工程建设监理法规

•学习铸就您成功习惯人生父子两住山上，每天都要赶牛车下山卖柴。老父较有经验，坐镇驾车，山路崎岖，弯道特多，儿子眼神较好，总是在要转弯时提醒道：“爹，转弯啦！”有一次父亲因病没有下山，儿子一人驾车。到了弯道，牛怎么也不肯转弯，儿子用尽各种方法，下车又推又拉，用青草诱之，牛一动不动。到底是怎么回事？儿子百思不得其解。最后只有一个办法了，他左右看看无人，贴近牛的耳朵大声叫道：“爹，转弯啦！”牛应声而动。牛用条件反射的方式活着，而人则以习惯生活。一个成功的人晓得如何培养好的习惯来代替坏的习惯，当好的习惯积累多了，自然会有一个好的人生。当老虎来临时两个人在森林里，遇到了一只大老虎。A就赶紧从背后取下一双更轻便的运动鞋换上。B急死了，骂道：“你干嘛呢，再换鞋也跑不过老虎啊！”A说：“我只要跑得比你快就好了。”没有危机感是最大的危机。特别是目前建筑业压缩在即，我们以为非常稳定和有保障的企业，也会面临许多的变数。当更多的老虎来临时，我们有没有准备好自己的跑鞋？一、监理的定义：•一、监理的定义：•为实施承包合同，由业主组建或选择监理工程师单位依据合同对承包商的生产(进度、质量和投资)进行监督和管理工作。•不妨拆开“监理”这两个字，进行分析。“监”是监视、督察的意思。“监”是一项目标性很明确的具体行为，进一步延伸的话，它有视察、检查、评价、控制等纠偏、督促实现目标。“理”可从几个方面进行理解。首先，是一个哲学概念，通常指条理、准则。以此引申“监理”的含义，可表述为：以某项条理或准则为依据，对一项行为进行监视、督察、控制和评价。•当然，这是由一个执行机构或是一执行者来实施的行为，这个机构或人也可以称作“监理”。•而“疏理”侧重于对计划、组织、指挥、控制、协调等的从中疏理、实现目标的意思。因此，综合上述几层意思，“监理”的含义可以更全面地表述为：一个执行机构或执行者，依据准则，对某一行为的有关主体进行督察、监控和评价，守“理”者按程序办事,违“理”者则必究；同时，这个执行机构或执行人还要采取组织、协调、控制、措施完成任务，使主办人员更准确、更完整、更合理地达到预期目标。二、性质•1、服务性•它不同于承建商的直接生产活动，也不同于建设单位的直接投资活动，它不向建设单位承包工程造价，不参与承包单位的利益分成，它获得的是技术服务性的报酬。工程建设监理的服务客体是建设单位的工程项目，服务对象是建设单位。这种服务性的活动是严格按照监理合同和其他有关工程建设合同来实施，是受法律约束和保护的。•2、科学性•监理的科学性体现为其工作的内涵是为工程管理与工程技术提供知识的服务。•3、公正性•成为建设单位与承建商之间的公正的第三方。要维护建设单位和不损害被监理单位双方的合法权益•4、独立性•与承建商之间的关系是一种平等主体关系，应当按照独立自主的原则开展监理活动。三、原则•1、监理工作以委托监理合同为依据，实施监理前必须签订书面合同；•2、工程建设监理实行总监负责制；•3、应“公正，独立，自主”的开展，维护建设方与不损害承包方的合法权益；•4、建设单位与承包单位之间与建设工程合同有关的联系活动应通过监理单位进行；•5、被监理单位必须接受监理；•6、严格质量保证体系，凡列入基本建设计划的工程项目，都应实行“政府监督，社会监理，企业自检”的质量保证体系。四、误区纠正•很多人都错误的把监理解释为“监督管理”，其实不然，监理没有管理的权限，只是一个中间环节，更多的是为业主实行监督的义务，疏理协调项目的管理使之更快、更准确、更完整的完成。安全工程监理内容•安全监理责任是由监理单位和项目监理机构共同承担的。•在工程项目的安全监理工作上，实行的是总监理工程师负责制，每一个从业人员都有相应的安全监理责任。安全监理工作内容：•一个重点：抓危险性较在的分部分项工程。•二个关键：方案审核与实施监督必须符合强制性条文要求、督促施工单位落实安全生产管理体系。新的安全生产方针：•以前是：安全第一，预防为主。•新方针是：安全第一，预防为主，综合治理。安全监理的方法、手段：•审。查。停。报。安全监理实施阶段的主要工作•1、审查证书•2、检查制度•3、审查方案•4、审核费用•5、审查设施•6、审查危险源主体结构工程现场检测。•1、混凝土、砂浆、砌体强度现场检测。•2、钢筋保护层厚度检测。•3、混凝土预制构件结构性能检测。•4、后置埋件的力学性能检测。地基基础工程检测•1、地基及复合地基承载力静载检测。•2、桩的承载力检测。•3、桩身完整性检测。•4、锚杆锁定力检测。（一）钢结构工程检测••1、钢结构焊接质量无捐损检测。•2、钢结构防腐及防火涂装检测。•3、钢结构节点、机械连接用紧固标准件及高强度螺栓力学性能检测。•4、钢网架结构的变形检测。（二）见证取样检测业务内容••1、水泥物理力学性能检验。•2、钢筋（含焊接与机械连接）力学性能检验。•3、砂、石常规检验。•4、混凝土、砂浆强度检验。•5、简易土工试验。•6、混凝土掺加剂检验。•7、预应力钢铰线、锚夹具检验。•8、沥青、沥青混合料检验。安全监理基本工作方法和手段•1、审查核验•2、巡视检查•3、告知•4、通知•5、停工•6、会议•7、报告•8、监理日记•9、安全监理工作月报第六章工程建设监理法规内容1、工程监理的概念、作用、工作程序及内容；2、建设单位、监理单位、承包单位三方的法律地位及各自的权利、义务和责任。重点1、掌握建筑工程监理的实施；2、了解监理合同的特征、监理合同当事人的权利、义务和责任、监理合同的定力和履行等相关法律规定；第一节概述一、工程建设监理的概念是指监理单位受项目法人（业主）的委托，依据国家批准的工程项目建设文件，有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同对工程建设实施的监督管理。一、工程建设监理的概念监理的对象：建设活动中有关单位及其权利、义务的履行状况。监理的实施：监理公司、监理事务所、兼承监理业务的工程设计、科学研究院及工程建设咨询等专业化监理单位。一、工程建设监理的概念监理资质等级：甲级、乙级、丙级。监理资质等级的审批：国务院建设行政主管部门；省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门；国务院工业、交通等部门。二、工程建设监理的原则（1）资质许可原则（2）依法监理的原则（3）客观公正的原则（4）总监理工程师全权负责的原则（5）监理单位独立完成监理任务的原则三、监理的范围（l）国家重点建设工程；（2）大中型公用事业工程（总投资额在3000万元以上）（3）成片开发建设的住宅小区工程（5万平方米）；（4）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；（5）国家规定必须实行监理的其他工程。第二节工程建设监理工作的程序及工作内容一、工程建设监理工作的程序（1）收到监理招标广告或招标邀请函后，进行监理投标；（2）中标后，签订监理委托合同；（3）明确总监，成立监理组织；（4）编制监理规划；（5）分专业编制工程建设监理细则；（6）规范化地开展监理工作；（7）参与工程竣工预验收，签署建设监理意见；（8）向项目法人（业主）提交工程建设监理档案资料。二、工程建设监理内容工程建设监理的中心任务是控制工程建设的投资、建设工期和工程质量；进行工程建设合同管理、信息管理和安全管理，协调有关单位的关系（简单地说就是三控三管一协调）。监理单位在建设工程投资控制中的主要任务：1、协助业主提出设计要求，组织设计方案竞赛或设计招标，用技术经济方法组织评选设计方案。协助设计单位开展限额设计工作，编制本阶段资金使用计划，并进行付款控制。进行设计挖潜，用价值工程等方法对设计进行技术经济分析、比较、论证，在保证功能的前提下进一步寻找节约投资的可能性。审查设计概预算，即是使概算不超估算，预算不超概算。2、准备与发送招标文件，编制工程量清单和招标工程标底；协助评审投标书，提出评标建议；协助业主与承包单位签订承包合同。3、对工程项目造价目标进行风险分析，并制定防范性对策；在工程变更实施前与建设单位、承包单位协商确定工程变更的价款；进行工程量计算和工程款支付；建立月完成工程量和工作量统计表，对实际完成量与计划完成量进行比较、分析，制定调整措施；收集、整理有关的施工和监理资料，为处理费用索赔提供证据；按施工合同的有关规定进行竣工结算，对竣工结算的价款总额与建设单位和承包单位进行协商。•一、审批责任•对于审批责任在规范中明确规定总监负有审批承包单位报送的施工总进度计划、年、季、月施工进度计划的责任。•二、风险防范责任•专业监理工程师应依据施工合同有关条款、施工图及经过批准的施工组织设计制定进度控制方案，对进度目标进行风险分析，制定防范性对策，经总监理工程师审定后报送建设单位。监理单位在建设工程进度控制中的主要责任：•三、跟踪检查责任•专业监理工程师应检查进度计划的实施。并记录实际进度及其相关情况，当发现实际进度滞后于计划进度时。应签发监理工程师通知单指令承包单位采取调整措施。当实际进度严重滞后于计划进度时应及时报总监理工程师。由总监理工程师与建设单位商定采取进一步措施。•四、月报过失责任•总监理工程师应在监理月报中向建设单位报告工程进度和所采取进度控制措施的执行情况况。并提出合理预防由建设单位原因导致的工程延期及相关费用索赔的建议。监理单位在建设工程投资控制中的主要责任：•1、参与施工人员素质的质量控制；•2、对工程原料的质量控制；•3、对施工机械的质量控制；•4、对施工方法的质量控制；•5、对生产技术、劳动和管理环境的质量控制。监理单位在建设工程质量控制中的主要任务：•【背景材料】某房建工程其主体建筑为8层现浇钢筋混凝土框架结构。在主体工程施工到第二层时，该层的钢筋混凝土柱已浇筑完成。拆模后监理工程师发现，柱混凝土外观质量不良，表面酥松麻面，怀疑其混凝上强度不够，设计要求柱混凝土抗压强度达到C25的等级。于是，监理工程师要求施工单位出示对该柱子施工时混凝土抽样检验和试验结果。试验结果表明，柱混凝土抗压强度值（28天强度）全部达到或超过C25的设计要求，其中最大值达到C30等级。监理单位关于建设工程质量控制的案例：•【问题】1.监理工程师应如何判断施工单位这批混凝土结构施工质量是否达到要求？•『正确答案』为了准确判断柱混凝土的质量是否合格，监理工程师应当在承包人在场的情况下组织自身检验力量或聘请有权威性的第三方检验机构，或是承包人在监理人的监督下，对第二层主体结构的混凝土柱，用取芯的方法钻取试件后再分别进行抗扭强度试验，取得混凝土强度数据，进行分析鉴定•2.监理单位组织的复核性检验结果证明该批混凝土都没有达到C25的设计要求，其中最小值仅仅达到C15，应采取什么处理措施？•『正确答案』如证明结构质量不合格，应采取全部返工的处理决定，以保证主体结构的质量。承包人应承担为此付出的全部费用。•3.如果施工单位承认其所提交的混凝土检验和试验结果不是按照混凝土检验和试验规程及规定在现场抽取式样进行试验的，而是在试验室内按照设计提出的最优配合比进行配制和制取试件后进行试验的结果。那么，对于这起质量事故，监理单位应承担什么责任，施工单位应承担什么责任？•『正确答案』施工单位不按合同标准规范与设计要求进行施工和质量检验与试验，应承担工程质量责任，承担返工处理的一切有关费用和工期损失责任。•监理单位未能按照建设部有关规定实行见证取样，认真、严格地对待施工单位的混凝土施工和检验工作进行监督、控制，使施工单位的施工得不到严格的、及时的控制和发现，以致出现严重的质量问题，造成重大的经济损失和工期拖延，属于严重失误，监理单位应承担不可推卸的间接责任，并应按合同的约定处以罚金。•4.如果查明该混凝土质量事故是由于业主提供的水泥质量问题导致的混凝土强度不足，而且在业主采购及向施工单位提供这批水泥时均向监理单位咨询和提供有关信息。监理单位与施工单位都按规定对业主提供的材料进行了进货抽样检验，并根据检验结果确认其合格而接受。请问在此情况下，业主及监理单位应承担什么责任？•『正确答案』业主向承保商提供质量不合格的水泥，致使出现严重的混凝土质量问题，业主应承担起质量责任，承担质量处理