测绘法规打印版

1《测绘管理与法律法规》第1课时前言2012教材分为两篇，第一篇是测绘法律法规部分，主要内容包括：1.法律法规概述：主要介绍了我国测绘法律法规的现状、我国测绘基本法律制度以及与测绘有关的法律法规。2.测绘资质资格：主要介绍了我国测绘资质管理、测绘执业资格与注册测绘师、测绘人员权力保护和测绘作业证、涉外测绘。3.测绘项目管理（测绘项目承发包）：主要讲测绘项目的承包发包与招投标、测绘合同及反不正当竞争的法律法规。4.测绘基准与测绘系统：主要讲述测绘基准（大地基准、高程基准、重力基准、深度基准）、测绘系统（大地坐标系统、平面坐标系统、高程系统、地心坐标系统与重力系统）以及测量标志。5．基础测绘：基础测绘的概念及范围、基础测绘的规划和审批、基础测绘项目的组织实施、基础测绘项目成果的更新与利用。6.测绘标准化：测绘标准化管理与测绘计量管理两部分内容。7.测绘成果管理：测绘成果的概念与特征、测绘成果质量、测绘成果汇交、测绘成果保管、测绘成果保密管理、测绘成果提供利用、重要地理信息数据审核与公布、地图管理等。8.界线测绘与其他测绘管理：界线测绘管理、地籍测绘管理、房产测绘、地理信息系统建设管理、海洋测绘。第二篇是测绘项目管理部分，主要内容包括：1.测绘项目合同管理：合同内容，合同的订立、履行、变更、违约责任，成本预算。2.测绘项目技术设计：主要讲述测绘技术设计基本规定、测绘技术设计书的主要内容、专业技术设计书的主要内容和编写要求，设计评审、验证和审批。3.质量管理体系（测绘项目质量控制）：iso9000族标准基础知识、测绘单位质量管理体系的运行与改进等。4.测绘项目组织与实施管理5.测绘安全生产管理：包括测绘生产作业人员安全管理、测绘生产仪器设备安全管理、地理信息数据安全管理。6.测绘技术总结：主要讲测绘技术总结基本规定、技术总结的主要内容与编写要求。7.测绘产品检查验收：测绘产品检查验收基本规定、测绘产品检查验收工作的组织实施、主要测绘产品的质量元素及检查验收方法。第1章法律法规概述§1.1我国测绘法律法规现状重点了解我国测绘有关法律法规的名称及作用。1.1.1法律：行测绘法律是《中华人民共和国测绘法》（以下简称《测绘法》）。1.1.2行政法规（条例，共4部）：测绘行政法规主要有《中华人民共和国地图编制出版管理条例》《中华人民共和国测量标志保护条例》《中华人民共和国测绘成果管理条例》和《基础测绘条例》。1.1.3部门规章（规定、办法，共6部）：《测绘行政处罚程序规定》、《测绘行政执法证管理规定》、《房产测绘管理办法》（2000年12月28日建设部、国家测绘局令第83号发布，自2001年5月1日起施行）、《重要地理信息数据审核公布管理规定》、《地图审核管理规定》、《外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法》1.1.4国务院测绘地理信息行政主管部门及相关部门颁布的重要规范性文件1．《国家涉密基础测绘成果资料提供使用审批程序规定（试行）》2．《测绘资质管理规定》3．《测绘资质分级标准》4．《注册测绘师制度暂行规定》5．《测绘作业证管理规定》26．《测绘市场管理暂行办法》：1995年6月6日国家测绘局、国家工商行政管理局共同发布该办法。7．《建立相对独立平面坐标系统管理办法》8．《测绘标准化工作管理办法》9．《地理信息标准化工作管理规定》：该规定由中国国家标准化管理委员会、国家测绘局依据《标准化法》《测绘法》制定。10．《测绘计量管理暂行办法》11、《测绘质量监督管理办法》12．《测绘生产质量管理规定》13．《关于加强测绘质量管理的若干意见》14．《测绘成果质量监督抽查管理办法》15．《关于汇交测绘成果目录和副本实施办法》16．《测绘科学技术档案管理规定》17．《基础测绘成果提供使用管理暂行办法》1.1.5地方性法规与政府规章§1.2我国测绘法规定的基本法律制度《测绘法》确定的基本制度可以划分为：测绘管理体制、测绘活动主体资质资格与权利保障制度、测绘项目与测绘市场制度、测绘基准制度、维护国家安全和主权的测绘管理制度、测绘公共项目的管理制度、维护不动产权益的测绘管理制度、促进地理信息共享的制度、测绘公共设施保护制度等。1.2.1测绘管理体制1．各级人民政府加强测绘工作领导2．测绘行政主管部门对测绘工作实行统一监督管理4．军队测绘主管部门的责任军队测绘主管部门负责管理军事部门的测绘工作，并按照国务院、中央军事委员会规定的职责分工负责管理海洋基础测绘工作。1.2.2测绘基准和测绘系统制度1．测绘基准：全国统一的大地基准、高程基准、深度基准和重力基准，其数据由国务院测绘行政主管部门审核，并与国务院其他有关部门、军队测绘主管部门会商后，报国务院批准。2．测绘系统：国家建立全国统一的大地坐标系统、平面坐标系统、高程系统、地心坐标系统和重力测量系统。3．建立相对独立的平面坐标系统制度：因建设、城市规划和科学研究的需要，大城市和国家重大工程项目确需建立相对独立的平面坐标系统的，由国务院测绘行政主管部门批准；其他确需建立相对独立的平面坐标系统的，由省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门批准。建立相对独立的平面坐标系统，应当与国家坐标系统相联系。4．采用国际坐标系统制度：在不妨碍国家安全的情况下，确有必要采用国际坐标系统的，必须经国务院测绘行政主管部门会同军队测绘主管部门批准。1.2.3维护国家安全和权益的制度1．外国组织或个人来华测绘：国的组织或者个人在中华人民共和国领域和管辖的其他海域从事测绘活动，必须经国务院测绘行政主管部门会同军队测绘主管部门批准，并遵守中华人民共和国的有关法律、行政法规的规定。必须与中华人民共和国有关部门或者单位依法采取合资、合作的形式进行，并不得涉及国家秘密和危害国家安全。2．测绘成果的保密：测绘成果属于国家秘密的，适用国家保密法律、行政法规的规定；需要对外提供的，按照国务院和中央军事委员会规定的审批程序执行。3．国界线测绘：中华人民共和国地图的国界线标准样图，由外交部和国务院测绘行政主管部门拟订，报国务院批准后公布。4．行政区域界线测绘：省、自治区、直辖市和自治州、县、自治县、市行政区域界线的标准画法图，由国务院民政部门和国务院测绘行政主管部门拟订，报国务院批准后公布。35．地图管理1.2.4测绘活动主体资质资格与权利保障制度1．测绘资质管理制度：国家对从事测绘活动的单位实行测绘资质管理制度。具备下列条件：（一）有与其从事的测绘活动相适应的专业技术人员；（二）有与其从事的测绘活动相适应的技术装备和设施；（三）有健全的技术、质量保证体系和测绘成果及资料档案管理制度；（四）具备国务院测绘行政主管部门规定的其他条件。军队测绘主管部门负责军事测绘单位的测绘资质审查。测绘单位的资质证书的式样，由国务院测绘行政主管部门统一规定。测绘单位不得超越其资质等级许可的范围从事测绘活动或者以其他测绘单位的名义从事测绘活动，并不得允许其他单位以本单位的名义从事测绘活动。违反本法规定，测绘单位有下列行为之一的，责令停止违法行为，没收违法所得和测绘成果，处测绘约定报酬1倍以上2倍以下的罚款，并可以责令停业整顿或者降低资质等级；情节严重的，吊销测绘资质证书：（一）超越资质等级许可的范围从事测绘活动的；（二）以其他测绘单位的名义从事测绘活动的；（三）允许其他单位以本单位的名义从事测绘活动的。2．测绘执业资格制度测绘专业技术人员的执业证书的式样，由国务院测绘行政主管部门统一规定。测绘专业技术人员应当申请取得测绘执业资格；未取得测绘执业资格从事测绘活动应当受到处罚；国务院测绘行政主管部门应当会同国务院人事行政主管部门制定执业资格的具体规定；国务院测绘行政主管部门应当规定测绘专业技术人员的执业证书的式样。3．测绘权利保障制度：测绘人员进行测绘活动时，应当持有测绘作业证件。测绘作业证件的式样由国务院测绘行政主管部门统一规定。1.2.5测绘项目承发包制度测绘项目实行承发包的，测绘项目的发包单位不得向不具有相应测绘资质等级的单位发包或者迫使测绘单位以低于测绘成本承包。测绘单位不得将承包的测绘项目转包。1.2.6基础测绘制度1．基础测绘分级管理：基础测绘是公益性事业。国家对基础测绘实行分级管理。2．基础测绘规划编制：国务院测绘行政主管部门会同国务院其他有关部门、军队测绘主管部门组织编制全国基础测绘规划，报国务院批准后组织实施。基础测绘应当制定规划，国家的基础测绘规划应当报国务院批准后实施。省（自治区、直辖市）、市、县的基础测绘规划应当经本级政府批准后，报上级测绘行政主管部门备案后实施。4．基础测绘年度计划编制：国务院发展计划主管部门会同国务院测绘行政主管部门，根据全国基础测绘规划，编制全国基础测绘年度计划。6．海洋基础测绘：军队测绘主管部门按照国务院、中央军事委员会规定的职责分工负责编制海洋基础测绘规划，并组织实施。1.2.7维护不动产权益的测绘管理制度1．不动产权属测绘制度：权属界址线发生变化时，有关当事人应当及时进行变更测绘。2．地籍测绘制度：国务院测绘行政主管部门会同国务院土地行政主管部门编制全国地籍测绘规划。1.2.8测绘标准化和质量管理制度1．测绘标准化1)国家统一确定大地测量等级和精度：国务院测绘行政主管部门会同国务院其他有关部门、军队测绘主管部门制定大地测量等级和精度具体规范和要求。2)国家统一规定国家基本比例尺地图的系列和基本精度：国务院测绘行政主管部门会同国务院其他有关部门、军队测绘主管部门制定国家基本比例尺地图的系列和基本精度。3)国家制定工程测量规范：城市建设领域的工程测量活动应当执行由国务院建设行政主管部门、国务院测绘行政主管部门负责组织编制的测量技术规范。44)国家制定房产测量规范：与房屋产权、产籍相关的房屋面积的测量，应当执行由国务院建设行政主管部门、国务院测绘行政主管部门负责组织编制的测量技术规范。5)建立地理信息系统，必须采用符合国家标准的基础地理信息数据。2．测绘质量管理制度：测绘单位应当对其完成的测绘成果质量负责。县级以上人民政府测绘行政主管部门应当加强对测绘成果质量的监督管理。1.2.9测绘成果管理制度1．测绘成果的汇交：测绘项目完成后，测绘项目出资人或者承担国家投资的测绘项目的单位，应当向国务院测绘行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门汇交测绘成果资料。属于基础测绘项目的，应当汇交测绘成果副本；属于非基础测绘项目的，应当汇交测绘成果目录。3．测绘成果提供和使用：用于国家机关决策和社会公益性事业的，应当无偿提供。前款规定之外的，依法实行有偿使用制度；但是，政府及其有关部门和军队因防灾、减灾、国防建设等公共利益需要的，可以无偿使用。4．重要地理信息数据的审核公布：中华人民共和国领域和管辖的其他海域的位置、高程、深度、面积、长度等重要地理信息数据，由国务院测绘行政主管部门审核，并与国务院其他有关部门、军队测绘主管部门会商后，报国务院批准，由国务院或者国务院授权的部门公布。1.2.10测绘基础设施保护制度1．永久性测量标志的建设单位应当对永久性测量标志设立明显标记，并委托当地有关单位指派专人负责保管。2．使用测量标志必须出示作业证3．严禁损毁或擅自移动测量标志4．永久性测量标志的拆迁审批5．保护测量标志6．检查维护永久性测量标志：县级以上人民政府测绘行政主管部门应当按照规定检查、维护永久性测量标志。§1.3测绘活动相关的法律法规重点：了解与测绘活动相关的法律法规，在考试中会出相关题目。1．3.1《中华人民共和国行政许可法》：在测绘活动和测绘管理中，目前涉及的测绘行政许可事项主要有：外国组织或者个人来华从事测绘活动审批、采用国际坐标系统审批、建立相对独立的平面坐标系统审批、测绘资质审批、测绘专业技术人员执业资格审查、永久性测量标志拆迁审批、测绘计量检定人员资格审批、地图审核、对外提供我国测绘资料审批、涉密基础测绘成果资料提供使用审批等，这些行政许可的设定和实施要符合《行政许可法》的规定。例题：关于行政许可设定的说法，正确的是（a）a.法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出具体规定，不得增设行政许可b.行政许可只