海洋政策

第一章海洋政策¾政策概述¾政策的概念、特点、作用¾中国海洋政策¾中国海洋政策的历史发展¾新中国成立后的海洋政策¾健全和完善中国海洋政策¾国外的海洋政策¾美、日、澳大利亚¾国外海洋政策发展趋势政策的概念¾政策¾国家或政党为实现一定时期经济与社会发展目标和任务，根据一定的政治路线和国内外形势而制定的行动准则。¾海洋政策¾国家政策体系中的重要组成部分，是国家为实现一定时期或一定发展阶段的海洋事业发展目标，根据国家发展总体战略和总政策，以及国际海洋斗争和海洋开发利用的需要而制定的有关海洋事务的行动准则。第一节、政策概述政策的特点（4条）¾政策具有指导性和约束性；¾政策与国家、政党的发展战略和路线不可分离；¾党的政策和国家政策紧密联系；¾政策随着客观情况的变化而变化行为准则¾在国家政治、经济生活中有许多行为准则。这些行为准则有强制性的、倡导性的和指导性的。¾强制性的行为准则¾如法律规范，要求人们必须遵守，否则将受到制裁。¾倡导性的行为准则¾如社会伦理道德，它以习惯、惯例、社会舆论压力等措施或方法保证其遵守。符合公认的道德要求的，会受到肯定和赞扬，否则受到谴责或惩罚。¾指导性的行为准则¾如政策、方针、原则等，它是以国家或政党、组织的领导力、干预力使其在实践活动中得到贯彻执行。政策具有指导性和约束性¾政策的指导性和约束性特点是由其本质属性决定的。¾由于政策在其强制性和作用的方式上不同于法律，因此，不论是总政策、基本政策，还是具体政策，都只能提出最佳的行动方案、在一定时期所要达到的目标和应完成的任务以及为实现目标和完成确定的任务而采取的各种措施等，以便各有关部门、单位和个人按照政策确定的目标和任务，结合本地区、本单位的实际情况做出具体安排。¾如不按已有的政策办事，有关部门将根据政策规定予以处理，情节严重会被追究行政或刑事责任。在没有相关法律法规时，政策是司法机关判案的依据。政策与国家、政党的发展战略和路线不可分离¾发展战略、路线和政策，虽然就其性质和基本功能来说是一致的，但其作用的范围和功能层次是不同的。¾为贯彻执行党和国家确定的经济、社会发展战略和路线，需要制定相应的政策，并通过政策把路线、战略具体化。发展战略¾发展战略是国家或政党对未来一个较长时期（如10年、20年、50年等）内政治、经济和社会发展所制订的带有根本性、全局性和长远性的谋划和策略。¾例如：设置沿海开放城市、建立经济特区、环境保护、发展海洋经济、西部开发战略等。¾这种谋划必须根据对经济、社会发展各种相关因素的科学预测，从发展的全局研究、确定经济与社会发展所要达到的目标、各发展阶段的战略设想、着力发展的重点项目以及实现目标所要采取的重大措施和政策等。路线¾路线包括党和国家制定的总路线和基本路线，是指一定历史时期的政治、经济和社会的发展目标以及必须坚持的指导思想、方针和纲领。¾发展战略和路线都是国家或政党指导未来发展的高层次的途径选择和根本方法，都起着宏观的定向和指导作用。党的政策和国家政策紧密联系¾党的政策是由中国共产党制定的¾国家政策则是由中央人民政府制定的¾党的政策起指导作用，并通过国家政策的形式来贯彻、实施、具体化。政策随着客观情况的变化而变化¾不论是全局的总政策，还是各领域的具体政策，都不是一成不变的。¾例如：我国的海洋渔业政策，在早期是鼓励发展海洋捕捞生产，但20世纪70年代以后，由于捕捞过度，加之近海污染的发生，造成海洋渔业资源衰退，针对此，我国渔业政策调整为-由鼓励发展海洋捕捞业转变为以养殖为主。政策的分类¾根据政策所指示的方向、实现的目标和具体程度，可分为总政策、基本政策和具体政策。¾总政策¾党和国家对一定历史时期内的经济和社会发展确定的根本性、全局性的总方针。它决定着海洋事业的基本政策和各项具体政策。如“以经济建设为中心”就是我国现阶段具有最高指导意义的总政策。¾基本政策¾在某一领域或某一方面为实现总任务、总政策所规定的重大决策和基本准则。如海洋政策。¾具体政策¾为解决某一类具体问题或完成某一项工作所规定的具体行动准则。如海洋环境保护政策。¾总政策和基本政策是长期性的，具体政策不能背离基本政策。海洋政策的作用¾保证国家方针政策在海洋事业中贯彻落实；¾指导、调整海洋事业的发展方向；¾为巩固传统的海洋事业、发展新型的海洋事业提供指导；¾决定海洋事业发展重点和投资方向；¾是编制海洋开发与保护计划和规划的重要依据；¾指导海洋立法，并将其纳入海洋法律之中；¾在某项海洋立法条件尚不成熟时，是今后立法的先导；¾无相关法律法规时，是处理有关民事活动和进行海洋事业管理、决策的依据和基础。中国海洋政策的历史发展¾春秋战国时期齐国的“宦山海”政策¾东汉时期合浦太守孟尝保护珍珠贝资源的政策¾唐宋时代重视盐业和海洋航运业的政策¾自唐代开始在沿海港口设立专职管理机构——市舶司，外国流入的重要商品必须由其直接收购；¾宋代对盐业采取生产分区和运销划界制度。¾明清时代的“海禁”和“迁界”政策¾“海禁”始于明代，“迁界”始于清朝；¾清朝将“海禁”和“迁界”发展为“闭关锁国”政策。¾北洋政府的“鼓励渔民进入公海作业”政策与国民党政府的“加强领海管理”政策¾北洋政府设立了渔业局，专司渔政。¾1932年国民政府颁布“海洋渔业管理局组织条例”第二节、中国的海洋政策新中国成立后的海洋政策¾海上防卫政策¾海洋权益政策¾海洋渔业政策¾海洋运输和港口建设的政策¾海洋科技发展的政策¾海洋经济可持续发展政策¾海洋环境保护政策海上防卫政策¾建设一支强大的海军，保卫海防安全是我国海上防卫的一贯政策。¾“近海防御”的战略思想¾保卫海洋领土安全和收复被占岛屿¾赴远洋为中国商船护航2008年4月，公安边防巡逻艇在演练海域编队行进中国目前最大最先进的海巡31号海事巡逻船中国军舰护航索马里中国被劫货船——德新海号海洋权益政策¾1958年我国发表了关于领海的声明¾1982年正式签订了《联合国海洋法公约》¾1994年11月16日《联合国海洋法公约》正式生效海洋渔业政策¾重点已由捕捞转移到海水养殖¾《中国海洋21世纪议程》把“海洋资源的可持续开发与保护”作为重要的行动方案领域之一。¾采取各种养护渔业资源措施¾捕捞许可证制度¾渔船马力指标政策¾伏季休渔制度海洋运输和港口建设的政策¾深水两用、合理利用岸线资源的政策¾建设海上国际航运中心海洋科技发展的政策¾1989年~1992年拟订了我国《海洋技术政策》¾1993年11月发布的《海洋技术政策》科技兴海海洋经济可持续发展政策¾1998年，国家海洋局组织编制了《中国海洋21世纪议程》，确定海洋产业可持续发展的原则和战略目标。海洋环境保护政策¾采取分工合作的管理体制¾贯彻预防为主、防治结合的方针健全和完善中国海洋政策¾某些领域需要制定新政策，如：¾尽快建立海洋产业风险投资机制¾加大对海洋科教事业的投入¾制定海洋科研机构和人员分流的优惠政策等¾制定海洋开发与保护政策¾制定海洋综合管理政策国外的海洋政策¾美国的海洋政策¾日本的海洋政策¾澳大利亚的海洋政策¾国外海洋政策发展趋势第三节、国外的海洋政策美国的海洋政策¾美国的海洋政策有着明显的全球性质，其目的是谋求争取和保持海洋各个领域的世界领先地位。¾美国现在签署但未被批准《联合国海洋法公约》，不过其领海宽度已经由3海里扩大至12海里，并且规定了200海里专属经济区。¾2004年9月，美国政府公布了《美国海洋行动计划》。（21世纪美国海洋政策）美国的海运政策¾实行“促进航运与造船”的海运政策¾直接现金支付，以造船补贴和船只营业补贴的形式提供支持；¾税收支援，特别规定对留作新船建设的那部分收入可以延期纳税；¾信贷援助，以贷款形式支持造船；¾以物代金补贴，将联邦所造船只设备价拨私人经营；¾官职性补贴；¾外贸性补贴等。美国的渔业政策¾50年代，对渔捞和水产加工加大投资；进出口关税收入的30％用于渔捞和加工的科技工作等。¾60年代实行对渔捞装备的进一步补贴政策¾70年代提出维持“最适持续产量”的新政策。美国关于防止海洋污染的政策¾目前已制定了控制点源污染的标准¾1990年颁布了《美国石油污染防止法》美国的海洋科技政策¾1986年率先制定了“全球海洋科学规划”¾1990年发表“90年代海洋科技发展报告”日本的海洋政策¾20世纪60年代中期以后，日本海洋开发经费大幅度增长，差不多每1～2年就翻一番。¾1978年，制定海洋政策及发展规划，编写了《海洋开发设想和科学研究课题调查报告》。¾80年代日本的海洋政策核心是大力推进日本的海洋开发事业。¾1997年制定了面向21世纪的“海洋开发推进计划”和“海洋科技发展计划”。¾2008年3月日本内阁通过了《海洋基本计划》。澳大利亚的海洋政策¾海洋资源开发利用政策¾一直鼓励投资开发，吸引外资¾一直支持土著民族参加海洋资源的勘探、开发和管理¾海洋渔业政策¾鼓励发展综合水产工业¾鼓励清洁式海水养殖¾海洋环境政策¾建立国家海湾水质标准¾海洋生物多样性保护目标¾海洋权益政策¾澳大利亚对南极海域拥有部分管辖权¾《南极条约》¾适用于南纬60度以南的地区。该条约没有规定对南极洲的主权问题，因此若干国家对南极洲主权要求的冲突也遗留下来的。BiologicalInvasions国外海洋政策发展趋势¾海洋综合管理¾部分国家建立了高层次协调机制，以强化对海洋事务的综合协调。美国设立由总统直接领导的国家海洋委员会。¾生态系统化管理（美、澳）¾加强海洋教育及海洋知识的普及¾《美国海洋行动计划》提出将“促进海洋的终生教育”作为美国21世纪国民海洋意识建设的重要政策。¾发挥信息在海洋发展中的重要作用¾注重海洋资源的保护，确保海洋的可持续利用