第2章食品管理机构与食品法规标准

L/O/G/O第二章食品管理机构与食品法规标准第一节食品管理机构食品系王革参考书目•推荐教材：•陈宗道主编，《食品质量管理》，中国农业大学出版社，2003年•刁恩杰主编，《食品安全与质量管理学》，化学工业出版社，2008年•主要参考书：•1.刘雄、陈宗道主编，《食品质量与安全》，化学工业出版社，2009年•2.马兴胜主编，《食品工业企业管理》，中国轻工业出版社，2003年7月•3.[美]NormanN.PotterJosephH.Hotchkiss著王璋等译，《食品科学》（第五版），中国轻工业出版社，2001年•4.冯叙桥赵静主编，《食品质量管理学》，中国轻工业出版社，2001年•5.刘长虹、钱和主编，《HACCP体系内部审核的策划与实施》，化学工业出版社，2006年•6.李在卿、吴冷、林莉主编，GB/T22000-2006食品安全管理体系的建立、实施与审核，中国标准出版社，2007年中国食品质量报是中国食品工业协会机关报，是国资委行业指导报，是我国食品行业惟一最具权威性的报纸，是全国行业报中发行量最大的报纸。中国食品报是中国食品行业惟一一张专业性日报复习•食品卫生、食品安全及食品质量三者之间的关系如何？1.食品质量可以作为对食品的总体要求；2.食品安全是以终极产品为依据；3.食品卫生则贯穿于食品生产、消费的全过程。食品质量主管部门联合国粮食与农业组织（FAO）•世界卫生组织（WHO）•食品法典委员会（CAC）•国际标准化组织（ISO）国际组织机构食品安全委员会农业部卫生部（国家食品药品监督管理局）国家工商行政管理总局国家质量监督检验检疫总局中国食品安全质量管理机构一、国际组织机构联合国世界卫生组织联合国粮农组织世界计划粮食署联合国食品法典委员会食品安全国际植物保护公约植物检疫国际兽疫局动物检疫联合国粮食与农业组织（FAO）•(简称“粮农组织”，FoodandAgricultureOrganizationoftheUnitedNations--FAO)，是联合国专门机构之一，各成员国间讨论粮食和农业问题的国际组织。总部设在意大利罗马。•宗旨：是通过加强世界各国和国际社会的行动，提高人民的营养和生活水平，改进粮农产品的生产及分配的效率，改善农村人口的生活状况，以及帮助发展世界经济和保证人类免于饥饿等。年鉴于饥饿人数已升至10.2亿，粮农组织于11月16-18日召开世界粮食安全首脑会议，再次强调战胜饥饿的紧迫性。60位国家元首和政府首脑以及192位部长一致通过一份宣言，再次承诺尽早从地球上消除饥饿。为了一个无饥饿的世界蝗虫防治、防禽流感、海啸灾后重建世界卫生组织（WHO）(简称“世卫组织”，WorldHealthOrganization--WHO)是联合国下属的一个专门机构，是联合国系统内卫生问题的指导和协调机构，只有主权国家才能参加。总部设在瑞士日内瓦。宗旨：是使全世界人民获得尽可能高水平的健康。该组织给健康下的定义为“身体、精神及社会生活中的完美状态”。世卫组织负责对全球卫生事务提供领导，拟定卫生研究议程，制定规范和标准，阐明以证据为基础的政策方案，向各国提供技术支持，以及监测和评估卫生趋势。二十一世纪中，卫生是一项共同责任，涉及到公平获得基本保健和集体防范跨越国界的威胁。健康国际食品法典委员会（CAC）p99•TheCodexAlimentariusCommission是政府间有关食品管理法规、标准问题的协调机构。•CAC的宗旨：通过建立国际协调一致的食品标准体系，保护消费者的健康，促进公平的食品贸易和协调所有食品标准的制定工作。•CAC工作内容是制定食品法典标准、最大残留限量、操作规范和指南。CAC的宗旨是保护消费者健康（减少食源性疾病）和促进食品贸易的公平性（建立国际标准、方法、办法、消除贸易壁垒）。CAC的标准涉及各种食品包括肉、水果和蔬菜、鱼、还有食用冰、果汁及瓶装水等。•WTO促进贸易自由化、组织有关贸易谈判会议、调解贸易纠纷；WHO提供全球性公共卫生指南、促进技术合作、采取措施控制和消灭疾病；CAC实施、准备、公布食品标准，促进保护消费者健康和保障食品贸易的公平性。•是联合国粮农组织（FAO）和世界卫生组织（WHO）于1962年共同创建，批准建立的政府间协调食品标准的国际组织，旨在通过建立国际政府组织或非政府组织间协调一致的农产品或食品标准体系，保护消费者的健康，促进公平的农产品或食品国际贸易。自1963在意大利罗马召开了CAC首届大会以来，CAC已有165个成员国，覆盖全球98%的人口。CAC标准已成为世界贸易组织（WTO）认可的国际贸易仲裁依据。蜂蜜标准、鱼子酱标准、豆瓣酱、辣酱标准•TheCodexAlimentariusCommissionwascreatedin1963byFAOandWHOtodevelopfoodstandards,guidelinesandrelatedtextssuchascodesofpracticeundertheJointFAO/WHOFoodStandardsProgramme.ThemainpurposesofthisProgrammeareprotectinghealthoftheconsumersandensuringfairtradepracticesinthefoodtrade,andpromotingcoordinationofallfoodstandardsworkundertakenbyinternationalgovernmentalandnon-governmentalorganizations.国际食品法典委员会的结构CAC一般委员会商品委员会政府间工作组执行委员会FAO/WHO秘书处（罗马）地区协调委员会国际食品法典标准进程开始新工作初步建议审议文件项目建议下属委员会水平严格审查确定重点是否继续？已修订或放弃标准制定征求各成员政府、观察员和利益相关方意见执行委员会下属委员会和工作组委员会批准通过中期审议批准法典标准国际标准化组织(ISO)•(InternationalOrganizationforStandardization)简称ISO，是一个全球性的非政府组织，是国际标准化领域中一个十分重要的组织。由91个成员国和173个学术委员会组成。其成员由来自世界上117个国家和地区的国家标准化团体组成，代表中国参加ISO的国家机构是中国国家技术监督局(CSBTS)。•ISO的任务是促进全球范围内的标准化及其有关活动，以利于国际间产品与服务的交流，以及在知识、科学、技术和经济活动中发展国际间的相互合作。它显示了强大的生命力，吸引了越来越多的国家参与其活动。•许多人会注意到，“ISO”与国际标准化组织全称(InternationalOrganizationforStandardization)的缩写并不相同，为什么不是“IOS”呢？其实，“ISO”并不是其全称首字母的缩写，而是一个词，它来源于希腊语，意为“相等”，现在有一系列用它作前缀的词，诸如“isometric”(意为“尺寸相等”)“isonomy”(意为“法律平等”)。从“相等”到“标准”，内涵上的联系使“ISO”成为组织的名称。•标准的内容涉及广泛,从基础的紧固件、轴承各种原材料到半成品和成品,其技术领域涉及信息技术、交通运输、农业、保健和环境等。每个工作机构都有自己的工作计划，该计划列出需要制订的标准项目(试验方法、术语、规格、性能要求等)。国际标准化活动最早开始于电子领域，于1906年成立了世界上最早的国际标准化机构——国际电工委员会(IEC)。ISO于1951年发布了第一个标准——工业长度测量用标准参考温度。二、中国食品安全质量管理机构•中国食品质量管理采取多部门共同监督的体制•五龙治水：卫生部主导•2009年2月成立国务院直属食品安全委员会•还将设立①国家食品安全科学委员会、咨询委员会——两委；②食品安全检测与评估机构和国家食品安全风险评估委员会；③食品污染物和食源性疾病监测网络；④权威的食品安全信息收集、分析和发布机制。卫生部主导——重特大事故农业部——种植养殖质检部门——食品加工生产工商部门——食品流通国家食品药品管理局——餐饮、食堂等消费环节农业部卫生部•国家工商行政管理总局••根据《国务院关于机构设置的通知》（国发〔2008〕11号），设立国家工商行政管理总局（正部级），为国务院直属机构。•主要职责是：•（一）负责市场监督管理和行政执法的有关工作，起草有关法律法规草案，制定工商行政管理规章和政策。（二）负责各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个人以及外国(地区)企业常驻代表机构等市场主体的登记注册并监督管理，承担依法查处取缔无照经营的责任。（三）承担依法规范和维护各类市场经营秩序的责任，负责监督管理市场交易行为和网络商品交易及有关服务的行为。（四）承担监督管理流通领域商品质量和流通环节食品安全的责任，组织开展有关服务领域消费维权工作，按分工查处假冒伪劣等违法行为，指导消费者咨询、申诉、举报受理、处理和网络体系建设等工作，保护经营者、消费者合法权益。（五）承担查处违法直销和传销案件的责任，依法监督管理直销企业和直销员及其直销活动。•（六）负责垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争方面的反垄断执法工作（价格垄断行为除外）。依法查处不正当竞争、商业贿赂、走私贩私等经济违法行为。（七）负责依法监督管理经纪人、经纪机构及经纪活动。（八）依法实施合同行政监督管理，负责管理动产抵押物登记，组织监督管理拍卖行为，负责依法查处合同欺诈等违法行为（九）指导广告业发展，负责广告活动的监督管理工作。（十）负责商标注册和管理工作，依法保护商标专用权和查处商标侵权行为，处理商标争议事宜，加强驰名商标的认定和保护工作。负责特殊标志、官方标志的登记、备案和保护。（十一）组织指导企业、个体工商户、商品交易市场信用分类管理，研究分析并依法发布市场主体登记注册基础信息、商标注册信息等，为政府决策和社会公众提供信息服务。（十二）负责个体工商户、私营企业经营行为的服务和监督管理。（十三）开展工商行政管理方面的国际合作与交流。（十四）领导全国工商行政管理业务工作。（十五）承办国务院交办的其他事项。国家食品药品监督管理局SFDA•由国家食品药品监督管理局主办国家食品药品监督管理局主要职责•（一）制定药品、医疗器械、化妆品和消费环节食品安全监督管理的政策、规划并监督实施，参与起草相关法律法规和部门规章草案。（二）负责消费环节食品卫生许可和食品安全监督管理。（三）制定消费环节食品安全管理规范并监督实施，开展消费环节食品安全状况调查和监测工作，发布与消费环节食品安全监管有关的信息。（四）负责化妆品卫生许可、卫生监督管理和有关化妆品的审批工作。（五）负责药品、医疗器械行政监督和技术监督，负责制定药品和医疗器械研制、生产、流通、使用方面的质量管理规范并监督实施。（六）负责药品、医疗器械注册和监督管理，拟订国家药品、医疗器械标准并监督实施，组织开展药品不良反应和医疗器械不良事件监测，负责药品、医疗器械再评价和淘汰，参与制定国家基本药物目录，配合有关部门实施国家基本药物制度，组织实施处方药和非处方药分类管理制度。•（七）负责制定中药、民族药监督管理规范并组织实施，拟订中药、民族药质量标准，组织制定中药材生产质量管理规范、中药饮片炮制规范并监督实施，组织实施中药品种保护制度。（八）监督管理药品、医疗器械质量安