法律法规讲义一

15-4-281/391Z301000　建设工程基本法律知识第01讲　建设工程法律体系　　【本章特点】　　内容广泛、零散、繁杂,分值所占比例大　　部分内容有理解的难度　　学习时一定要抓重点　　【考情分析】章节2011年2012年2013年2014年1Z301000建设工程基本法律知识212217241Z302000施工许可法律制度11810101Z303000建设工程发承包法律制度151315131Z304000建设工程合同和劳动合同法律制度191618151Z305000建设工程施工环境保护、节约能源和文物保护法律制度445111Z306000建设工程安全生产法律制度211726181Z307000建设工程质量法律制度252528181Z308000解决建设工程纠纷法律制度14251121合计130130130130　　【考情分析】　　2011、2012、2013、2014年各章分值统计　　　　【内容框架】　　第一节1010　法律体系　　第二节1020　法人制度　　第三节1030　代理制度　　第四节1040　物权制度　　第五节1050　债权制度　　第六节1060　知识产权制度　　第七节1070　担保制度　　第八节1080　保险制度　　第九节1090　责任制度　　1Z301000建设工程基本法律知识分值分析15-4-282/39　　　　第一节1010　建设工程法律体系　　1.法律部门　　2.我国法律体系基本框架　　3.我国法的形式　　4.法的效力层级　　5.需要由有关机关裁决适用的特殊情况　　6.备案和审查　　7.建设民商事法律关系的特点　　1.重要概念　　　　【典型例题】根据一定的标准、原则所制定的同类法律规范的总称，称之为（　）。　　A.法律体系　　B.法律类别　　C.部门法律　　D.法律部门『正确答案』D『答案解析』法律部门的概念。参见教材P1。　　2.我国法律体系基本框架（7大类）序号部门调整关系包括的主要法律1宪法及宪法相关法规定国家的政治制度、社会制度宪法、组织法、选举法、自治法、国籍法2民法商法■三类主体间（平等主体）☆公民间☆法人间☆公民与法人间■两类关系☆财产关系☆人身关系■民法通则■合同法■物权法■侵权责任法■公司法■招标投标法　　续表序号部门调整关系包括的主要法律15-4-283/393行政法■行政主体与三类主体☆行政相对人☆行政法制监督主体☆行政主体内部■四种关系☆行政管理关系☆行政法制监督关系☆行政救济关系☆内部行政关系■行政处罚法■行政复议法■行政许可法■环境影响评价法■城市房地产管理法■城乡规划法■建筑法　　续表序号部门调整关系包括的主要法律4经济法调整经济关系统计法■土地管理法■标准化法■税收征收管理法■预算法■审计法■节约能源法■政府采购法■反垄断法　　续表序号部门调整关系包括的主要法律5社会法■劳动关系■社会保障关系■社会福利关系■残疾人保障法■矿山安全法■劳动法■职业病防治法■安全生产法■劳动合同法　　续表序号部门调整关系包括的主要法律6刑法犯罪和刑罚刑法7诉讼与非诉讼程序法法律流程■民事诉讼法■行政诉讼法■刑事诉讼法■仲裁法　　【易混点】民商法行政法经济法社会法■民法通则■合同法■物权法■侵权责任法■公司法■招标投标法■环境影响评价法■城市房地产管理法■城乡规划法■建筑法■统计法■土地管理法■标准化法■税收征收管理法■预算法■审计法■节约能源法■政府采购法■反垄断法■残疾人保障法■矿山安全法■劳动法■职业病防治法■安全生产法■劳动合同法　　【2013年真题】下列已经颁布的规范性法律文件中，不属于宪法部门法范畴的是（　）。　　A.《全国人民代表大会组织法》　　B.《中华人民共和国国际法》　　C.《中华人民共和国反垄断法》　　D.《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》『正确答案』C『答案解析』本题考查的是法律体系的基本框架。选项C，《中华人民共和国反垄断法》属于经济法。参见教材P1。　　【典型例题】招标投标法属于（　）。　　A.民商法　　B.行政法　　C.经济法　　D.社会法『正确答案』A『答案解析』本题考查的是法律体系的基本框架。特别注意区分民商法、行政法和经济法三大类。参见教材P2。　　【典型例题】以下（　）属于经济法。　　A.环境影响评价法　　B.城市房地产管理法　　C.土地管理法　　D.标准化法　　E.建筑法『正确答案』CD『答案解析』本题考查的是法律体系的基本框架。ABE均属于行政法。参见教材P2。15-4-284/39　　3.我国法的形式（共七类）法律形式名称特征制订单位公布形式宪法宪法全国人大　法律XX法民法通则除外全国人大及其常委会国家主席签署主席令行政法规XX条例国务院总理签署国务院令部门规章XX规定、办法、实施细则国务院各部委部门首长签署命令地方法规XX地方XX条例地方人大及其常委会省级由人大主席团发布，其它由地方人大常委会发布公告地方政府规章XX地XX规定、办法、实施细则省级和较大的市级人民政府省长、市长签署命令国际条约XX公约、条约、协议、宪章、盟约　　　　【2014年真题】签署并公布由全国人大和全国人大常委会通过的法律的是（　）。　　A.人大主席团　　B.国务院总理　　C.昀高人民法院院长　　D.国家主席『正确答案』D『答案解析』本题考查的是法的形式。全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会通过的法律由国家主席签署主席令予以公布。参见教材P3。　　【2014年真题】关于地方性法规、自治条例、单行条例制定的说法，正确的是（　）。　　A.省、自治区、直辖市的人民代表大会制定的地方性法规由其常务委员会发布公告予以公布　　B.省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会制定的地方性法规由人大主席团批准后予以公告　　C.较大市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规由其常务委员会直接公布　　D.自治条例和单行条例报经批准后，分别由自治区、自治州、自治县的人大常委会予以公布『正确答案』D『答案解析』本题考查的是法的形式。A由省级人民代表大会主席团发布公告予以公布。B省级人大常务委员会制定的地方法规，由常务委员会发布公告予以公布。C需要经报批后公布，不是直接。参见教材P4。　　【2013年真题】《工程建设项目招标范围和规模标准规定》所属的法的形式是（　）。　　A.法律　　B.行政法规　　C.部门规章　　D.地方性法规『正确答案』C『答案解析』本题考查的是法的形式。部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项，其名称可以是“规定”、“办法”和“实施细则”等。《工程项目招标范围和规模标准规定》属于部门规章。参见教材P5。　　【典型例题】行政法规是以（　）的形式发布。　　A.国家主席令　　B.国务院令　　C.部门首长令　　D.人大常委会公告　『正确答案』B『答案解析』本题考查的是法的形式。行政法规是以国务院令的形式发布。参见教材P4。　　4.法的效力层级　　宪法至上　　上位法优于下位法　　特别法优于一般法　　新法优于旧法　　【重点难点】上位法优于下位法　　宪法法律行政法规地方性法规和部门规章　　　　同级别地方法规同级别或下级地方政府规章　　（同级别人大制定的比政府制订的效力大）　　上级地方规章下级地方规章　　部门规章之间，部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自权限范围内施行　　【重点难点】　　特别法优于一般法　　特别法更具有个性和针对性，优先适用特别法15-4-285/39　　新法优于旧法　　新旧法对同一事项有不同规定时，新法的效力优于旧法　　【重点难点】　　　　同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时由制定机关裁决　　【典型例题】以下关于法律法规效力的说法中，不正确的是（　）。　　A.法律的效力一定大于行政法规　　B.地方法规效力一定大于地方政府制定的规章　　C.一般情况下，同一事项的特别法，要优先于一般法　　D.法律的效力，一定大于地方法规的效力『正确答案』B『答案解析』本题考查的是法的效力层级。B注意级别，在同级情况下，地方法规一定大于地方规章，但有可能出现地方法规的级别比地方政府规章的级别低的情况，如较大的市制定的地方法规和省级的政府规章。参见教材P6。　　5.地方性法规与部门规章不一致时的处理情况处理方式地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致（更重视人大、地方）·由国务院提出意见·国务院认为应当适用地方性法规的，应当适用地方性法规·国务院认为应当适用部门规章的，应当提请全国人大常务委员会裁决部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时由国务院裁决　　【案例说明】　　如住建部制订的法规（部门规章）与山西省人大制订的法规（地方性法规）就同一事项规定不一致时，应由国务院提出意见。如国务院认为应当适用山西省人大的法规的，就适用；如果国务院认为应当适用住建部的部门规章的，此时应由全国人大常委会裁决。　　如住建部（部门规章）与山西省人民政府的规定（地方政府规章）就同一事项规定不一致时，直接由国务院裁决。　　【典型例题】以下关于法律法规效力的说法中，正确的是（　）。　　A.新的法律与旧的法律不一致时，一定采用新的法律　　B.部门规章与地方政府规章之间对同一事项规定不一致时，由全国人大常委会裁决　　C.部门规章与地方法规就同一事项规定不一致时，由国务院裁决　　D.部门规章与地方法规就同一事项规定不一致时，很有可能国务院的意见不是昀终的裁决。『正确答案』D『答案解析』本题考查的是法的效力层级。A注意法律如是新的一般规定与旧的特别规定不一致时，必须由国务院来裁决，不能直接采用新的。B应由国务院裁决。C非裁决，而是由国务院提出意见，因为还有一种可能性昀终的裁决权在全国人大常委会。参见教材P6。　　6.备案和审查　　■行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，在公布后30日内报有关机关备案　　■注意宪法和法律不需要备案　　7.建设民商事法律关系的特点　　■有关民商事的权利和义务关系　　■是平等主体之间的关系　　■主要是财产关系，人身关系较少　　■主要体现补偿性和财产性，主要不是惩罚性和非财产性　　　　【案例分析】教材P8　　【主要问题】　　1.审计的性质以及审计结论的效力　　2.审计结论对合同效力有无影响　　3.对审计不服行政相对人如何处理　　【问题一：审计的性质】　　■审计机关的性质　　是代表国家对各级政府及其工作部门的财政收支、国有金融机构和企业事业组织的财务收支的真实、合法和效益依法进行审计监督15-4-286/39　　■审计决定的生效日及法律关系　　审计决定自送达之日起生效，但仅对被审计单位产生法律效力　　审计是一种行政法律关系　　【问题二：审计结论对合同效力有无影响】　　■审计结论与工程决算价款不一致时，不影响合同关系　　■审计结论一般情况下不能作为处理合同纠纷、合同结算的依据　　■只有双方在合同中明确约定以审计结论作为结算依据或者合同约定不明确，合同约定无效的情况下，才能将审计结论作为判决的依据（两类）　　【问题三：对审计不服，行政相对人如何处理】　　■必须先进行行政复议，再进行行政诉讼　　■非经复议，不得提起行政诉讼　　【典型例题】下列关于工程建设审计结论的说法中，错误的是（　）。　　A.当事人可以约定以审计结论作为合同结算的依据　　B.审计结论与合同价款不一致并不必然影响合同效力　　C.审计结论任何时侯都不能作为合同案件的判决依据　　D.合同约定不明或约定无效时，审计结论可以作为判决依据『正确答案』C『答案解析』本题考查的是建设法律、行政法规和相关法律的关系。C有两种情况下,审计结论可以作为合同案件判决的依据,一是双方在合同中明确约定以审计结论作为依据,二是合同约定不明确，合同约定无效的情况下没有其它结算的依据时。参见教材P9。第02讲　建设工程法人制度第二节1020　建设工程法人制度　　1.法人的概念　　2.法人的条件　　3.法人的分类　　4.法人资格的取得　　5.法人在建设工程中的地位和作用　　6.企业法人与项目经理部的法律关系　　　　1.法人的概念　　■概念