第6章程序法律制度

第6章程序法律制度学习要求•1.了解调解、仲裁、行政复议和诉讼的基本概念、原则和制度。•2.掌握民事诉讼法的基本程序及相关方面。•3.运用所学知识能够独立参加民事诉讼活动。目录6.1非诉法律制度6.2诉讼法律制度一、调解二、行政复议三、仲裁一、民事诉讼二、行政诉讼（略）三、刑事诉讼（略）类别（主持人）效力（执行力）备注民间调解人民调解委员会调解经人民法院确认的调解书具有强制执行力不同种类的调解，其效力是不同的；诉讼调解适用“一事不再理”原则；当事人不能对调解提出上诉；当事人对诉讼外调解可以申请撤销。其他民间调解不具有强制执行力行政调解有条件强制执行力司法调解仲裁调解具有强制执行力诉讼调解具有强制执行力调解是指有关组织或者个人经当事人同意后组织各方就争议问题本着实事求是、互谅互让的原则依法进行协商，从而促使其自愿达成协议的一种纠纷处理方式。内容当事人基本情况主要事实、争议事项及当事人责任调解协议内容、履行方式和期限意义有利于化解矛盾有利于及时履行有利于减少讼累有利于促进和谐有利于维护形象生效调解书自当事人、人民调解员（仲裁员、法官）签章并加盖人民调解委员会（仲裁委员会、法院）印章之日起生效。案例分析1•案情简介：•李大妈有一个弱智儿子王林（化名），三十出头仍未成家，李大妈很是着急，但无可奈何。2012年10月20日，李大妈的侄女李英（化名）到其姑妈家做客，随之向其诉说了自己的不幸遭遇，李大妈看到自己的亲侄女早年丧夫又拖着两个不懂事的小孩，便试探性地询问李英是否愿意再嫁，当李英表示愿意再婚时，李大妈便将其子介绍给李英，三个月后，李英和王林领取了结婚证。婚后一年，李英发现这桩婚姻是不幸的，并要求离婚，但王林不同意，李英遂起诉至当地人民法院，该院受理后，经调解，双方同意离婚，并依法分割夫妻共同财产，同时该院作出调解书予以确认；三天后，王林反悔，遂上诉至当地中级人民法院。•问：你认为本案中法院的哪些做法不符合法律规定？为什么？行政复议是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向上一级行政机关提出申请，由受理申请的行政机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出处理决定的活动。行政相对人具体行政行为行政复议上一级书面审查特征处理对象：行政争议处理机关：行政机关审查对象：具体行政行为审查标准：合法性和合理性主要方式：书面审理基本原则：不调解基本原则三公合法原则及时便民原则书面审查原则合法审查原则适当审查原则性质准司法性内部监督性行政救济性基本制度一级复议合议制度陪审制度回避制度听证制度行政听证是指行政机关在作出影响行政相对人或者利害关系人合法权益的决定以前，由行政机关告知其决定理由和听证权利，并由行政相对人或者利害关系人陈述意见、提供证据、进行质辩以及行政机关听取意见、接纳证据并作出相应决定等程序活动的一项法律制度。复议机关行政机关内容客体主体行政复议机关行政复议参加人具体行政行为申请人——复议申请权、委托权、选择权、撤回权、申请回避权、申请执行权、行政赔偿请求权、诉权和其他法定权利；遵守复议纪律义务、履行复议决定义务和其他法定义务被申请人——答辩权、委托权、申请回避权、不停止执行权、检举权和其他法定权利；遵守复议纪律义务、不得自行收集或者补充证据义务、履行复议决定义务和其他法定义务复议机关——受理申请，调查取证，审理与决定，处理审查申请（抽象行政行为），提出处理建议（违法行政行为），参加诉讼，其他法定职权职责申请人公民及其近亲属法人及其权利承受人其他组织及其权利承受人被申请人作出具体行政行为的行政机关；共同作出具体行政行为的行政机关；作出具体行政行为的授权组织或者派出机构；作出具体行政行为的行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被申请人（①合并——合并后的行政机关；②分解——分解后相应的行政机关；③解散——上级行政机关或者指定的行政机关）第三人是指在行政复议过程中同申请复议的具体行政行为有利害关系，经复议机关批准而参加复议的公民、法人或者其他组织。受案范围管辖时限1不服行政处罚的；2不服行政强制措施的；3不服许可证、资质证等证书变更、中止、撤销决定的；4不服自然资源确权决定的；5行政机关侵犯其经营自主权的；6因变更农业承包合同而侵害其合法权益的；7行政机关应当而拒绝履行保护人身财产权的法定职责的；8行政机关没有依法发给抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费的；9行政机关违法要求履行义务和其他侵犯其合法权益的。排除范围内部具体行政行为处理民事纠纷行为原则上由被申请人的上一级行政机关管辖可以由被申请人的上级行政机关直接受理基本程序受案范围管辖时限基本程序（续）复议时效申请人自知道或者应当知道行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益之日起60日内申请行政复议；因不可抗力或其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。复议期限审查期限行政复议机构应当自收到复议申请之日起5个工作日内决定是否受理；对于决定受理的，收到复议申请书之日为受理之日。审理期限行政复议机关应自受理复议申请之日起60日内作出行政复议决定，但是法定复议期限少于60日的除外；因情况复杂而不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人，但是延长期限最多不超过30日。诉讼时效行政复议申请人若对行政复议机关作出的复议决定不服的，可以自收到行政复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼。基本程序（续）申请受理审理决定送达执行复议前提行政复议是依申请而非依职权行为申请条件申请人是行政相对人；有明确的被申请人；有具体的复议请求和事实根据；属于申请复议范围；属于受理复议机关管辖；须在法定期限内申请；人民法院未依法受理；其他法定条件。申请是否符合法定条件申请是否属于重复申请案件是否已由法院受理申请手续是否规范完整复议机关应当在收到申请书之日起5日内作如下处理：1符合——予以受理；2部分符合——不予受理——向有权机关提出；3不符合——不予受理——告知理由和处理方式。思考题根据我国《行政复议法》的规定，公民、法人或其他组织对民事纠纷的仲裁、调解或者处理不服的，不能申请行政复议，但下列哪种情况除外（）A.继承权纠纷B.干涉婚姻自主权的C.房屋买卖行为D.行政机关对土地、矿产、森林等资源所有权或使用权归属的处理决定申请受理审理决定送达执行基本程序（续）审理前准备送达申请书副本依法调查收集证据更换或追加当事人审理内容具体行政行为的合法性与适当性效力行政复议期间具体行政行为不停止执行，但有例外：a被申请人认为需要停止执行的，可以依职权决定停止执行；b复议机关认为需要停止执行的；c申请人申请停止执行且复议机关认为其要求合理而决定停止执行的；d法律规定需要停止执行的。审理方式原则上采用书面审查，但经申请人请求或者复议机关认为有必要的，可以调查证据并听取意见。审理依据依据法律法规和参照规章及其他规范性文件维持决定履行决定撤销、变更或确认违法决定赔偿决定履行决定是指行政复议机关责令被申请人履行某种法定职责的决定交通事故责任认定书可否申请行政复议？申请受理审理决定送达执行基本程序（续）直接送达委托送达留置送达邮寄送达转交送达公告送达撤销、变更或确认违法决定①主要事实不清、证据不足的；②适用依据错误的；③违反法定程序的；④超越或滥用职权的；⑤具体行政行为明显不当的。赔偿决定若被申请人作出的具体行政行为侵害了申请人的合法权益而造成损害，且申请人请求赔偿的，复议机关应当在作出撤销、变更或确认具体行政行为违法的决定的同时作出被申请人依法赔偿。自觉履行强制履行被申请人不履行责令限期履行并给予其相关人员行政处分申请人不履行维持——被申请人依法强制执行或者申请人民法院强制执行变更——复议机关依法强制执行或者申请人民法院强制执行行政强制＆司法强制案例分析2•案情简介：•申请人张全于1985年在其户籍所在村建草房3间，宅基地总面积为182㎡。1992年全区进行地籍调查、确权颁证工作时，被申请人本市沙坪坝区国土部门为其颁发了集体土地建设用地使用证。1995年申请人全家到外地工作。2000年被申请人在全区开展新一轮换证工作，并通告逾期换证的全部作废。申请人因不知情一直未申请更换新的土地使用证。2009年4月，第三人李军推倒申请人院墙并占用其部分宅基地施工建造房屋。申请人得知后回家予以制止，始知早在2006年6月被申请人为第三人颁发了集体土地使用证，该证涵盖了申请人的部分宅基地，第三人才推倒其院墙建房。申请人遂于同年5月申请行政复议。被申请人辩称，2000年申请人逾期不换证，其土地使用证已作废，其草房属危房且其宅基地早已闲置不用，被申请人确权给急需建房的第三人使用符合土地管理法之规定。•问：你认为本案应当如何处理较为妥当？为什么？仲裁又称公断，是指纠纷当事人按事先或事后达成的协议而自愿将纠纷提交非司法机构的第三者审理，并由第三者做出对争议各方均有约束力的裁决的一种解决纠纷的制度和方式。特征自愿协商性专业独立性严格保密性经济便捷性性质契约性自治性民间性准司法性基本制度协议仲裁一裁终局或裁或审或裁或审无协议——可裁可审有协议——只裁不审划分标准类别纠纷因素涉外与否国内仲裁和涉外仲裁机构常设与否临时仲裁和机构仲裁裁决依据依法仲裁和友好仲裁适用范围可以——平等主体的公民、法人和其他组织之间发生的合同和其他财产权益纠纷不可以婚姻、收养、监护、扶养、继承纠纷依法应当由行政机关处理的行政争议劳动争议和农业承包合同纠纷的仲裁不适用《仲裁法》仲裁协议仲裁协议是指当事人事先或者事后自愿达成将其已经或者可能发生的争议提交仲裁机构解决的书面文件。形式1仲裁条款2仲裁协议书3其他书面协议第1种须在争议发生前达成；第2、3种须在提交仲裁前达成。内容请求仲裁的意思表示a必须是明确的意思表示b必须是共同的意思表示c必须是真实的意思表示d必须是自己的意思表示仲裁事项a争议事项具有可裁性b仲裁事项具有明确性选定的仲裁委员会国际货物买卖、运输等合同中仲裁条款的基本内容：1仲裁地点；2仲裁机构；3仲裁规则；4仲裁裁决的效力；5仲裁费用的负担。特征只裁不审性相对独立性仲裁协议（续）效力有效无效1法定无效a约定的仲裁事项超出法定仲裁范围的；b一方以胁迫方式迫使对方签订的仲裁协议；c无或者限制民事行为能力人签订的仲裁协议。2推定无效仲裁协议对仲裁事项或者仲裁委员会没有约定或者约定不明确的，当事人可以补充协议；达不成补充协议的，仲裁协议无效。异议1申请时限当事人应当在仲裁庭首次开庭前提出仲裁协议的效力异议申请。2异议处理可裁可审法院优先仲裁协议：当事人——仲裁机构——法院思考题仲裁制度的核心（）A.仲裁委B.仲裁协议C.实体纠纷D.以上都不是申请受理审理裁决送达执行组成仲裁庭基本程序申请条件1有仲裁协议2有具体的仲裁请求和事由3属于仲裁委员会的受理范围审查期限仲裁委员会自收到仲裁申请书之日起五日内向申请人发出受理通知书，同时向被申请人发出仲裁通知书及附件。相关工作申请人——预交仲裁费用，财产保全，被申请人下落不明的公告；被申请人——书面答辩书，仲裁反请求；当事人——证据保全、证据交换与补正，仲裁员选定书、法定代表人证明书、授权委托书等材料。（1）仲裁庭组成a当事人选定b仲裁委主任指定（2）仲裁员回避a申请须在首次开庭前提出b最后一次开庭终结前提出c仲裁程序是否重新进行由仲裁庭决定基本程序（续）申请受理审理裁决送达执行组成仲裁庭延期开庭与否由仲裁庭决定撤回仲裁申请与缺席裁决辩论权、和解权和最后陈述权仲裁庭评议：先少数服从多数后首席仲裁员仲裁先行裁决制度仲裁补正制度