8工程项目安全与环境管理

第八章工程项目职业健康安全与环境管理8.1概述8.2工程项目的安全生产管理8.3工程项目环境管理8.1工程项目安全管理概述一、背景建筑业是我国安全事故频发的高风险行业，其风险度位列非煤矿业之首；我国建筑业有3500万从业人员，每年由于建筑安全事故而丧生的从业人员数千人，直接经济损失逾百亿，间接损失是其好几倍。西安升降机违规载人西安发生升降机违规载人坠落事故，23人违规使用运输建筑材料的升降机，钢绳断裂，平板垮落，致6死17伤哈尔滨，工人挖桩被埋，生还希望渺茫哈尔滨一建筑工地塔吊倒塌，2人死亡，2人受伤•事故发生后工地现场人员情绪低落引起劳动生产率降低•对家庭的影响•对公司的影响……•对行业的影响建设工程安全管理工程监理企业接受建设单位的委托和授权，依据国家有关法律、法规、强制性标准及委托监理合同，在所监理的工程中落实安全生产监理责任所开展的活动。安全事故与工程质量直接相连，在重大安全事故的背后往往都隐藏着严重的质量问题；建筑安全事故造成的工程直接损失和间接损失，造成了工程费用的无效增加；建筑安全事故的发生往往会造成工程项目工期的拖延。建设工程安全管理作用（1）防止或减少安全生产事故实行建设工程安全管理制，监理工程师及时发生安全事故隐患，对施工单位提出及时整改要求。（2）实现工程投资效益最大化在防止、减少安全生产事故的同时，保证了建设工程的质量，减少了工程损失。（3）提高施工单位安全生产管理水平（4）规范建设工程参与各方主体的安全生产行为（5）有利于建设工程安全生产保证机制的形成政府管理力量不足（6）提高建设工程行业的整体安全管理水平《建设工程安全生产管理条例》对建设工程安全管理责任的有关规定如下：①工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。项目监理机构应负责项目现场安全管理工作的实施。项目监理机构应配置专职安全管理人员。②工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。①未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的；发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；④未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。责令限期改正逾期未改正的，责令停业整顿，并处以10万元以上、30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人负，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。《刑法》第一百三十七条:建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定,降低工程质量标准,造成重大安全事故的,对直接责任人处5年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金;后果特别严重的,处5年以上10年以下有期徒刑,并处罚金。承担刑事责任的二方面：一是违反国家规定降低工程质量标准，造成重大安全事故；二是因失职或渎职，造成重大安全事故。监理民事责任的有关规定：《建设工程质量管理条例》第六十七条:工程监理单位有下列行为之一的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任：（一）与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的；（二）将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的。（1）安全管理准备阶段①安全管理规划②安全管理实施细则（2）施工准备阶段①审查施工单位的安全技术措施和专项施工方案②审核危险性较大的分部分项工程的专项施工方案③检查施工单位的现场安全生产保证体系④审查施工单位的有关安全生产的资质⑤审查施工现场及毗邻建筑物、构筑物与地下菅线的专项保护措施⑥检查开工条件（3）施工阶段①实施安全监督检查②召开监理例会、安全专题会议③发出监理指令④编制和整理监理工作文件（4）竣工验收阶段在竣工验收阶段，项目监理机构应将有关安全生产的技术文件、验收记录、监理规划、监理实施细则、监理月报、监理会议纪要及相关书面通知等按规定立卷归档，并应编写安全管理工作总结。（1）组织措施组织措施是指从安全管理的组织管理方面采取相应的措施，如落实进行安全控制的组织机构和人员，明确各级目标控制人员的任务、职能分工、权利和责任，制定安全管理工作流程等，从组织形式、人员配备及相关制度上保证安全管理目标的实现。（2）技术措施技术措施不仅可以解决建设工程实施中所遇到的技术问题，而且对纠正安全管理目标偏差也有相当重要的作用。在运用技术措施纠偏时，要尽可能提出多个备选方案，并且要对不同的技术方案进行技术经济比较分析，从中选择最优的技术方案。（3）经济措施经济措施是指通过经济手段来保证安全管理目标的实现，如可通过落实安全生产责任制、安全生产奖惩制度等与经济利益挂钩，并对实现者进行及时兑现，以提高安全生产的积极性，保证安全目标的实现。（4）合同措施合同是进行建设工程安全管理的重要依据，舍同措施也是监理工程师实施安全管理的主要措施。监理工程师应在合同的签订方面协助业主确立主合同的形式，拟定合同条款，参与合同谈判，以保证合同的形式、内容有利于合同的管理及安全目标的实现。8.2工程项目安全生产管理一、安全生产管理制度1.安全生产责任制：是最基本的，是所有制度的核心施工现场应按工程大小配备专（兼）职安全员：建筑面积1万㎡以下工地至少有1名专职人员，1万㎡以上的工地设2-3人，5万㎡以上的大型工地，按不同专业组成安全管理组织2、安全生产许可证制度安全生产许可证的有效期为3年，期满需要延期的，施工单位应到与期满前3个月向原发证机关办理。3、安全生产教育培训制度企业员工安全教育主要有新员工上岗前的三级安全教育、改变工艺和变换岗位安全教育、经常性安全教育三种形式三级：进厂、进车间、进班组（企业、项目、班组）4、专项施工方案专家论证制度：针对达到一定规模的危险性较大的分部工程编制5、三同时：安全生产设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用二、安全生产检查的类型及内容1、类型全面安全检查经常性安全检查专业安全检查季节性安全检查节假日检查要害部门重点检查2、检查主要内容查思想查制度查管理查隐患查整改查事故处理（1）人的因素（2）物的因素指物的不安全状态，例如：有些机械设备年久失修或带“病”作业。（3）技术因素（4）环境因素夜间施工照明不足，通风换气不足。（5）建筑市场主体的因素及监管的因素2、安全事故的原因1.直接原因机械、物质或环境的不安全状态；人的不安全行为2.间接原因：技术上和设计上的缺陷劳动组织不合理没有安全操作规程或不健全教育培训不够对现场工作缺乏检查或指导错误没有或不认真实施事故防范措施对事故隐患整改不够等3、伤亡事故的主要类别高处坠落46%触电14%坍塌13%物体打击11%机械伤害6%火灾爆炸4%28安全帽安全带安全网楼梯口电梯井口预留洞口通道口阳台周边屋面周边楼层周边跑道及斜道侧边卸料平台侧边三宝四口五临边安全术语291.物体打击•做好安全防护•正确佩戴安全帽•走安全通道•避免在危险地带停留•服从安全管理•高空重物安全堆放预防措施302、高空坠落做好临边防护高空作业时要戴安全带！不乱动安全设施防护设施损坏要及时维修！预防措施313、触电不乱动通电设备不用湿手触摸开关和电线电器移动要切断电源戴绝缘手套，穿绝缘鞋特殊工种持证上岗电器出现问题,应立即通知上级,不要擅自修理预防措施324、机械伤害机械工、信号工持证上岗不乱动不懂的设备严格执行操作规程搅拌机清理要断电，锁好闸箱，专人看管严禁违章指挥预防措施335、火灾伤害消防设施配备齐全定期检修、检测各种消防设施不在现场吸烟油漆、稀料安全存放正确使用灭火器材进行扑救严重火灾打119报警哈尔滨华联商厦施工现场火灾预防措施342007年8月10日，菲律宾马尼拉一所学校正在建设中的建筑发生倒塌事件，共有3名工人遇难，另有2人受伤案例未经计算局部失稳荷载过大拉结点少脚手架坍塌352005年12月4日，首都机场三号航站楼工地模板支撑钢管脚手架坍塌。案例模板支撑架必须经过设计计算，单凭经验不行！36做好工地5S穿硬底鞋带防护手套预防措施施工现场茶水亭兼吸烟处楼层灭火水源示例配电箱配备灭火器材示例仓库配备灭火器材示例死亡人数重伤人数直接经济损失特别重大事故30以上100以上一亿元以上重大事故30以下100以下一亿元以下较大事故10以下50以下5000万以下一般事故3以下10以下100万以上-1000万以下注：“以上”包括本数，“以下”不包括本数安全事故划分：工程安全事故处理“四不放过原则”（1）事故原因未查明不放过（2）事故责任者和员工未受到教育不放过（3）事故责任者未处理不放过（4）整改措施未落实不放过工程安全事故处理过程（1）迅速抢救伤员并保护现场事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理责任的有关部门报告。接到报告后，管理部门应按照规定上报事故情况（2）组织调查组，展开事故调查特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查重大、较大、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查，可直接组织调查也可授权有关部门组织调查，未造成人员伤亡的一般事故，也可委托事故发生单位组织调查。事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告，特殊情况可延长，但延长期限不超过60日。重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调查的人民政府应当自收到事故调查报告之日起15日内做出批复；特别重大事故，30日内做出批复，特殊情况下，批复时间可以适当延长，但延长的时间最长不超过30日。有关机关应当按照人民政府的批复，依照法律、行政法规规定的权限和程序，对事故发生单位和有关人员进行行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行处分。事故发生单位应当按照负责事故调查的人民政府的批复，对本单位负有事故责任的人员进行处理。负有事故责任的人员涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。（1）应急预案的概念应急预案是指针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。制定建设工程施工现场安全事故应急预案是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针的一项重要措施，应急预案可以规范建设工程生产经营单位应急管理工程，提高快速反应能力，及时、有效地应对重大安全事故，保证职工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响。①综合应急预案综合应急预案是从整体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。②专项应急预案专项应急预案是针对具体的事故类别、危险源和应急保障而制定的应急计划或方案，是综合应急预案的组成部分。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。③现场处置方案现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制。事故相关人员应对其熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。①应急预案的编制应当符合下列基本要求：符合有关法律、法规、规章和标准的规定；②结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；③结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；④应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；⑤有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适