第5章广播影视类法律法规

第五章广播电视管理政策法规5.3电视业广播电视业是以生产（制作）、播放、经营广播电视节目（信息）以及提供广电文化服务为主的企业组织的集合。这里的“企业”，是指无线电视台、有线电视台和卫星直播电视台、广播电台、节目（信息）制作公司、经营公司等等。祁述裕.中国文化产业国际竞争力报告.社会科学文献出版社5.3.1中国电视业的发展和现状★1983年3月，第十一次全国广播电视工作会议上提出了广播电视改革的方针：“广开财源，提高经济效益”。★从20世纪80年代中后期开始，国家分批分期减少对媒介的事业经费投入，实行“独立核算、自负盈亏、照章纳税、财政不补”的政策。★1987年，国家科委首次把包括“广播电视业”在内的“新闻事业”纳入了“中国信息商品化产业”的序列。★1992年，中共中央和国务院发布《关于加快发展第三产业的决定》，把广播电视归入第三产业。★1998年，第九届全国人大第一次会议指出：3年后取消包括电视台在内的部分事业单位政府财政拨款，明确要求电视台等事业单位用3年的时间全部实行自收自支。★1999年国务院办公厅82号文件，明确了广播电视产业的性质和走集团化道路的发展方向。★四级办台：从我国电视事业开始发展以来，我国在总体上形成了四纵三横的媒介格局，横向是报纸、广播、电视三分天下，纵向是中央、省、地（市）、县四级媒体网络。电视业从一开始，它的布局就和行政体制紧紧地结合在一起，行业格局基本上是一个政府行政体制的格局。★党管宣传双重领导：电视台建设无一例外地依附于各级党和政府，是党委组织机构或政府机构系列的一个组成部分。根据1983年中共中央37号文件明确规定：省、市、自治区广播电视厅（局）受该省、市、自治区人民政府和广播电视部双重领导，以同级领导为主。同时，省、市、自治区广播电视厅（局）的宣传工作，受省、市、自治区党委领导和广播电视部领导；事业建设受省、市、自治区人民政府和广播电视部的双重领导，以同级政府领导为主。★多重身份：从电视台喉舌功能所具有的政治属性来看，它有着行政性组织机构的身份；从电视台传播信息所具有的文化属性看，它具有事业性单位的身份；随着中国市场经济发展，尤其是1992年中央《关于加快发展第三产业的决定》将广播电视划为第三产业，电视台的产业性质从政策上得到了确认，并推行“事业单位，企业化管理”，因此电视台又开始具有了企业的身份。5.3.2中国电视业的重组★2003年6月份开始文化体制改革，中央规定了9个省，35个试点单位进行试点，我国的传媒业随之发生了一系列变化：第一，过去传媒是封闭市场，虽然有个别业外资金，但真正的投资根本没有展开，媒体不具备被投资的可能性，不是企业法人，以前投资大都采用了变通的方法，比如合组公司，把经营权注入到公司里面，未来传媒将大规模、整体性向企业转制，在工商局登记，成为企业法人；第二，变成公司以后，将成为一个合法的投资主体，允许注资；第三，传媒企业的经营权开始放开，这个变化会引起传媒行业并购和扩张的浪潮。★过去几年的重组主要体现在三个方面：首先是“网台分离”，即把有线网络和电视台分开；其次是“有线无线合并”，即网台分离后，有线台的节目和无线台合并；第三个方面即成立广电传媒集团。5.3.3中国电视业的竞争力★产业规模★广告和收入结构★产品出口和制播分离★产业政策和法制环境★美国美国主要通过法律手段对广电业进行管理，主管行政机构是联邦通讯委员会（FCC），是管理全美国通信、广播、卫星电视等信息系统的独立行政机构。FCC对电视业进行管理的主要职责是：对频道分配，发射功率大小作出规定；受理电视机构的开办申请，颁发、吊销和延期经营执照；负责设施修建、技术检查等；维护公民利益，防止播出节目危害公民和社会。1996年，美国出台了新的《联邦电信法》，是一个有关电信、广播电视、有线电视等产业的法案。这个新法案大大放松了对广播电视和其他产业联合兼并的限制。结果导致美国广电业市场的80％都已经被大公司兼并。★英国英国有三个公共机构负责全国广电业的管理：首先，英国广播公司（BBC）负责BBC系统的广播电视。其次，独立电视委员会（IndependentTelevisionCommission）负责管理商业电视，也就是负责对BBC以外的电视的管理工作。第三，无线广播局（RadioAuthority）负责管理商业广播。此外，针对广播电视内容的监管，是由独立机构广播标准委员会（theBroadcastingStandardsCouncil）负责；而广播投诉委员会（theBroadcastingComplaintsCouncil）负责因为广播电视节目而收到侵害的个体所提出的投诉。5.3.4中国电视业产业化条件★解决定位问题★制定公平规则★规模化经营★资本化运作★专业化分工★社会化参与娱乐至死尼尔·波兹曼(NeilPostman)在著作《娱乐至死》中阐述了他对当代社会泛娱乐化趋向的分析。他认为，由印刷机开创并延续经年的所谓“阐释时代”，已经让位于由电视机开创的“娱乐业时代”。波兹曼相信，在我们这个时代，文化将成为一场滑稽戏，等待我们的可能是一个娱乐至死的“美丽新世界”，在那里“人们感到痛苦的不是他们用笑声代替了思考，而是他们不知道自己为什么笑以及为什么不再思考”。《娱乐经济》的作者米切尔·J·沃尔夫也指出：“正如社会、政治和技术变革带来的新机遇一样，娱乐业已经在经济增长和文化演进的前沿占据了不可否认的重要位置。”英国社会心理学家伍伯（J．MalloryWober）“越不用花脑筋、越刺激的内容，越容易为观众接受和欣赏。这几乎是收视行为的一项铁律。”学术娱乐化体育娱乐化政治娱乐化国学娱乐化《非常6+1》打出了“彻底娱乐化”的口号美国的脱口秀在美国费城地区有125个电视频道，一天在这里播放的大大小小的各种“脱口秀”节目，总数大约为120个。如果加上重复以及播放两次以上的这类节目，总的播放量大约在200次以上。以每个节目的播放时间为40分钟来计算，总播放时间为8000分钟（130小时以上）。从节目的内容分析，兰特教授与艾理其教授领导的一个由博士研究生组成的大众媒介传播调查组，得出以下的结论：60%以上的“脱口秀”节目涉及到“性”主题；45%以上的“脱口秀”节目会出现“骂人与吵架”的场面；30%以上的“脱口秀”节目会出现“半裸体和裸体”的镜头；60%以上的“脱口秀”节目的观众会出现在电视荧屏上面。很多镜头是观众大笑、起哄、喊叫、惊讶等。美国福布莱特基金会教授卡洛尔·戈尼评价说：“电视网上大部分晚间娱乐节目中都夹杂着一些毫无思想内容、反映人性最丑陋一面的情景剧。曾经名噪一时的节目《朋友》，其实就是一帮愚蠢自私的人整天在屏幕上相互攻击谩骂而已。其他低质量节目还包括空洞的肥皂剧和信口开河大谈个人及人际关系的清谈剧。”她拥有10亿美元就凭一个“脱口秀”？奥普拉·温弗瑞，掌握了超过10亿美元的个人财富，成为当今世界上最具影响力的妇女之一。这一切源于她主持的电视谈话节目“奥普拉脱口秀”的成功。奥普拉“脱口秀”平均每周吸引3300万名观众，并连续16年排在同类节目的首位。她的物理特征：“黑人、女人、体重200磅、出身于密西西比、庸俗、粗鄙、市井和有生气的”；她的人生特征：未婚妈妈所生，33岁成为脱口秀女皇，48岁成为亿万富翁。她的财智特征：美国最受欢迎电视人，哈泼娱乐集团公司董事长，全美50名女强人之一，20世纪最有影响力的100位名人之一，《福布斯》杂志排行榜上的亿万富翁Bethankfulforwhatyouhave;youwillenduphavingmore.Ifyouconcentrateonwhatyoudonothave,youwillnever,everhaveenough------Thebiggestadventureyoucantakeistolivethelifeofyourdreams.----娱乐化趋势：“超女”、“加油，好男儿”、“我型我秀”、“舞林大会”等新的电视选秀节目风起云涌；除此之外，网络、报纸等其他媒体也显现出更为明显的娱乐化倾向。面对媒体狂欢的现状，究竟应当何去何从？“泛娱乐化”使新闻与娱乐的边界变得越来越模糊从“新闻娱乐化”到“娱乐新闻化”媒体娱乐化是一种新的剥削和控制形式娱乐化并没让受众得到更多解放和审美媒体不要低估受众的智商第一节广播电视政策法规概述一、广播电视的定义与发展历程二、当前我国广播电视产业发展面临的形势三、我国广播电视政策法规现状第二节广播电台、电视台设立的法律制度一、广播电台、电视台设立的申请与批准国务院机构改革和职能转变方案拟作一处修改，将“国家新闻出版广播电影电视总局”改为“国家新闻出版广电总局”。二、广播电台、电视台分台设立的申请与批准三、广播电台、电视台的成立四、境外机构驻华广播电视办事机构的设立中国广播电影电视集团(英文名称CHINAMIDEAGROUP,简称CMG)，成立于2001年12月6日，是中国目前规模最大、实力最强的国家级综合性传媒集团。集团以中央电视台(CCTV)、中央人民广播电台(CNR)、中国国际广播电台(CRI)、中国电影集团公司(CFGC)、中广广播影视传输网络有限责任公司(CBN)为主体，从事广播、电视、电影、传输网络、互联网站、报刊出版、影视艺术、科技开发、广告经营、物业管理等业务。现有员工2万多人。净资产274亿元人民币，年收入120亿元人民币。第三节广播电视节目管理法律制度一、我国节目制作经营许可制度二、节目内容管理制度三、境外电视节目引进、播出管理制度讨论2：《非诚勿扰》的创意性“拜金女”马诺姐要在宝马里哭泣，但不是每个开宝马的都可以把我带走，我要的宝马男必须要有一个宽厚的肩膀。提问：该节目创意表现在哪些方面？“在任何国家，婚恋问题上了电视，就会变成一种秀，很大程度是为了满足公众的心理需求，比如从灰姑娘变成公主的思想寄托。”半年内国内电视相亲节目一哄而上，又迅速频触底线并被要求整改，显示出中国广播电视业缺少本土创意、缺少独立思考、不够成熟的现状。这一轮的“电视相亲节目大战”，被很多人认为是创新。它们都不同程度地模仿了西方的电视相亲游戏节目。“节目同质化，必然无法实现理想化的‘适度娱乐’，也必然是‘娱乐至死’。”第四节广播电视广告管理法律制度一、广告内容管理规定央视2013年广告招标收入158.8亿创19年新高二、广告播出管理规定公益广告欣赏三、监督管理规定央视2013年广告招标收入158.8亿创19年新高表1：2013年央视黄金资源广告招标企业投入表企业排名中标企业汇总企业排名中标企业中标额1茅台6231651中国移动96302剑南春6090052中国人保96203五粮液4990053三洋93304国美4540354统一92355露露3422955东风日产92296西凤酒3419856太太乐91407汇源3399957中国平安保险89768格力3289958百威啤酒86519人淘人科技3287559广汽本田853410劲酒3178760迎驾贡酒830211今世缘3146461太平洋保险829812洋河3119862水井坊779913昆仑山2959763一汽736514加多宝2816764东鹏饮料723615邮政储蓄2733565四季沐歌702016中科国技2412666娃哈哈681817美的2389367奇瑞汽车673118双汇2314568上海健特650319雪花啤酒2270969蓝月亮620920益海嘉里1933770广药608021神龙汽车1904271喜之郎588322旅游时代1751672兴业银行587823雨润1710673方太533524中国电信1672374苏宁526125一汽大众1624575工商银行524626杏花村汾酒1610076创维524627四特酒160577