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行政法与行政诉讼法主讲:孙瑞瑞教材:行政法与行政诉讼法(第六版)主编:姜明安高等教育出版社共64个学时,期末考试70%,平时30%(含作业、讨论发言以及出勤等情况)。序言本学期所讲的《行政法与行政诉讼法学》课程,其主要内容是研究法律如何约束政府权力以及作为国家行政权力行使者的政府如何依照法律的规定行使职权。我国台湾著名行政法学者翁岳生教授认为:行政法的学科旨趣,就在于检讨行政应如何受到法的拘束,以确保人民的基本权利。教学参考书目1.《行政法原论》,周佑勇著,方正出版社2005年第二版(行政法经典教科书,目前很难买到,值得收藏)2.《行政法学》,周佑勇主编,武汉大学出版社2009年版(行政法入门教科书,通俗易懂,必备)3.《行政法与行政诉讼法》,马怀德主编,中国政法大学出版社2012年版(中国行政法学会会长主编,中政大行政法知名学者参编)4.《行政法学总论》,章志远著,北京大学出版社2014年版(最新版行政法教材)5.《行政法专论》,周佑勇主编,人民大学出版社2010年版(研究生行政法专题研究进阶教材)6.《行政诉讼法学》,林莉红著,武汉大学出版社2009年第三版(行政诉讼法经典教材)7.《行政诉讼法问题专论》,林莉红著,武汉大学出版社2010年版(研究生行政法专题研究进阶教材)什么是法?一种社会规范;由国家制定或认可;以规定权利和义务为主要内容;国家强制力保障。【引言】法律部门宪法(规范国家的)民法(平等主体之间的财产关系和人身关系)刑法(定罪量刑)行政法(管理)经济法(国家调节经济之法)社会法(为保护人权、保障社会和经济协调发展,合理利用人力资源与自然资源、保护环境而与经济组织发生的经济关系)诉讼法(关于程序的法、打官司怎样打?“看得见的公正”,程序正义实体正义)我国的法律体系《中华人民共和国行政诉讼法》规定:公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益,有权依照本法向人民法院提起诉讼。小民告官,难乎哉?在北京行政诉讼案件涉及的民政、教育等50多个行政管理领域中,城市建设、公安、劳动和社会保障、工商行政案件的收案数长期处于前四位。根据北京市人大内务司法委员会9月25日公布的调查数据:从2011年到2013年的三年间,北京市行政诉讼的立案率分别为37.9%、34.7%和23.7%。三年来平均立案率不足30%,尽管2013年立案数量超过前两年之和,但立案率却连年走低。北京市人大内务司法委员会的调研报告显示,在仅有的约30%的立案里,一审判决行政机关败诉的仅约10%。——执行有多难?即便是老百姓告赢的案件里,还有一些单位当“老赖”拒不履行或者不兑现承诺。想一想:这则漫画说明了么?民告官起诉难,难告赢,执行难,代价大专家视点:行政案件的增多在一定程度上说明了我国公民法律意识的觉醒与增强。它表明了中国选择了依法治国的道路,一切国家机关、社会团体和组织,以及全体公民都必须在宪法和法律所许可的范围内活动。行政法与行政诉讼法规范和控制政府权力的法观点:“宪法消亡,行政法存续。”——【德】奥托·迈耶如果说19世纪是“宪法时代”的话,那么20世纪及以后便是“行政法时代”。——我国台湾省行政法学家行政法离我们远吗?我们身边的行政法1、交通灯2、婚姻与家庭2.婚姻和家庭3、公务员考试4、政府采购5、传染病防治6、互联网管理7、食品安全8、社会保障9、公共基础设施建设10、另类“执法”唐僧城管图一脸委屈的杜保良安徽来京务工人员杜保良违反交通规则105次自己才发现,须交罚款10500元、交通违章记分210分。嗯?!真是丈二和尚摸不着头脑了……杜保良诉北京市交管局西城交管支队西单队行政诉讼案(撤诉)2005年5月23日,安徽来北京务工人员杜保良查询得知自己于2004年7月20日至2005年5月23日在北京市西城区真武庙头条西口同一地点被“电子眼”记录105次违章,被交管部门扣罚210分、缴纳罚款10500元。杜保良以交管部门设立的禁行标志属无效标志、没有履行法定的“书面告知”义务,执法行为违反法定程序等为由向法院提起行政诉讼,诉讼请求为:撤销错误的行政处罚决定书;返回已缴纳的10500元罚金;依据“国家赔偿”的相关规定,交管部门应承担错误处罚后果,赔偿因此造成的损失3000余元。争议问题交通管理部门对杜保良的巨额罚款是否合法合理?新华信市场研究咨询公司与新浪汽车频道联合推出“司机105次违章说明了什么”热点调查,共收回12083份问卷。处理结果北京“万元罚单”当事人杜保良于2005年6月27日下午前往北京市西城区人民法院,提出撤回对北京市交管部门的行政诉讼请求。撤诉书称:经本人考虑,自愿撤回起诉。北京西城法院审查后认为,该撤诉申请符合法律规定,裁定准予原告杜保良撤回起诉。杜保良表示,“我确实违章了,但交管局也有不对的地方。现在他们纠正了,我觉得合情合理。我能接受,所以我撤诉了。”针对杜保良“万元交通罚单”一事,北京市交管局表示,杜保良交通违章事实存在,证据确凿,但鉴于西单交通队在执法过程中有程序上的瑕疵,交管部门根据《人民警察法》及《公安机关内部执法监督规定》,以内部执法监督的方式,对西单队的执法行为予以纠正。虽然杜保良已经撤诉,但交管局本着执法为民的要求,主动从自身查找差距,感到在执法工作中确实存在一些不够完善的问题。思考1、北京市交通管理局为何撤销巨额罚款?2、杜保良为何撤销起诉?“杜保良事件”对北京交警执法的促进北京市交管部门在“杜宝良万元罚单事件”发生后,于7月13日向社会公布了交管局规范执法行为的八项具体措施。包括进一步完善规范执法告知制度,规范交通标志设施,规范固定违法监测设备的设置以及规范移动违法监测设备的使用等等。2005年8月20日北京市交管局发布邮寄告知实施办法。依据该办法,市交管局将每月向有未处理违法行为记录的机动车所有人(管理人)发出信函。对于满12分的司机还将通过即日告知的方式进行提醒。他山之石可以攻玉在“杜保良事件”的警示下,郑州、北京、昆明等地交警纷纷实施手机短信告知、短期内送上通知单,提醒车主及时申诉、复议,阳光下人性执法正成为行政程序公开的精髓。《广西道路交通安全条例》2006年9月8日通过广西壮族自治区人民政府审查,审查稿第七十一条规定:公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料进行处罚的,应当在违法行为发生十五个工作日内,通过合法方式告知当事人,逾期未告知的,不得进行处罚。“的哥”交通违法交警罚抄300遍“我错了”2007年3月因违反了交警指挥信号、违法掉头,按规定,西安“的哥”赵师傅要被处以400元的罚款,但让他意想不到的是,交警给出的处理却是罚抄300遍“我错了”,”。“A4的纸抄了20行15列,加上开头的‘警察同志’,一共是904个字,小伙子用了近20分钟,工工整整抄完了!”赵师傅借来纸笔趴在路边小卖部柜台上花了近20分钟完成了“作业”,要回了被扣的驾照。时代商报李白斗酒诗百篇,的哥检讨三百遍。人性管理走歪路,尊严能抵几多钱?思考你如何评价交警的行为?(无独有偶)违章超车值勤三天【案情】某地公安部门规定:凡违章司机均须停车值勤,在街上指挥交通,时间为3天。司机张某因违章超车而被处以上述处罚。【问题】公安部门的规定是否合法?思考你从这三个案例中感受和体悟到了什么?行政权力的狂妄—安徽阜阳颍泉区张治安,男,安徽省阜阳市颍泉区原区委书记。因修建豪华办公楼被称为“白宫书记”。2001年,张治安升任颍泉区党委书记后,开始实施自己筹划已久的“五大工程”:皖西北商贸城,工业园,科技生态园,以及“白宫”。其中尤以“白宫”反响最大,外形酷似美国白宫的政府办公大楼也让张治安有了另外一个名字“白宫书记”。据中国青年报2011年2月报道“白宫书记”张治安打击报复致举报人李国福死亡案件日前终于了结,李国福家属获得了88万元赔偿。在殡仪馆停放了两年又342天后,李国福的遗体今年元宵节被运回家中,次日火化。李国富曾举报颍泉区委书记张治安违法占用耕地兴建豪华办公楼“白宫”等多个问题,后被颍泉区检察机关逮捕。2008年3月,李国富在安徽省第一监狱医院内死亡。6月上旬,张治安被安徽省联合调查组带走,其工作由颍泉区长王玉峰代为主持。颍泉区人民检察院检察长汪诚、反贪局局长郑涛也被停职审查。安徽省纪委有关工作人员说,张治安被停职审查有多个原因,除了与李国富死亡事件有关外,还涉及到颍泉区某学校建筑工程问题等。2010年2月8日芜湖市中级人民法院对阜阳市颍泉区区委原书记张治安受贿、报复陷害案作出一审判决:判处死刑,缓期二年执行,剥夺政治权利终身,并处没收个人全部财产。九三学社在博文《建立行政成本信息公开与监督机制》中提供了一组数据:我国的行政成本高出世界平均水平25%,当前吃财政饭的总人数已达4000多万人,还有500多万人依赖于政府的权力实行自收自支,相当于二十多人就有一个是吃财政饭的,目前约有350万辆以上的公车,包括司勤人员在内年耗用人民币3000亿元。安徽贫困县办公楼面积达8个白宫官方称不超标注:2011年03月26日新京报据新华社电近日,网友发帖对地方政府豪华办公大楼集中曝光。其中,安徽省安庆市望江县在建的办公楼“超过8个美国白宫”,而该县还是当地的一个财政穷县。安庆市联合调查组回应,办公楼建筑面积不超标,但确实存在项目审批手续不全、超标准装潢等问题。网帖称,2010年9月18日,有知情人爆料,望江县委、县政府占用182亩耕地兴建超豪华办公大楼,办公楼建筑面积达43600平米,且装修豪华,建筑面积相当于8.5个美国白宫。与此形成对比的是,望江县是一个财政穷县,2009年,当地一般预算收入完成17177万元,当年财政净结余21万元,在安徽全省县级财政收入排名中居后。重庆最牛钉子户户主搬回孤楼拉起横幅2004年8月,九龙坡杨家坪鹤兴路的281户住户正式动迁。吴苹一家因觉得评估价太低,放弃了247万元的货币补偿。今年1月11日,区房管局作出行政裁决,要求吴苹接受开发商的安置方案,在收到裁决书15日内搬迁,她没有搬。3月19日,九龙坡区法院限令她三天内自行拆除房屋,否则强制拆迁,她没有搬。21日,杨武爬上自家已成“孤岛”的祖屋,带着两个煤气罐、一面鲜艳的国旗和两条写着“公民的合法的私有财产不受侵犯”的标语。26日,法院责令杨武在29日前自行搬迁,杨武仍未搬迁。30日,法院公告要求杨武夫妇4月10日前自动拆迁,否则将强拆。安徽黄山动用300警力拆除占道3年“钉子户”日本最牛釘子戶!高速公路中穿樓過原来这块土地的所有者在1983年想建此大楼,但当时的城市规划已经确定高速公路会从这儿过,所以他们拿不到建筑许可。土地所有者和高速公路一方交涉了5年,最后达成的协议,就是让高速路贯穿大楼。大楼最终于1992年竣工,5-7楼租给了高速公路。为了解决类似纠纷,日本还专门在1989年修改了一系列法律,制定了建筑可以与道路一体的“立体道路制度”,让高速道路可以合法贯穿大楼GateTowerBuilding也就成了日本第一栋利用“立体道路制度”建设的大楼。权力使人腐败,绝对的权力绝对使人腐败。“权力使人腐败,绝对的权力绝对使人腐败。”阿克顿(LordActon)(英)(1834—1902)詹姆斯·麦迪逊((美)詹姆斯·麦迪逊如果人人都是天使,那么就不需要政府。如果政府是天使,就无需对政府实行内部和外部控制。而在构建一个由人来统治人的政府时,最大的困难就在于,你必须首先让政府有能力控制受它统治的人,其次是,强迫政府控制自身。行政法的缘起与实质民主控权行政法:一个戴在政府头上的紧箍咒行政法体系私相对人权力公行政主体公民组织行政机关被授权组织管理:不平等监督:平等行政行为行政立法行政许可行政处罚行政强制……行政救济行政复议行政赔偿权利56官民行政主体行政相对人行政部门派出部门委托部门自然人法人组织非法人组织行政法主体57官行政行为抽象行政行为具体行政行为行政立法行
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