宁波市“十二五”海洋经济发展规划

宁波市“十二五”海洋经济发展规划宁波市发展和改革委员会2011年4月11目录前言..................................................1一、现实基础与重大意义...................................2（一）发展基础........................................2（二）重大意义........................................4二、总体思路与发展目标...................................5（一）指导思想........................................5（二）战略定位........................................6（三）基本原则........................................7（四）发展目标........................................8三、优化海洋经济功能布局.................................9（一）打造一个核心区.................................10（二）加快推进“两带”建设...........................10（三）重点建设十大产业集聚区.........................11（四）科学开发利用十岛...............................14四、发展“三位一体”的港航物流服务体系..................15（一）构建大宗商品交易平台...........................15（二）完善海陆联动集疏运网络.........................16（三）强化金融和信息支撑.............................18五、择优发展临港大工业..................................19（一）明确临港工业发展原则...........................192（二）合理发展临港工业重点行业.......................20（三）推进临港工业集约化发展.........................22（四）提高临港工业生态化发展水平.....................23六、建设新兴海洋产业基地................................24（一）扶持发展海洋新兴产业...........................24（二）培育发展海洋服务业.............................26（三）提升发展现代海洋渔业...........................27七、完善海洋基础设施网络................................28（一）完善现代化综合交通网...........................28（二）健全水资源保障网络.............................29（三）健全高效能源保障网.............................30（四）构建智慧海洋信息网.............................30（五）完善海洋防灾减灾网.............................31八、推进海岛的有效保护和科学开发........................31（一）推进海岛资源科学开发...........................32（二）加强海岛资源的有效保护.........................33九、构建海洋科教文化创新体系............................34（一）加强涉海院校建设和人才培养.....................34（二）构建海洋经济创新发展平台.......................35（三）引导转变海洋经济发展方式.......................36（四）加强海洋文化建设...............................36十、加强海洋生态文明建设................................363（一）集约节约利用海洋资源...........................37（二）加强海洋污染综合防治...........................37（三）加强海洋生态建设和修复.........................38（四）加强海洋资源保护和管理.........................38十一、建设象山海洋（海岛）综合开发试验区................39（一）推进南田（高塘）新区建设.......................39（二）推进石浦对台经贸综合试验区建设.................40（三）推进海洋文化建设示范区建设.....................42（四）推进现代化滨海休闲城市建设.....................42（五）推进岛屿开发开放...............................43十二、建立海洋经济综合开发长效机制......................44（一）建立健全海洋开发投入体制.......................44（二）建立健全海洋开发政策扶持机制...................45（三）建立健全海洋开发开放机制.......................46（四）建立健全用海用地管理体制.......................46十三、强化规划实施保障..................................47（一）完善组织领导...................................47（二）强化综合管理...................................47（三）创新体制机制...................................48（四）完善推进机制...................................49附表………………………………………………………………51附图………………………………………………………………5641宁波市海洋经济发展规划前言海洋是21世纪人类社会可持续发展的宝贵财富。国务院2011年2月底正式批复《浙江海洋经济发展示范区规划》，标志着浙江海洋经济发展上升为国家战略，为浙江海洋经济发展带来了前所未有的战略机遇。宁波位于我国长江发展轴和沿海发展轴“T”字形交汇处，是浙江省海洋经济发展示范区的核心区，在促进浙江海洋经济发展中具有重要的战略地位。为贯彻落实国家和浙江海洋经济发展战略，加快建设海洋经济强市，增强服务长三角、长江流域和中西部地区发展的能力，特制订《宁波市海洋经济发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》主要依据《长江三角洲地区区域规划》、《浙江海洋经济发展示范区规划》、《宁波市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《宁波海洋功能区划》等重要规划编制。《规划》范围包括宁波整个市域，陆域面积9672平方公里，海域面积9758平方公里，重点是沿海县（市）区及其毗邻海域。规划期为2011-2020年，重点为“十二五”时期。《规划》是指导宁波海洋经济发展的纲领性文件。2一、现实基础与重大意义（一）发展基础宁波海洋资源丰富，区位优势突出，工作基础扎实，具备发展成为浙江海洋经济发展示范区核心区的现实基础和条件。港口优势得天独厚。宁波港口岸线总长为1562公里，占全省的30%以上，其中可用岸线872公里，深水岸线170公里。现有生产性泊位300多座，其中万吨级以上深水泊位60多座，已与世界100多个国家和地区600多个港口通航。2010年完成货物吞吐量4.12亿吨，居大陆第2位、全球第4位，完成集装箱吞吐量1300.4万标箱，居大陆第3位、全球第6位。港口岸线资源既是宁波经济社会发展的战略性、龙头性资源，也是浙江省发展海洋经济、打造“海上浙江”最为独特的优势和载体。海洋资源十分丰富。拥有丰富的“岛、涂、渔、景、油”等海洋资源，组合优势明显，适宜较大规模开发。岛屿资源良好，共有500平方米以上海岛516个，约占全省的1/5，岛屿面积524平方公里，岛屿岸线长758公里。滩涂资源充裕，拥有可围滩涂资源约140万亩，占全省滩涂总面积的34%，主要分布在杭州湾、大目洋和三门湾北岸等，围垦开发条件良好。渔业资源优良，紧邻中国四大渔场之一的舟山渔场，象山港是具有国家级意义的大渔池。海洋旅游资源优越，滨海地区具有“滩、岩、岛”三大特色，主要集中在象山港内和象山县沿岸。油气储量丰富，春晓油气田探明天然气储量达700多亿立方公尺，开发利用潜力巨大。战略区位十分突出。宁波位于我国长江发展轴和沿海发展轴“T”字形交汇处和长三角城市群核心区，海域位于长江黄金水3道入海口，紧邻亚太国际主航道要冲，是长三角地区与海峡西岸经济区的联结纽带。宁波－舟山港口一体化的顺利推进，使沿海港口物流、战略物资储运优势得到了进一步发挥。随着杭州湾跨海大桥、甬台温铁路的建成和杭甬运河通航设施不断完善，宁波由交通末端发展成为连接上海、江苏和海峡西岸地区的枢纽城市，成为浙江温台和浙西地区接轨大上海的桥头堡。特色优势比较突出。2010年全市实现海洋生产总值806亿元，海洋产业体系比较完备。在临港工业方面，初步形成以石化、钢铁、能源、汽车、造船等行业为支柱，绵延20多公里的沿海临港产业带，2010年实现总产值7000多亿元，基本建成华东地区重要的能源原材料基地和先进制造业基地。在港航物流方面，14个大宗商品交易平台加快建设，2010年实现交易总额近2000亿元。现代物流业实现增加值507亿元，现有各类物流相关企业4000多家。在海洋新兴产业方面，培育了浙江造船、新乐船厂等一批高端装备生产企业，2010年实现产值200多亿元。海洋科教实力较强。拥有宁波大学海洋学院、生命科学与生物工程学院、宁波市海洋与渔业研究院等一批科研机构，拥有海洋与渔业领域重点实验室9家，海洋科技工作人员达2000余人，在航海航运、海洋养殖、海洋生物等领域取得一批关键技术成果。海洋科技教育实力较强，有利于提升海洋经济发展核心竞争力。体制机制比较灵活。宁波是我国民营经济发达地区，县域经济发达，在全国较早地开展了要素配置市场化、资源环境有偿使用等改革，资源要素市场化配置水平较高。近年来海洋资源开发领域的改革顺利推进，市场信用建设不断加强，民营企业积极进4入海洋开发领域，成为海洋经济发展的重要力量。也要清醒地认识到，我市海洋经济发展还存在不少问题，主要表现在：海洋经济占地区生产总值比重与海洋资源优势还不匹配，海洋产业规模不够大，发展质量不够高；海洋经济发展方式总体比较粗放，海洋高技术产业和服务业发展滞后；海岛资源开发总体比较滞后；海洋生态环境不容乐观，陆地开发与海洋发展统筹亟待加强。（二）重大意义宁波发展海洋经济，建设海洋经济强市，对于推进宁波转变经济发展方式、促进浙江海洋经济发展示范区建设、实现全国区域协调发展等都具有示范重要的战略意义。一是贯彻国家海洋经济发展战略、优化沿海区域开发布局的客观需要。党的十七大提出“实施海洋开发战略”，全国“十二五”规划《纲要》明确要“发展海洋经济”。近年来国务院先后作出了天津滨海、上海“两中心”建设、海峡西岸开发等区域发展战略。充分发挥海洋资源优势，推进宁波海洋经济发展，北承苏南浙北地区、南联海峡西岸经济区，有利于进一步完善国家沿海区域发展布局，也是落实国家建设海洋强国战略的实际行动。二是落实国家长江三角洲地区区域规划，共同打造亚太地区重要