河北省优先发展城市公共交通评价体系

1附件1河北省优先发展城市公共交通评价体系序号考核项目及内容计分方法和标准满分得分一、组织保障（共8分）1、成立由政府领导任组长和有关部门参加的优先发展公共交通领导小组。将优先发展公交作为一项重点工作，列入政府议事日程。①优先发展公交组织机构健全，计1分；②将优先发展公交工作列入政府工作计划，定期研究部署，计1分。22、各市设立日常工作办公室，具体负责协调、落实、督导优先发展城市公共交通工作。①日常工作办公室职能明确，有计划、有目标，计0.5分；②认真落实政府各项公交优先政策，计0.5分。123、有优先发展城市公共交通的宣传计划和活动，并起到良好效果。城市公交主管部门和公交企业经常利用各种方式进行优先发展城市公交宣传活动，成效明显，计1分。14、市政府出台优先发展城市公共交通实施意见或方案。制定了具有较强操作性的优先发展城市公共交通实施意见或方案，计3分。25、市政府出台城市公共交通法规或管理办法。制定了城市公共交通法规或政府规范性文件，计1分。2二、发展规划（共15分）6、科学编制符合本地实际的《城市综合交通规划》和《城市公共交通专项规划》。①编制了《城市综合交通规划》，计1分；按程序完成了报批工作，计1分；②按照优先发展公交原则，编制了《城市公共交通专项规划》，计1分；按程序完成了报批工作，计1分。47、调整城市公共交城市公共交通行业13通专项规划时，城市公共交通行业主管部门和单位参与论证。主管部门和单位参与论证，计1分。8、建立并实施大型公共建设项目及客流集散地公共交通影响评价制度，并纳入报建体系。①建立了大型公共建设项目及客流集散地公共交通影响评价制度，计1分；②在城市大型公建项目的公共交通评价时有城市公共交通行业主管部门和单位参与，计1分；③新建和改建居住小区、商业区、学校聚集区等大型公共场所时，同步规划、设计、建设和交付使用了公共交通停车场站，计2分。49、按照《城市公共交通专项规划》要求，优化城市公共交通线网结构和运力配置。①及时对城市公共交通线网结构进行优化，计1分；②根据客流变化及时调整各线路运力24配置，计1分。10、居民出行公交分担率。公共交通出行在城市居民出行总量中的比率A类城市不低于15%，B类城市不低于10%（城市居民出行抽样调查结果），计2分。211、采取有效措施，积极扶持城乡之间的公共交通发展，引导城市公共交通向农村延伸，解决农民出行难问题。政府制定了相关政策，协调和引导城市公交向农村延伸服务，计2分。2三、基础设施建设（共25分）12、加快公交场站建设，将公共交通场站建设和配套设施纳入城市旧城改造和新区建设计划，场站面积符合部颁标准，布局合理。①公交车辆进场率达到90%以上，计3分；②公交场站配套设施完善、合理，计2分；③公交场站规模、面积符合标准，计4分（达到80%计3分；达到50%计2分）。913、公交场站、基有城市公共交通主15础设施建设、港湾式候车站点竣工验收，城市公共交通主管部门和单位参与。管部门和单位参与，计1分。14、在城市主干道要设置公交专用道，其他道路设置公交优先车道；在新建、改建、扩建的城市主干道要同步规划、同步设计建设公交专用道。①在城市主干道设置了公交专用道，计3分；②次干道设置了公交优先车道，计1分。415、站点覆盖率达标。站点覆盖率按300米半径计算建城区大于50%，中心区覆盖率大于70%。计2分。216、加快城市道路建设，在城市主干道，必须合理设置港湾式公共交通停靠站，且配套设施齐全。①人均拥有道路面积，A类城市不低于9.5m²，B类城市不低于10.5m²，计2分。②城市主干道和主要线路设置了港湾式公交停靠站，计2分；③站台、站牌等配套设施齐全，符合国家标准，计2分。6617、每万人拥有公交车标台数。A类城市达到9标台以上、B类城市达到7标台以上，计2分；年增加0.4标台以上，计1分。3四、经济政策（共20分）18、坚持以政府投入为主。公交场站和基础设施建设，由政府进行投资建设；公交车辆更新主要由政府投入。①政府将城市公共交通综合换乘枢纽、停车场、保养场、首末站、调度中心以及政府确定的公共交通建设项目的建设资金纳入年度财政预算，并进行建设，计2分；②上述项目用地符合《划拨用地目录》的，采取了划拨用地方式，计2分。③政府每年对公交车辆更新所需资金进行投入，比例不低于所需资金的80%，计2分。619、实行低票价以及月票，老年人、残疾人、伤残军人等减免票政策形成的公交企业政策性亏损，城市政府应给予补贴。全部给予补贴并按月或季度定期及时拨付的，计4分。4720、政府建立规范的成本费用评价制度和政策性亏损评估制度，合理界定和计算政策性亏损，并给予适当补贴。①建立对公交企业经营情况定期评价制度，合理界定公交企业政策性亏损和经营性亏损，计1分；②有合理规范的补贴机制，计2分；③严格实施补偿机制且补偿及时，计2分。521、健立健全公交票价管理机制。公交企业运营成本必须向社会公开。①按照《价格法》等有关法律、法规的规定，在票价调整时实行了听证制度，计1分；②公交企业运营成本在当地主要报纸上公布的，计1分。222、根据国家成品油价格调整影响公交企业增加的支出，中央财政给予的补贴，政府应加强监管，确保及时足额到位。城市政府将中央财政给予的补贴及时足额拨付公交企业的，计3分。3五、客运市场管理（共23、有完善的城市公共交通客运管理法规，有明确的执法主体，依法管理①政府出台有关城市公共交通法规，使客运市场管理和公交企业经营有法5810分）城市公共客运交通市场。可依，计2分；②有具体的城市公共交通客运市场管理机构，职责明确，制度健全，计3分。24、严格市场准入，推进城市公共交通特许经营制度的实施。政府出台城市公共交通特许经营管理法规或规章，并得到实施，计2分。225、客运市场监管①客运市场监管制度健全，计1分；②客运市场稽查人员执法行为规范，计1分；③规范和净化城市公共交通运营环境，取缔非法运营车辆，计1分。3六、安全与服务（共10分）26、制定《城市公交突发事件应急预案》及《城市公交特殊天候运营预案》。①公交主管部门制定了《城市公交突发事件应急预案》，计0.5分；②公交企业制定了《重大事故应急预案实施细则》和《特殊天候运营预案》，计0.5分。1927、安全行车间隔里程达标，无特大交通事故发生。①公共交通安全行车间隔里程不低于80万公里，计0.5分；②无特大交通事故发生，计0.5分。128、公交企业（包括国有、合资、外资及民营）有责任承担社会公益性服务和政府指令性任务。完成月票，老年人、残疾人、伤残军人等减免票等其他经批准的社会公益性服务和政府指令性任务，计1分。129、建立公交服务查询和服务质量投诉体系。①公交企业有公交服务查询和服务质量投诉电话或平台，计0.5分；②公交服务查询和服务质量投诉已纳入“12319”建设热线，计0.5分。130、城市公交线路运营间隔和换乘距离。①在城市主要交通干道上，高峰时间公交行车间隔不超过5分钟，乘客候车时间不超过8分钟，计0.5分；②站点布局合理，建成区站间距不超过500米，中心区换乘距离不大于110150米，计0.5分；31、城市公交车辆运行正点率达标。①不低于90%，计1分。132、车厢服务合格率①不低于92%，计1分。133、车辆整洁合格率①不低于92%，计1分。134、公交服务万人测评满意度。①不低于85%，计1分。135、公共交通车辆更新率①每年不低于90%，计1分。1七、公交优先关联措施（共10分）36、加强交通管理，科学设置道路交叉路口公共汽车优先通行信号，并实行路权优先。①在主要道路交叉口设有公交优先通行信号，计2分；②实施了路权优先，计2分。437、提高公共交通企业管理和服务的科技含量，逐步构建智能化公交系统。①实行了IC卡收费系统，计1分；②具备了出行查询系统，计0.5分；③建有智能化运营调度系统，计0.5分。238、实施错峰上下班措施。政府在全市实施了错峰上下班制度，效果明显，计2分。239、落实科学发展观和建设节约型社会要求，支持公交企业改造、购置清①政府制订了明确的推广使用清洁环保型公共汽车的政策和落实措施并实211洁环保车。施，计1分；②公交车尾气排放符合城市达标排放的统一规定，计1分。40、政府应加大对公交企业扶持力度，避免司乘流失。公交企业职工平均工资不低于本地社会平均工资，计2分。2备注：1、按照各项指标的评价标准和分值，给出准确的分值。2、总分按100分计，共40项，各考核项目及内容的占有分值为组织保障8分，发展规划15分，基础设施建设25分，经济政策20分，客运市场管理10分，服务与安全10分，公交优先关联措施12分。3、城市分类：A类：石家庄、唐山、邯郸。B类：省内其他设区城市。4、文件所指公共交通企业是指担负社会公益性职能的城市公共交通骨干企业。12附件2河北省优先发展城市公共交通评价体系说明一、组织保障1、成立由政府领导任组长和有关部门参加的优先发展公共交通领导小组。将优先发展公交作为一项重点工作，列入政府议事日程。优先发展城市公共交通工作是一项综合性重点工作，必须有相应的组织保障。考核是否有健全的组织机构，反映城市政府对优先发展城市公共交通工作的重视程度和协调力度。2、各市设立日常工作办公室，具体负责协调、落实、督导优先发展城市公共交通工作。日常工作办公室负责协调建设、发展改革、财政、国土、物价等部门对优先发展公交工作进行督导与落实。考核在优先发展城市公共交通中，是否有明确计划和目标，考核日常工作办公室的会议记录、工作计划及落实情况。3、有优先发展城市公共交通的宣传计划和活动，并起到良好效果。考核日常管理办公室采取各种方式宣传活动的原始资料和记录。134、市政府出台优先发展城市公共交通实施意见或方案。市政府是否依据国家和省有关优先发展城市公共交通的意见制定了本市的实施意见或方案，并得到认真贯彻落实。5、市政府出台城市公共交通法规或管理办法。市政府是否制定了相应的城市公共交通法规或管理办法，职责明确，管理措施得当。二、发展规划6、科学编制符合本地实际的《城市综合交通规划》和《城市公共交通专项规划》。考核是否编制了《城市综合交通规划》，是否根据城市特征和需要编制了《城市公共交通专项规划》，规划内容是否具有可操作性和指导性，是否体现优先发展城市公共交通战略及具体措施。石家庄、唐山、邯郸要在2006年底完成《城市综合交通规划》和《城市公共交通专项规划》的编制工作，其他设区城市要在2007年底前完成编制。并按城市总体规划的规定程序完成报批。7、调整城市公共交通专项规划时，城市公共交通行业主管部门和单位参与论证。考核相关文件和资料。8、建立并实施大型公共建设项目及客流集散地公共交通影响评价制度，并纳入报建体系。14考核城市是否建立并实施了公共交通影响评价制度。公共交通各类场站位置是否与线网布局相匹配，规模是否合理；新建和改建居住小区、商业区、学校聚集区等大型公共场所时，同步规划、设计、建设和交付使用了公共交通停车场站。大型公建项目指：（1）、在城市中心区交通紧张的区域建筑面积超过10000平方米的大型公建和居住小区；（2）、在城市外围地区或交通相对宽松的地区建筑面积超过20000平方米的大型公建和居住小区；（3）、在城市中心区城市重要干道两侧进行的所有用途的开发和改造；（4）、重要公共建筑，如体育场馆、展览馆、会议中心、酒店、医院、学校等；（5）、临时用途而交通吸引量大的土地占用；（6）、车站、码头、港口、大型公共停车场、换乘站（点）等。（7）、其他大型公建项目。9、按照《城市公共交通专项规划》要求，优化城市公共交通线网结构和运力配置。考核要求公交线路走向要与主要客流相一致，减少乘客中转；减少公交线路的迂回曲折，节约乘客出行时间。石家庄、唐山、邯郸、保定市建成区任意两点间公共交通可15达时间不超过50分钟，其他城市建成区任意两点间公共交通可达时间不超过30分钟。线网密度建成区不低于2.5公里/平方公里，中心区不低于3-4公里/平方公里。10、居民出行公交分担率。公交出行分担率是衡量本地城市公共交通发展程