第一章食品标准与法规绪论(1)

第一章绪论食品工业已成为我国第一大产业2011年，全国规模以上食品企业31735家，实现现价食品工业总产值78078.32亿元，同比增长31.6%，高出全国工业总产值增速3.7个百分点，占全国工业总产值比重9.1%。（来源：国家发改委网站）行业特征：横向地域空间分布广泛；纵向食物链条较长；规模差别显著；从业人员素质、技术水平参差不齐；产品种类庞大；刚性需求特征明显。28类食品审查细则目录一、粮食加工品二、食用油、油脂及其制品三、调味品四、肉制品五、乳制品六、饮料七、方便食品八、饼干九、罐头28类食品审查细则目录十、冷冻饮品十一、速冻食品十二、薯类和膨化食品十三、糖果制品（含巧克力及制品）十四、茶叶及相关制品十五、酒类十六、蔬菜制品十七、水果制品十八、炒货食品及坚果制品十九、蛋制品28类食品审查细则目录二十、可可及焙炒咖啡产品二十一、食糖二十二、水产制品二十三、淀粉及淀粉制品二十四、糕点二十五、豆制品二十六、蜂产品二十七、特殊膳食食品二十八、其它食品2011年中国食品行业不同类型企业数量分布图数据来自中商情报网涉及到：食品安全（生活品质）；国家公共安全；出口创汇；国家稳定（人员就业，农业大国）。2011年曝光的八大食品事件1、真功夫排骨质量有问题。2、味千拉面骨汤由浓缩液勾兑而成。3、肯德基、永和豆浆由豆浆粉兑制。4、雀巢奶粉蜡样芽孢杆菌超标120倍。5、农夫山泉瓶盖中发现虫卵。6、麦当劳中吃出蛆虫。7、雨润袋装北京烤鸭菌落超标12倍。8、肯德基用油四天才彻底更换一次。我国出口食品到国外检出问题：90年输欧冻兔肉因农残超标，被拒之门外，致出口量从7万吨锐减至2万吨；88年出口原西德的蜂蜜因杀虫脒超标，2万吨退货，被索赔100万美元。89年出口美国蘑菇罐头被检出葡萄球菌肠毒素，同年10月美国FDA单方面宣布对中国所有规格的蘑菇罐头实行“自动扣留，不准在美国市场销售；88年出口到日本的烤鳗因含有恶喹酸（被禁用的抗生素）受阻，价格由＄2万/吨降到＄5000/吨；90年出口日本的冻鸡肉，被检出克球酚残留，上万吨货在日本被扣留，国内库存上万吨货不能出口。95年出口到美国的冻虾仁，因被检出沙门氏菌及腐败等问题，曾被美国“自动扣留”。出口到欧洲的冻虾仁，曾因检出霍乱弧菌而被退货，至2001年底，出口水产品中又被检出氯霉素和其它残留物等问题，2002年1月25日欧盟以此为由对中国出口的整个动物源性产品采取保护性措施，全面禁止进口。食品安全FoodsecurityFoodsafety现代城市化延长食物链AGRICULTURALPRODUCTIONPROCESSING&MANUFACTURINGTRANSPORT&DISTRIBUTIONHOUSEHOLDFOODPREPARATIONFOODSERVICEANDCATERINGESTABLISHEMENTSTREETFOODVENDINGOPERATIONSCONSUMPTIONTransport&Serving农业生产生产和加工运输和分销饮食服务家庭食品制作街头食品销售活动运输和服务消费生产环节：高毒农药、抗生素和激素滥用加工环节：一滴香、氢化油等对人体有害的食品添加剂流通环节：注水肉、洗虾粉等化工原料滥用监管环节：地沟油、烤鸭油悄然泛滥、产品含有害物质瞒报等凸显监管不力外部环境：环境污染导致重金属超标的奶粉等重要的管理手段——标准与法规标准的基本概念1标准是为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制定，并由公认机构批准，共同使用和重复使用的一种规范性文件（GB/T20000.1—2002）。2规范性文件，是为各种活动或其结果提供规则、导则或规定特性的文件。（游戏规则）法规的基本含义泛指由国家制定和发布的规范性文件的总称，是法律、法令、条例、规则和章程等的总称。宪法法律行政法地方性法规、部门规章、地方政府规章；地方性法规本级和下级地方政府的规章；部门规章=地方政府规章国际条约Page292019年8月19日5时35分法规相关概念法规由权力机构通过的有约束力的法律文件，是法律、法令、条例、规则、章程等的总称。制定法规的权利机构•全国人民代表大会及其常务委员会•国务院•地方国家权利机关法律行政法规地方性法规•民族自治地方的自治机关民族自治法规Page302019年8月19日5时35分三．标准与法规的关系相同之处•一般性•公开性•明确性和严肃性•权威性•约束性和强制性不同之处•法规具有基础性和本源性的特点•法规涉及各个方面，标准主要涉及技术领域•法规较宏观和原则，标准较微观和具体•法规稳定，标准经常补充修改•标准更具民主性•标准的强制力源于法规的赋予•标准形式上有文字也有实物Page312019年8月19日5时35分技术法规与标准的区别1.制定主体不同•技术法规由国家立法机关、政府部门或其授权的其它机构制定。标准则是由标准化机构自行或组织制定，由公认机构批准供通用。2.法律效力不同3.制定目的不同4.内容不同5.对国际贸易影响不同6.可协调性不同7.知识产权不同•技术法规是强制性的，是政府控制市场的一种严厉措施。标准是自愿性的，非强制执行。（强制性标准的强制性由法律赋予）•技术法规的制定主要是出于人本主义，标准的制定是出于物本主义。•技术法规一般多侧重与规定产品的基本要求，而标准大多规定的是技术细节。•技术法规对国际贸易的影响更大、更直接，成为最重要的技术性贸易措施之一。•标准可协调，不同国家之间的技术法规协调难度极大。•技术法规作为官方文件是没有版权的，而标准则受到版权保护。食品标准与法规的作用从性质上看，标准是规范市场经济客体的“法律”；（强制性、推荐性）促进技术创新（更高、更快、更强）从作用上看，标准是国民经济和社会发展的重要技术支撑从全球经济形势看，标准是走向国际市场的“通行证”从发展趋势看，标准是市场竞争的制高点技术标准与科技研发之间关系示意毒黄花菜事件食品安全标准是唯一的食品强制性标准例如：GB2760-2011食品安全国家标准食品添加剂使用标准（保证产品质量安全，为消费者提供必要的信息）国家环境保护标准淀粉工业水污染物排放标准（GB25461-2010）酵母工业水污染物排放标准（GB25462-2010）（降低生产对环境的负面影响）新贸易保护主义的主要表现形式每年食品出口损失雀巢婴幼儿奶粉案例标准在国际贸易中的作用国际标准对国际贸易的影响国家标准化对国际贸易的影响企业标准与国际贸易的影响WTO/TBT的若干原则有限干预原则。在涉及人、动植物安全、等重大事件是时，政府才应干预。非歧视原则。这个原则包括两项基本待遇，即最惠国待遇和国民待遇。透明度原则。即所有的法规、标准和合格评定程序都应公开、透明。采用国际标准和国际准则的原则。凡有国际标准和国际准则时，必须遵守或履行这些国际标准和国际准则。争端磋商机制原则。一旦缔约国违反了TBT协定，有意无意地制造技术壁垒时，其他受损方可向WTO投诉。一般例外原则。即给发展中国家优惠，给最不发达国家以帮助的原则。整齐划一原则。企业与国际先进标准接轨以客户为对象的ISO9000质量管理体系；以社会和相关法为对象的ISO14000环境管理标准；以组织员工和相关方为对象的OHSAS18000职业安全卫生管理体系。三流的企业卖产品二流的企业卖技术一流的企业卖专利超一流的企业卖标准专业口号《春》（中国食品版）盼望着，盼望着，东风来了，中国毒品的脚步近了。一切都十分新鲜的样子，欣欣然摆上了货架。青菜朗润起来了，鱿鱼涨起来了，辣椒的脸红起来了。豆芽偷偷地从豆壳里钻出来，嫩嫩的，绿绿的。水缸里，池子里，瞧去，一大片一大片满是的。黄的，绿的，放一点无根激素、搁一点防腐剂，再来点尿素，绿豆芽白白的，黄豆芽胖胖的。辣椒、猪肉，腐竹、你不让我，我不让你，都争着抢着赶趟儿。红的苏丹红像火，粉的瘦肉精像霞，白的吊白块像雪。馒头里带着馊味儿，闭了眼，作坊里仿佛已经满是熏肉、面包、果脯！案板上成千成百的苍蝇嗡嗡地闹着，大小的蟑螂爬来爬去。昆虫遍地是：杂样儿，有名字的，没名字的，散在原料堆里像眼睛，像星星，还爬呀爬的。“中国食品很安全”，不错的，像工商局的统计报告安慰着你。电视里带来些新调查的有毒食品的气息，混着记者暗访的味儿，还有各种有关有害食品曝光的新闻在网上酝酿。不法商贩把加工点安在偏僻的地方，正规企业也来了，在原料里填加各种有害的化学品，做出好看的食品，在大型超市里卖着。换了加工后的包装，这时候卖得格外的旺。《春》（中国食品版）死猪肉是最寻常的，一进就是两三吨。可别恼。看，做腊肉，做熏肉，变牛肉，加班加点地制做着。银耳、生姜上全熏着一层硫黄，熏出来黄得发亮，工业盐腌制的四川泡菜也青得逼你的眼。墨汁粉丝，有毒花椒，地沟油，制造出一碗色泽鲜艳的麻辣烫。放眼去，医院里，厕所边，有吃了有毒食品患病的人；还有喝了三氯腈胺的小孩，结着石，憋着尿。他们的头发，稀稀疏疏的，在雨里静默着。超市里的有害食品渐渐多了，吃有害食品的人也多了。城里乡下，家家户户，老老小小，都赶趟儿似的，一个个都吃过了。积攒积攒毒素，借点药费，各看各的一份儿病去了。“制造食品在于放药”，刚起头儿，有的是技巧，有的是原料。草莓像刚落地的娃娃，从头里脚都是毒素泡的，它生长着。馒头象小姑娘，花枝招展的，回收着，染着。中国食品像隐秘的杀手，有层出不穷的花招和手段，引着我们死去。