中国电力投资集团公司基层单位应急能力评估标准(6月19修订)

1基层单位应急能力评估标准2014年6月2基层单位应急能力评估标准考评说明1.本评估标准适用于中国电力投资集团公司所属基层单位应急管理、应急预案、应急培训和演练、应急预警与处置、应急资源等应急能力的评估工作和二级单位对基层单位开展审核工作。2.本评估标准共5项一级要素、23项二级要素、88项评估要点。3.应急能力评估采取基层单位自评、二级单位审核、集团公司督导抽查的三级“应急能力评估机制”。基层单位每年至少开展一次自评估；二级单位每2年对矿山、危化、交通运输、建筑施工、冶金行业以及生产经营环节存在符合国家相关标准重大危险源的基层单位至少开展一次审核，每4年对其他行业基层单位至少开展一次审核；集团公司按照电力、矿山、化工、冶金、物流和其他等行业分类，每个行业至少安排一家单位进行抽查。4.评估单位应根据评估标准的有关要求，针对应急工作实际情况，在评估结果列中，如实进行得分及扣分点说明、描述；扣分项在自评扣分点及原因说明汇总表（见附表1）中逐条列出，未涉及项目在不参与评分点及原因说明汇总表（见附表2）逐条列出。35.本评估标准共计1000分，最终得分换算成百分制。换算公式如下：得分（百分制）=评估得分÷（1000－不参与评估得分内容分数之和）×100。最后得分采用四舍五入，取小数点后一位数。6.根据得分情况分为不合格、合格、良好、优秀四个级别：评定等级评估得分安全绩效优秀≥90评估年度内发生人为因素造成的一般突发事件1起以上，不能评为优秀级别。良好≥75评估年度内发生人为因素造成的较大突发事件1起以上或一般突发事件2起以上，不能评为良好级别。合格≥60不合格＜604基层单位应急能力评估标准评估单位：评估时间：从年月日到年月日评估组组长：评估组主要成员：一级要素二级要素评估内容标准分值评估方法评分方式评估结果实际得分1.应急管理体系1.1组织机构应建立应急管理委员会，委员会主要负责人应由企业主要负责人担任，并明确一位企业负责人具体分管领导机构的日常工作；设立日常事务办公室，负责日常工作。15查阅应急管理委员会有关文件。未建立机构或指定专人负责的，不得分；未以正式公文发布不得分。本小项不得分时，追加扣除10分。应急管理委员会及办公室成员应覆盖企业生产、经营各环节，并明确职责。10查阅应急管理委员会有关文件。成员未覆盖生产、经营各环节，每人次扣2分；职责不清每人次扣2分。应急管理委员会成员名单和联系方式应报上级单位备案，机构和人员变更后应及时重新备案。10查阅备案文件及变更记录。成员名单和联系方式未备案不得分；人员调整后20天内未及时变更，不得分。应设置或明确应急管理综合协调部门和专项突发事件应急管理分管部门，配置专（兼）职应急管理人员，其任职资格和配备数量，应符合国家和行业的有关规定。10查阅相关文件及职责分工。未建立或指定机构负责的、未配置专（兼）职人员的不得分；任职资格和配备数量不符合有关规定，每人次扣1分。5一级要素二级要素评估内容标准分值评估方法评分方式评估结果实际得分综合协调部门负责组织应急体系建设，组织编制综合应急预案，组织协调分管部门开展应急管理日常工作。在跨界突发事件应急状态下，负责综合协调企业内部资源、对外联络沟通等工作。分管部门负责专项应急预案的编制、评估、备案、培训和演练，负责专项突发事件应急管理的日常工作，分管专项突发事件的应急处置。15查阅相关文件及职责分工；现场抽查。未建立职责不得分；职责不符合要求的，每项扣1分；相关人员不清楚职责的，每人次扣1分。1.2规章制度应建立和完善覆盖企业全体员工和岗位、全部生产经营和管理过程的应急管理责任制。15查阅安全生产责任制相关文件；现场抽查。未明确应急管理责任制的，不得分；内容不全或针对性不强的，每项扣1分；员工不清楚岗位应急责任制的，每人次扣1分。应建立应急管理制度。至少包含以下内容：应急管理委员会例会；应急值守和信息报告；危险源与风险辨识和监控；应急预案的评估、修订和备案管理；突发事件信息报告；突发事件统计分析；突发事件信息披露；应急演练；应急物资定额储备管理；应急管理体系建设保障资金投入等。15查阅相关制度文件；现场抽查每缺少一项内容扣1分；针对性不强的，每项扣1分；员工不清楚具体内容的，每人次扣1分。6一级要素二级要素评估内容标准分值评估方法评分方式评估结果实际得分1.3应急联动机制在应急预案和应急程序中明确本单位与协作单位的职责、权限和处置程序,统筹配置应急救援组织机构、队伍、装备和物资，共享区域应急资源。10查阅相关应急预案。未明确职责、权限和处置程序不得分；未共享应急资源不得分；职责、权限和处置程序每缺少一项扣2分。建立与有关政府部门和区域应急队伍的应急联动机制，有针对性地组织开展联合应急演练，并签订应急联动和协作协议，报政府有关部门备案。10查阅应急联动和协作协议文本及备案材料。未建立应急联动机制不得分；未签订应急联动和协作协议不得分；未备案的，扣5分；评估年度内未组织开展联合应急演练的，扣5分。1.4应急管理总结和评估每个季度对应急管理工作情况进行汇总，编制季度报表，报送上级单位应急管理委员会办公室，季度报表应包含以下内容：1应急机构建设情况；2.应急演练开展情况；3.应急救援队伍开展预防性安全检查情况；4.事故救援以及应急救援队伍安全技术情况。10查阅季度报表。未进行汇总不得分；报表每缺少一项扣2分。每半年组织对应急管理工作进行总结评估，编写半年度、年度总结评估报告，报送上级单位应急管理委员会办公室。应当包括以下内容：10查阅总结材料及相关报表。未进行总结评估不得分；总结评估报告内容不符合要求，每缺少一项扣2分。7一级要素二级要素评估内容标准分值评估方法评分方式评估结果实际得分1.应急机构、应急平台、应急体系建设情况；2.应急救援队伍建设情况、事故救援情况、救援队伍开展预防性检查工作情况；3.应急预案编制、执行及演练情况；4.应急管理规章制度建设情况；5.应急救援效果及存在的问题；6.应急管理培训及宣传教育情况；7.应急管理工作中存在的突出矛盾、问题及对策、建议；8.应急管理及应急救援经费投入情况；9.形成的应急救援资产情况。1.5应急值守应建立应急值守制度，建立相应记录，至少包含以下内容：1.应急值守的方式；2.应急值守地点；3.参加应急值守人员范围；4.应急值守人员职责；5.应急通讯联络方式。10查阅相关制度。抽查相关记录。未建立不得分；未建立相关记录不得分；相关要求每缺少一项，扣2分；记录内容每缺少一项，扣2分；未按要求值班，每人次扣2分。设立24小时应急值班电话，电话号码应向全体员工公布，重点作业岗位应上墙。10检查设置情况；现场抽查。未设置不得分；电话无法拨通或未及时接听，每人次扣2分；重点岗位每缺少一处扣2分；员工不清楚应急电话或通讯方8一级要素二级要素评估内容标准分值评估方法评分方式评估结果实际得分式每人次扣1分。应建立信息报告程序，明确信息接收与通报、信息上报、信息传递等内容，并严格执行。10查阅相关文件。未建立不得分；程序不符合要求，每项扣1分；相关人员不了解程序，每人次扣2分；相关记录不全，每缺少一项扣2分。小计160得分小计2.应急预案2.1预案体系框架针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，编制综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案（应急处置卡），建立涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四类事件的应急预案体系框架，形成“横向到边、纵向到底、上下对应、内外衔接”的应急预案体系。15查阅应急预案；现场抽查。未按规定制订应急预案不得分；未按照四类事件建立应急预案体系框架不得分；突发事件风险辨识不到位，每缺少一项预案扣2分。本小项不得分时，追加扣除10分。综合应急预案内容和格式应符合国家法律、法规和有关行业标准等要求。应包括：总则、风险描述、应急组织机构及职责、预警及信息报告、应急响应、信息公开、后期处置、保障措施、应急预案管理等9项基本要素等。15查阅应急预案；现场抽查。预案内容和格式不符合要求，每项扣1分；相关人员或员工不清楚预案内容的，每人次扣1分。9一级要素二级要素评估内容标准分值评估方法评分方式评估结果实际得分专项应急预案内容和格式应符合国家法律、法规和有关行业标准等要求。应包括：风险分析、应急指挥机构及职责、处置程序、处置措施等。15查阅应急预案；现场抽查。预案内容和格式不符合要求，每项扣1分；相关人员或员工不清楚预案内容的，每人次扣1分。现场处置方案（应急处置卡）内容和格式应符合国家法律、法规和有关行业标准等要求。应包括：风险分析、应急工作职责、应急处置和注意事项等。15查阅方案；查看重点工作岗位；现场抽问员工对本岗位处置方案掌握情况。未达到卡片化管理，扣5分；预案内容和格式不符合要求，每项扣1分；重点作业岗位未公布应急处置方案或措施的，每处扣1分；员工不清楚岗位应急处置方案或措施的，每人次扣1分。综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案（应急处置卡）之间应当相互衔接，并与所涉及的其他单位的应急预案相互衔接。15查阅应急预案；现场抽查。未能有效衔接的，每项扣2分。建设单位应将建设项目的施工单位、工程监理单位及其他与建设项目安全生产有关单位的突发事件应急预案纳入本单位的突发事件应急预案体系。建设项目施工前和投产试运行前应编制相应的突发事件应急预案。10查阅应急预案；现场抽查。未纳入或未编制不得分；每缺少一项预案，扣2分。2.2预案编制应自下而上开展安全风险评估和应急资源调查，制定本单位及其部门应急预案编制计划。10查阅风险评估、应急资源调查和编制计划。未制定计划或未按计划执行不得分；未开展风险评估和应急资源调10一级要素二级要素评估内容标准分值评估方法评分方式评估结果实际得分查不得分；计划每缺少一项，扣1分。预案编制应在开展风险评估和应急资源调查的基础上进行：1.风险评估。针对不同突发事件种类及特点，识别存在的危害因素，分析突发事件可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度和影响范围，提出防范和控制风险的措施；2.应急资源调查。全面调查或本单位内部第一时间可调用的应急队伍、装备、物资、场所等应急资源状况和合作区域内可请求援助的应急资源状况，结合风险评估结果制定应急响应措施。15查阅风险评估及应急资源调查相关记录。未开展风险评估和应急资源调查不得分：风险评估和应急资源调查每缺少一项内容扣2分。应成立以本部门或单位负责人为组长的预案编制工作小组，吸收预案涉及主要部门和单位业务相关人员、有关专家及有实际应急救援工作经验的人员参加，可邀请专业机构或专家咨询指导，但不得委托其他单位或个人编制应急预案。10查阅应急预案编制相关记录。未建立不得分；委托其他单位或个人编制不得分；工作小组成员设置不符合要求的，每人次扣2分。2.3预案评审和修应急预案编制完成后，应在广泛征求意见的基础上，对应急预案进行评审。10查阅应急预案评审记录。未定期评审或无有关记录的，不得分：未根据评审结果修订的，每缺一项，扣1分。11一级要素二级要素评估内容标准分值评估方法评分方式评估结果实际得分订预案编制工作小组应将突发事件应急预案送审稿、风险评估结果和应急资源调查清单，各有关单位复函和意见采纳情况说明等有关材料报送审批单位。10查阅应急预案评审记录。未报送不得分；相关文件每缺少一项，扣2分。评审工作应由单位主要负责人或主管安全生产工作的负责人主持，参加评审人员应符合国家法律、法规和有关行业标准等要求。10查阅应急预案评审记录。主要负责人或主管负责人未参加，不得分；评审人员不符合，每人次扣1分。预案评审应符合国家法律、法规和有关行业标准的要求，包括：是否符合有关法律、行政法规，是否与有关应急预案进行了衔接，各方面意见是否一致，主体内容是否完备，责任分工是否合理明确，应急响应级别设计是否合理，应对措施是否具体简明、管用可行等；必要时，可组织有关专家对预案进行评审。10查阅应急预案评审记录。无评审表不得分；评审表及评审要素每缺少一项扣2分。应急预案至少每三年修订一次,修订情况应有记录并归档。有下列情形之一的，要在