢险指挥部制定的抢险救灾方案和安全技术措施。②技术专家组：组长：刘林洪成员：张廷侯建豫刘晓禹史文昕王静仝伟张志强党国际职责：主要研究制定抢救技术方案和措施，解决安全事故或突发事件救援过程中遇到的技术难题。③后勤保障组：组长：李硕彦成员：黄明朝刘晓禹赵广科李浩飞职责：主要保证抢险救灾物资和设备的及时调度和供应。④警戒保卫组：组长：李荣民成员：侯建豫张文成刘洪刚牛贵民周建良职责：主要负责事故现场警戒、人员疏散、治安及交通秩序维持等工作。⑤医疗救护组：组长：陈志强成员：张廷朱明生游旭东王静张志强邵芳王东昕李洪荣阮翊张富全郑永茂银公敬赵良柱张功宝田锁成王鹏以及相关科室医护人员职责：主要负责对受伤人员的医疗救治。⑥善后处理组：组长：李小平成员：呼兵朱蕾王东风王素云职责：负责伤亡人员家属的安抚和补偿等善后处理事宜。4预防与预警4.1危险源监控医院各科室要认真辨识可能导致事故或事件的危险源，制订相应控制措施，建立台账，分级管理，防止事故或事件发生。并针对危险源一旦失控可能造成的事故、事件或灾害，分别制定相应的事故及突发事件应急救援预案。（1）各科室24小时值班制，值班人员每天至少巡查2次重点部位设施设备，气温发生大幅变化时应适当增加巡检频次，发现险情应立即采取措施消除隐患，做好值班和巡检记录。职能科室定期请专业检测机构对消防、仪表、压力容器、电梯、液氧、放射源等设施设备进行检测，建立检测档案。若发现设施设备状态异常时，应立即向科室负责人报告，同时向应急指挥部办公室报告。（2）各有关职能部门，要经常深入科室，对所分管业务范围和区域内的危险源进行辨识，建立台账，加强业务保安工作，控制风险，防范事故或事件。及时发现并消除安全隐患，做好检查和处理记录。以多种形式对员工进行安全知识和技能的教育、培训。（3）根据实际情况，对总医院范围内危险源逐步进行硬件改造或更新。4.2预警行动发生事故后，现场抢救人员根据事故发生的类型、地点及大小，判断事故发生的趋势和可能影响的其他科室，快速反应给指挥部；由指挥部办公室向可能影响的其他科室发出预警信息，提醒其做好预防准备，防治事故进一步扩大。4.3信息报告与处置（1）岗位值班人员应在获知安全事故或突发事件信息后立即向科室负责人报告，科室负责人接到报告后应立即组织有关人员进行应急处置。（2）有可能造成财产损失或危及到人身安全的行为，且科室不能控制局面时，科室领导立即迅速报告指挥部办公室，有关人员应做好记录，立即向总指挥报告；若发生重大安全事故和突发事件，总指挥接到报告后应于1小时内向集团公司总调度室报告，上述报告内容包括：①发生事故、事件、灾害的单位概况；②事故或事件发生的时间、地点以及现场情况；③事故或事件类型及简要经过；④影响范围；⑤事故或事件已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；⑥事故或事件发生原因的初步判断；⑦应急预案救援启动情况；⑧事故或事件发生后已采取的措施及当前抢险进展情况；⑨需请示报告的其它事项，必要时附事故或事件现场简图；⑩发生地面火灾时，现场人员应同时向消防队报告。5应急响应5.1响应分级根据安全事故及突发事件的危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，按照分级负责的原则，将应急响应分为两个等级。即现场响应和一级响应（院级响应）。5.2响应程序总医院内部应急救援预案按照自下而上逐级启动的程序实施运行。发生安全事故或突发事件后，事故科室首先应现场组织职工开展自救、互救，并迅速向指挥部办公室汇报，若现场人员难于控制事故或事件发展态势时，向总指挥报告，启动一级应急预案，并立即向中国平煤神马集团总调度室汇报。应急救援预案启动后，按照应急救援预案人员通知明细表，迅速通知总医院应急救援指挥部有关人员，成立现场救援指挥部，并视具体情况组成现场抢救、医疗救护、物资供应、善后处理、后勤服务、交通管理、治安保卫、事故调查等专业组，研究制定抢险救援方案和安全技术措施，全面开展救援工作。对应急救援工作中发生的争议问题，由应急救援指挥部及时进行裁决和紧急处理，同时指定专人向上级部门和相关领导汇报抢险救援工作进展情况。5.3应急结束5.3.1恢复正常状态的原则（1）以人为本的原则；（2）保证安全原则。应急救援结束后，对事故或事件现场进行查看，消除或控制可能造成再次事故或事件的隐患；（3）实施监控原则。对事故或事件现场进行连续监测监控，发现有异常情况，立即采取相应安全技术措施，消除各类隐患。事故或事件应急处置工作结束，或者相关危险因素排除后，进入恢复阶段，现场应急救援指挥部确认应急状态可以终止时，向应急救援指挥部报告，由应急救援指挥部总指挥决定并发布应急状态终止命令，宣布应急状态终止。在应急状态终止后，应根据需要，组织信息发布，说明有关事故或事件处理完毕后的调查结果、采取的措施、善后处理的安排及预防改进措施等。5.3.2恢复正常状态的程序现场应急救援工作完成后，各救援工作小组负责人如实向现场应急救援指挥部汇报情况，经核实达到恢复正常状态条件，方可批准应急救援队伍撤离现场，结束应急救援工作之后，应报告上级应急救援指挥部。6信息发布经指挥部批准后，按照上级有关规定，明确专人负责，及时准确向新闻媒体通报重大事故信息，协助事故或事件科室与媒体沟通，防止报刊、媒体、网站负面宣传报道，正确引导公众舆论。7后期处置7.1应急救援工作结束后，参加救援的部门和科室要认真核对参加抢险救援人数，清点装备、器材；核算救援发生的费用，整理抢险救援记录、图纸，3日内写出救援报告。7.2安全管理办公室组织有关部门勘察事故现场，对事故进行初步调查分析，查明事故原因，组织制定防范措施。7.3参加应急救援的部门，应保存完整的应急救援记录、方案、文件、图纸等文字和音像资料。7.4分析总结应急救援中存在的问题，修订完善相应的应急救援预案。8保障措施8.1通信与信息保障建立有线、无线通讯相结合的应急通信系统，保障通信畅通。8.2应急队伍保障在抢险救援过程中，要充分调动和利用本院的救护队伍、医疗机构、物资、设备和场地。抢险救援资源不能满足需要时，救援指挥部负责向上级应急救援机构报告，请求支援，确保抢险救援工作的顺利进行。8.3应急物资装备保障8.3.1医院必须建立一级应急救援物资装备保障体系。按照《预案》要求，针对可能发生的事故、事件，按规定储备相应的应急救援物资装备，并储备足够的应急救援物资装备保证资金。8.3.2平时，要加强对应急救援物资装备的管理，明确责任部门、责任人，定期检查，及时更换补充，并做到专用，只有在发生突发事件或事故启动一级应急预案后，抢险指挥部有权调用应急救援物资。8.4交通运输保障设有应急值班车辆，并保证每台完好，出动及时。8.5其他保障8.5.1在抢险救援过程中，专业或辅助救援人员，要根据事故或事件的类别、性质采取安全防护措施；8.5.2所有应急救援人员必须携带安全防护装备，才能进入事故或事件现场实施应急救援工作；8.5.3总医院各科室要严格按照应急救援预案的要求制定并做好其他保证措施，确保应急救援工作顺利进行。8.5.4应急救援指挥部办公室应会同地方政府做好受灾职工和群众的基本生活保障工作。9培训与演练9.1培训（1）应急救援指挥部办公室应会同有关部门，加强防灾、救援的宣传教育，增强安全观念，指导各科室组织全体员工开展学习相关的应急救援预案、应急救援知识、本岗位职责，提高应急意识，熟悉各类灾害下的应急救援程序及自救互