海关法律法规

第四讲海关法律法规2019/8/18吉林大学商学院张秀娥2本讲要点中华人民共和国海关法与海关相关的法律法规与报关相关的海关事务2019/8/18吉林大学商学院张秀娥3第一节中华人民共和国海关法海关通过对进出境货物实行监督管理，实现对进出口的有效控制，从而维护国家主权，实现国家的政治和经济目的。因此，海关依法对进出境货物实行监督管理的制度即进出境货物的海关监管制度是我国对外贸易管理制度的重要措施之一。在借鉴外国海关立法经验的基础上，我国于1987年1月22日审议通过了《中华人民共和国海关法》(简称《海关法》)，并于同年7月1日起实行。为了适应形势发展需要，2000年7月8日第九届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议审议通过了《关于修改〈中华人民共和国海关法〉的决定》，对《海关法》进行了较大的修改，修订后的《海关法》于2001年1月1日起实施。2019/8/18吉林大学商学院张秀娥4一、我国海关的性质和任务(一)海关的性质1.海关是国家行政机关2.海关是国家进出境监督管理机关3.海关的监督管理是国家行政执法活动(二)海关任务1.监管2.征税3.查缉走私4.编制海关统计2019/8/18吉林大学商学院张秀娥5二、海关的权力海关权力，是指国家为保证海关依法履行职责，通过《海关法》和其他法律、行政法规赋予海关的对进出境运输工具、货物、物品的监督管理权能。2019/8/18吉林大学商学院张秀娥6（一）海关权力的特点1.特定性2.独立性3.效力先定性4.优益性2019/8/18吉林大学商学院张秀娥7（二）海关权力的内容1.行政许可权2.税费征收权3.行政监督检查权2019/8/18吉林大学商学院张秀娥84.行政强制权1)扣留权2)滞报滞纳金征收权3)提取货样、施加封志权4)提取货物变卖、先行变卖权5)强制扣缴和变价抵缴关税权6)税收保全7)抵缴、变价抵缴罚款权8)连续追缉权9)其他特殊行政强制5.佩带和使用武器权6.行政处罚权7.其他行政处理权1)行政裁定权2)行政奖励权3)对与进出境货物有关的知识产权实施保护2019/8/18吉林大学商学院张秀娥9（三）海关权力的监督海关权力的监督即海关执法监督，是指特定的监督主体依法对海关行政机关及其执法人员的行政执法活动实施的监察、检查、督促等，以此确保海关权力在法定范围内运行。为确保海关能够严格依法行政，保证国家法律、法规得以正确实施，同时也使当事人的合法权益得到有效保护，《海关法》专门设立“执法监督”一章，对海关行政执法实施监督。海关履行职责，必须遵守法律，依照法定职权和法定程序严格执法，并接受监督。这是海关的一项法定义务。2019/8/18吉林大学商学院张秀娥10三、海关的管理体制与机构（一）海关的领导体制1980年2月，国务院根据改革开放形势的需要作出了《国务院关于改革海关管理体制的决定》。该决定指出：“全国海关建制归中央统一管理，成立中华人民共和国海关总署作为国务院直属机构，统一管理全国海关机构和人员编制、财务及其业务。”这恢复了海关集中统一的垂直领导体制。2019/8/18吉林大学商学院张秀娥11（二）海关的组织机构1.海关总署2.直属海关3.隶属海关4.海关缉私警察机构2019/8/18吉林大学商学院张秀娥12四、海关的通关规则（一）进出境运输工具通关规则1.承运人向海关如实申报、交验单证的义务2.承运人接受海关对运输工具检查和监管的义务3.进出境运输工具经营范围变化时承运人的义务4.进出境运输工具改变载体性质时承运人的义务5.对某些特定船舶承运人规定的义务6.因不可抗力事件而派生的承运人的义务2019/8/18吉林大学商学院张秀娥13（二）进出口货物通关规则1.收发货人和报关代理人的义务(1)在法定期限内如实报关的义务(2)交验法定单证的义务(3)接受查验和义务(4)缴纳税款或提供担保义务(5)享受特定减免关税进境货物的收货人的义务(6)不得侵犯海关监管货物的义务2.收发货人和报关代理人的权利(1)在报关前查看货物，提取货样的权利。(2)对确属误卸、溢卸货物，有申请退运或进口的权利。(3)对海关执法中侵权行为，有要求海关赔偿的权利。(4)对海关及其工作人员实施监督和控告的权利。2019/8/18吉林大学商学院张秀娥14（三）关税制度1.《进出口税则》和税则归类制度2.海关估价3.关税的减征和免征4.关税征收的管理5.纳税款争议的解决2019/8/18吉林大学商学院张秀娥15（四）违反《海关法》行为的法律责任1.走私行为2.违反海关监管规定的行为3.其他违反《海关法》行为的责任2019/8/18吉林大学商学院张秀娥16第二节与海关相关的法律法规一、关于《中华人民共和国海关稽查条例》《中华人民共和国海关稽查条例》是于1997年3月1日由国务院令第209号发布。2019/8/18吉林大学商学院张秀娥17（一）海关稽查的概念海关稽查是指海关在规定期限内，对被稽查人的会计帐簿、会计凭证、报关单证以及其他有关资料(以下统称帐簿、单证等有关资料)和有关进出口货物进行核查，以监督被稽查人进出口活动的真实性和合法性。2019/8/18吉林大学商学院张秀娥18（二）企业、单位进出口活动规则1.真实、准确、完整地反映进出口活动情况的义务2.按法定期限妥善保管账本、单证等资料的义务3.健全会计制度、定期报送报表的义务4.接收和配合海关稽查的义务5.对稽查报告签署意见的义务2019/8/18吉林大学商学院张秀娥19（三）海关稽查规则海关在稽查时可以行使的权力：（1）查阅、复制权（2）检查权（3）询问权（4）查询权（5）暂时封存权（6）货物封存权（7）处理权2019/8/18吉林大学商学院张秀娥20海关在稽查时应履行的法律义务：（1）客观公正、保守商业秘密的义务（2）事先通知的义务（3）出示证件的义务（4）回避的义务（5）及时解除封存的义务（6）法定期限内作出稽查结论的义务2019/8/18吉林大学商学院张秀娥21（四）法律责任第一：被稽查人有下列行为之一的，由海关责令限期改正，逾期不改正的，处１万元以上３万元以下的罚款；情节严重的，取消其报关资格；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款：（1）向海关提供虚假情况或者隐瞒重要事实的；（2）拒绝、拖延向海关提供帐簿、单证等有关资料的；（3）转移、隐匿、篡改、毁弃帐簿、单证等有关资料的。第二：被稽查人未按照规定设置或者编制帐簿、单证等有关资料的，由海关责令限期改正，逾期不改正的，处１万元以上５万元以下的罚款；情节严重的，取消其报关资格；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款。2019/8/18吉林大学商学院张秀娥22二、关于《中华人民共和国知识产权的海关保护条例》《中华人民共和国知识产权海关保护条例》(简称《知识产权海关保护条例》)2003年11月26日由国务院通过修订案，并于2004年3月1日起施行。（一）概念1.知识产权2.知识产权海关保护2019/8/18吉林大学商学院张秀娥23（二）知识产权海关保护的范围1.主体范围1)海关2)知识产权权利人3)收发货人2.客体范围2019/8/18吉林大学商学院张秀娥24（三）知识产权海关保护的方式1.依申请的保护2.依职权的保护2019/8/18吉林大学商学院张秀娥25（四）知识产权海关保护的具体步骤和措施1.知识产权海关保护和备案1)备案申请2)答复3)备案的有效期限及续展4)不予备案的情形：①申请文件不齐全或者无效的；②申请人不是知识产权权利人的；③知识产权不再受法律、行政法规保护的。5)备案的变更、注销2.扣留侵权嫌疑货物的申请及其处理1)在依申请扣留的保护方式下2)在依职权调查处理的保护方式下3)当事人查看货物2019/8/18吉林大学商学院张秀娥263.收发货人异议与反担保4.协助与配合5.涉嫌侵权案件的处理1)放行2)没收3)涉嫌犯罪案件的移送6.微量进口7.仓储、保管和处置等费用的承担8.责任承担2019/8/18吉林大学商学院张秀娥27三、中华人民共和国进出口关税条例新修订的《中华人民共和国进出口关税条例》已于2003年11月13日由国务院第392号令公布并于2004年1月1日起实施。1.关于税率的设置2.关于进出口货物完税价格确定3.关于进出口货物关税征管制度4.关于退补税的规定，新修订的关税条例也作了较大改动5.新条例增加了进境物品进口税的征收的内容2019/8/18吉林大学商学院张秀娥28第三节与报关相关的海关事务一、海关事务担保(一)海关事务担保的含义(二)海关事务担保的范围1.一般适用2.免予适用3.特殊适用2019/8/18吉林大学商学院张秀娥29(三)方式(四)担保期限和销案1.担保期限2.销案2019/8/18吉林大学商学院张秀娥30二、知识产权海关保护见本讲第二节相关内容。2019/8/18吉林大学商学院张秀娥31三、海关行政裁定(一)概念1.含义2.范围2019/8/18吉林大学商学院张秀娥32(二)程序1.申请1)申请人2)申请对象3)申请时间4)申请形式5)申请书6)申请资料及样品的提交2.受理3.审查4.申请的撤回与终止审查5.裁定6.行政裁定的法律效力7.行政裁定的撤销与失效1)行政裁定的撤销2)行政裁定的失效8.异议审查2019/8/18吉林大学商学院张秀娥33四、海关行政许可(一)概念海关行政许可是指海关根据公民、法人或者其他组织申请，经依法审查，准予其从事与海关进出关境监督管理相关的特定的活动的行为。(二)范围2019/8/18吉林大学商学院张秀娥34(三)程序1.申请2.受理3.审查与决定4.延期、变更2019/8/18吉林大学商学院张秀娥35五、海关行政处罚(一)概念行政处罚是指特定的国家机关依法对违反法律、法规尚未构成犯罪的行政管理相对人所给予的特定法律制裁。海关行政处罚是指海关对违反《海关法》、行政法规以及其他有关法律的规定尚未构成犯罪的行政管理相对人所给予的特定法律制裁。2019/8/18吉林大学商学院张秀娥36（二）范围1.海关行政处罚的种类2.应受海关行政处罚的违法行为2019/8/18吉林大学商学院张秀娥37（三）海关行政处罚的一般程序1.立案和调查取证2.告知处罚事实、理由、依据和有关权利3.听取陈述、申辩或者举行听证4.作出处罚决定5.送达处罚决定书6.执行处罚决定2019/8/18吉林大学商学院张秀娥38六、海关行政复议(一)概念1.含义海关行政复议是指公民、法人或者其他组织认为海关及其工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向海关复议机关提出申请，由海关复议机关依照法定程序对该具体行政行为进行审查，并作出决定的活动。2.特征3.作用4.范围2019/8/18吉林大学商学院张秀娥39（二）程序1.申请1)申请行政复议的期限2)申请行政复议的条件2.受理3.审理4.决定2019/8/18吉林大学商学院张秀娥40七、关于走私犯罪《中华人民共和国刑法》(简称《刑法》)，是于1997年3月14日由第八届全国人民代表大会第五次会议修订通过。《刑法》第三章第二节为走私罪，是与海关法相关的法律。(一)走私罪的概念和犯罪构成2019/8/18吉林大学商学院张秀娥41(二)走私罪的罪名1.走私武器、弹药、核材料罪2.走私假币罪3.走私文物罪4.走私贵重金属罪5.走私珍贵动物及其制品罪6.走私珍稀植物及其制品罪7.走私淫秽物品罪8.走私货物、物品罪9.武装掩护走私罪10.走私毒品罪(三)按走私罪论处的行为2019/8/18吉林大学商学院张秀娥42案例:刑法的