市政学(第三章)

市政学城市管理思潮简介•一、“守夜人”：现代城市管理思想缘起•1、亚当·斯密：“看不见的手”•2、“守夜人”角色•二、新公共管理•1、定义•改革政府管理体制，通过参与公共管理的主体多元化和公共管理手段企业化的方法，使政府发挥新的、不同的作用——不是作为唯一的公共产品和服务的提供者，而是作为促进者和管理者，从而达到提高政府公共管理有效性和社会公共福利的根本目标，实现社会的可持续发展。•2、要素•自主性•责任•消费者导向•市场导向•3、应用•城市政府职能的重新定位•培养参与城市管理的多元主体•在城市管理中引入私营部门的管理理念•三、城市联盟•1、定义•城市联盟以市场为机制，以利益为动力，通过有效促进各种要素资源在空间上的整合，从而达到联盟城市“双赢”或“多赢”的局面。•2、城市联盟的基础在于优势互补•3、城市联盟的存在形式（1）城市群：以一个核心城市为龙头，联结若干个中心城市形成跨区域的大城市联合体。其城市化战略的目标是城市功能的放大效应。•（2）城市圈：以一个中心城市为主体，联结区域内若干城市实现强势整合，与城市群的跨区域联合相比，城市圈是以行政区划为中心。其城市化战略的目标是构筑城市能力系统。•（3）城市带：以特色化产业链为纽带联结若干中心镇而形成特色化的带状城市体系，跳出原有小城镇的思路而立足于以产业化、工业化为基础的城市功能的整合。•四、社区自治•1、城市社区是指聚集在城市范围内的社会群体和组织按照一定的规范和制度结合而成的社会实体。•2、社区自治的特点•政府行为与社区行为相对分离•五、新城市主义•1、定义•从工业革命前的城市规划和设计概念中发掘灵感，在今天的城市中建立公共中心，并形成以步行距离为尺度的居住社区。•2、新城市主义与旧城市主义间区别•3、内容•（1）旧城区城市规划和住宅建设对自然生态的引入、保护、存留•（2）郊区住宅区建设对人类（人文）生态的引入、保护、存留•六、精明增长理论•1、目的•（1）城市发展要使每个人受益•（2）应达到经济、环境、社会的公平•（3）使新旧城区都有投资机会，得到良好的发展•——精明增长运动更多的关注一些基本的发展的理性追求•2、原则•（1）土地的混合利用•（2）建筑设计遵循紧凑原理•（3）各社区适合于步行•（4）提供多样化的交通途径•（5）保护公共空间、农业用地、自然景观•（6）引导、增强现有社区的发展与效用，提高已开发土地和基础设施的利用率第三章城市的功能与类型学习重点：通过上一章的学习，我们对于城市化的基本概念进行了探讨，我们知道，城市的产生使人类步入了文明的门槛。作为当前整个社会发展的中心，城市有哪些功能?如何实现城市功能的优化?城市的结构和规模对城市发展有何意义?城市可以分成哪些类型?为什么要对城市进行分类?这些问题是本章学习的重点。城市的功能和类型是市政学的两个基本概念，对于我们研究如何经营城市、管理城市具有十分重要的意义。通过本章的学习，应对城市的功能、结构规模以及类型等有一个准确的把握。第一节城市的功能定位•一、城市功能的含义：•（一）城市功能的定义•1、城市功能是指城市对城市以及城市对其以外的地区所起的政治、经济和文化方面的作用。它是由城市的各种结构性因素决定的城市的机能或能力。•2、职能结构：城市各种职能的组合状况。•（二）城市功能的特征•1、城市功能的系统性；•2、城市功能的层次性；•3、城市功能的变动性；•4、城市功能的开放性。•二、城市功能的分类•1、一般功能和特殊功能•（1）一般功能是所有的城市都必须具备的那部分功能，表明的是城市的共性，是区分城乡的依据。•（2）特殊功能并不是每个城市都具有的，而是为某一个城市或某类城市所特有的功能。它表明的是城市的个性，区分的是城市之间的界限。•城市的特殊功能的形成，与其自身的特殊的地理位置、自然条件、资源状况以及社会经济文化发展的历史和现状有关。•2．基本职能和非基本职能•（1）基本职能就是主要为本市以外服务的，推动城市成长的那部分职能。•（2）非基本职能就是指为本市服务的那一部分职能，如面包厂、饮食业、市政公用事业、中小学等。•3．主导功能和综合功能•（1）城市的主导功能是指在城市诸多功能中处于突出地位和起主导作用的功能，它影响和左右着城市其他功能的运行，甚至决定城市的性质和发展方向。•（2）城市综合功能是指一个城市同时具有并且有机结合的主导功能，每一种主导功能的作用范围和影响都比较大。•三、城市功能的影响因素及其优化•（一）影响城市功能的主要因素•1、自然地理环境的因素。这是城市功能形成和发展的基础性条件，包括其经济地理条件、交通地理条件和自然资源状况等。•2、历史传统的影响。由于历史的传统而对一个城市功能所造成的影响也是十分巨大的。•3、经济社会发展政策的影响。某个时期国家经济社会的发展政策也会在一定程度上决定了城市功能的走向。•4、其他影响因素。除此之外，还有其他方面的一些因素也在相当程度上影响着一个城市的功能，包括城市的经济实力及其主导产业、行政区划等。•（二）城市功能的优化•1、含义：是指在一定的区域范围内，在现有的社会经济技术和资源条件下，依据社会经济发展的需要，在遵循城市功能发展规律的基础上，调整原有城市功能中不合理的部分，以建立实用的城市功能结构和高效率的城市功能运行方式，从而求得较高的城市经济社会效益。•2、城市功能优化的标准：•（1）有利于充分利用城市现有资源，发挥城市综合效益•（2）有利于构建城市可持续发展的物质和文化基础•（3）有利于实现“以人为本”的城市“人性化”发展目标•（4）有利于城市主导功能升级，扩大城市辐射范围和能力，拓展城市发展空间•3、优化的途径：•（1）参照环境因素，因势利导，确定和发展城市的主导功能。城市的主导功能是一个城市的优势所在，是决定城市总体功能性质的主导因素，最能体现出城市的功能和特色。城市主导功能的突出往往与城市功能专业化程度联系在一起，城市政府应该把培育和优化城市的主导功能作为市政管理的重要内容，以明确城市的个性和发展方向。•(2)增强城市基本功能，完善城市非基本功能。•(3)实现以市场中心功能为主的城市功能多元化发展第二节城市的结构与规模•一、城市结构•1、城市的组成要素•（1）物质形态要素：人口、财产、土地、水利、道路等•（2）非物质形态要素：法律与政治制度、阶级、所有制、语言、民族习惯、文化等•2、含义：指城市内部的各个构成要素之间相互关联、相互作用、相互制约的形式和方式，以及由此形成不同要素之间的存在态势。包含城市的经济结构、城市的社会结构和城市的空间结构三个方面的内容。•3、城市的经济结构•城市的经济结构是城市经济的组成要素相互联系、相互作用的内在形式和方式，它是城市生产力结构和城市生产关系结构的统一体，主要包括以下几个方面：•（1）城市的产业结构•①定义•城市社会再生产过程中所形成的各产业之间及其内部各行业之间的比例关系和结合状况。•社会生产分为第一产业、第二产业、第三产业•城市产业结构就是三类产业之间的比例关系和结合状况•②城市产业结构演进的三大规律：•——在国民生产总值和社会总就业人口中，第一产业所占份额呈不断下降的趋势，第二产业所占份额先增后减，第三产业所占份额不断增加。•——在工业内部，重工业比重不断增加，轻工业比重下降；加工工业比重增大，基础工业比重下降。•——城市主导产业由劳动密集型向资本密集型，再向技术密集型转换；由传统产业向新兴产业演进。•（2）城市的所有制结构•①城市所有制结构是指各种所有制经济在城市经济中的地位及相互关系。•②城市所有制结构的演变趋势•——公有制企业加快改制步伐，并从竞争性领域逐步退出。•——非公有制企业得到大力发展。•（3）城市的流通结构、分配结构和消费结构•①流通结构•——城市的流通结构包括城市流通和城市生产；城市消费之间的比例关系和相互衔接关系；国有商业、集体商业、个体商业及外贸商业之间的相互关系；商品市场和生产要素市场的组成及相互关系•——流通结构：市场化程度不断提高，流通过程的信息化程度、市场监管仍然滞后。•②分配结构•——城市分配结构主要包括积累和消费的比例关系，积累基金和消费基金的分配结构以及国家、集体、个人之间，中央地方之间的分配关系•——分配结构：积累资金比例偏高，消费资金不足；分配差距偏大，再分配功能不强。•③消费结构：•——城市消费结构是城市居民消费的各类消费资料的组成及相互关系•——消费结构：消费两极化明显，集团消费量偏大，高档消费与城市基础设施建设的矛盾、与资源节约的矛盾比较突出。•（4）城市企业结构•①城市企业结构包括企业的技术结构和规模结构•——企业技术结构是指生产过程中各种技术要素和技术手段之间的相互关系和组合方式。•——企业规模结构是指大中小企业的构成及相互关系•②城市企业结构演进的三项基本原则•——企业技术进步既要有利于扩大对经济增长的贡献率，也要与所消耗的资源供给水平相适应。•——企业技术进步的方向和步伐，既要有利于提升城市企业的总体技术水平，也要与城市所在的一定城市体系整体技术水平相适应，有利于城市辐射作用的发挥。•——企业规模结构的构建，应以拥有核心技术的大型企业为中心，协调发展中小企业，防止中小企业低水平重复建设。•4、城市的社会结构•1)广义：•1、人们在社会生产过程中形成的与一定的社会生产力水平相适应的生产关系的总和，构成社会存在和发展的经济基础；•2、由经济基础产生并与社会经济基础相适应的政治法律关系和哲学、宗教、艺术、道德等观念，以及与此相联系的政治、法律制度方面的物质设施，构成社会的上层建筑。•2)狭义：指城市上层建筑的构成及其相互关系。我们通常所说的城市社会结构是就后者而言的。•3）它主要包括以下几个方面的内容：•1、城市的政治结构；2、城市的文化结构；3、城市的人口结构。•5、城市的空间结构•（1）含义：指由于城市内部的功能分化所导致的城市诸要素在地域空间上的分布和联结状态，是城市经济结构、社会结构的空间投影，它是城市社会经济存在和发展的形式。•（2）表现形式：城市布局；城市密度；城市形态（三者关系：相辅相成）•（3）影响因素：经济因素，政策因素，企业行为、历史因素、居民行为•（4）选择合理的城市空间结构要遵循的原则：•①依据城市性质选择合理的城市形态•②综合考虑城市经济、社会和环境效益的建设指导思想•③综合运用法律、经济和行政手段，调整城市空间结构•二、城市规模•（一）城市规模的含义•1、城市规模就是人口、经济和科学技术等在一定地域的聚集规模的大小。通常对城市规模含义的理解有广义和狭义之分，广义的城市规模可包括人口规模、用地规模、城市中各种建筑和设施的规模，以及生产力规模和消费力规模等。其中，用地规模、建筑物规模和经济规模等和人口规模之间有密切的联系。所以，狭义的城市规模仅指城市人口规模。衡量城市人口规模的标准是市区常住非农业人口。•2、影响城市规模的因素：(1)自然资源和环境容量。(2)经济地理位置和交通地理位置。(3)经济实力。（4）人口因素。•（二）城市规模效益•1、含义•（1）广义：指城市规模演变与城市经济效益、社会效益、生态效益之间的函数关系。•（2）狭义：在城市规模容量之内，扩大城市规模使城市运营成本降低或运营效益增大时，称之为有城市规模效益，反之，则称之为无城市规模效益。•2、范围•(1)城市居民个人：就业机会、货币收入、使用一个城市所能提供的各种设施•（2）城市厂商：生产成本的降低和劳动生产率的提高、市场需求的扩大•（3）整个城市：人口和经济活动在城市的聚集能带来综合的聚集效益•3、城市规模指标：社会经济效益指标•4、城市规模成本：•（1）外部成本、“门槛”成本、疏解成本•（2）城市规模成本变化规律（城市规模效益递减规律）•在适度规模内体现的城市规模效益，其收益增长速度大于规模成本增长速度；、•当城市规模超过规模设计容量时，城市规模成本增速大于规模收益增长速度，规模效益进入相对递减阶段；•在城市规模过大阶段，规模效益递减加快，城市规模效益进入绝对递减阶段•5、适度城市规模•（1）内涵•（2）适度城市规模的衡量标准（四条）•（3