我国旧城改造问题及对策浅析

龙源期刊网我国旧城改造问题及对策浅析作者：高东帅来源：《财讯》2016年第33期首都经济贸易大学旧城改造问题由来探讨已久，目前为止据称旧城改造仍是我国艰巨的历史任务，所以旧城改造问题的研究仍是一个需要持续深入研究的问题，本文对进行旧城改造进行了必要性分析，通过深入调查旧城区查看旧城现状中的问题进行分析，为解决旧城改造问题提出对策简析。旧城改造旧城改造问题对策建议旧城改造理论及现实意义（1）理论意义旧城改造问题的研究在大众学习的课程中更加在规划这一学科当中体现出明显的偏向性，而规划是一门关联各个学科的专业，包括科学、设计、法律、政策、建筑、社会管理、经济等等。各专业都是紧密联系的，旧城改造的改进与发展从宏观上可以对规划事业进行推进，从而各学科理论相互联系相互影响，从理论发展上可以互相促进互相带动，为我过综合科学理论指导作用的发展起到推助作用。（2）现实意义旧城改造不仅只具有理论指导意义，相反，在实践当中现实意义更加显著。经层面：旧城改造涉及更多的是现实生活中价值量巨大、同时更是百姓更加关注密切关心的房产变动、生活环境变更的重要问题。旧城改造会带来旧建筑的更新或者更替从而带动社会新的产业或者商业经济的新发展；法律层面：旧城改造就80年代开始实施住房改造，实施过程相关法律难免有纰漏，旧城改造的继续推进可以促进相关法律的完善，从而为我国城市规划事业的顺利实施提供更加有力的法律依据及保障；社会层面：旧城改造问题关乎整个社会的面貌水平以及居民的生活质量水平，进而可以延伸到社会安定的问题；文化层面：旧城改造问题的涉及研究探讨有关旧城面貌彻底大拆大建还是保留原有肌理的基础上取其精华弃其糟粕的行为，这就涉及了我国传统历史文化遗产能否在发展经济的情况下而保留历史遗产的问题，对旧城改造问题的研究可以为保护民族文化遗产提供一些借鉴建议。旧城改造当前主要面临的问题（1）改造与重塑方向选择问题龙源期刊网旧城从八十年代开始进行改造，诸多学者讨论北京旧城到底是应该大该大修还是在原有肌理上进行整改。学术界由吴良镛先生提出的在原有城市肌理的基础上进行旧城改造，典型的成功案例就是菊儿胡同的实施，保留原有四合院结构的基础上进行合理的整改，案例的成功引来学术界探讨与研究；另一方面以上海星光天地旧城改造成功的案例为代表的对原有土地大修大改促进当地新的经济繁荣与发展也引来一派革新派学者对旧城改造提出解决办法。两种态度带来的后果个有利弊，方向的选择问题一直仍在研究探索的道路中前进。（2）文化保护与理性经济的思考问题旧城改造不仅仅能满足城市形象的提升，而且能够满足日益增加的人口住房需求，有些旧城具有历史建筑不可替代的历史价值，然而相对应的并不一定具有经济价值，或者站在西方经济学的角度并不能使其价值最大化，可以说也不能给社会带来什么经济价值，那么他仅存的就是过去的一段历史吗？土地作为有限资源，旧城的位置一般相对于市中心的位置，更为稀缺的高价值资源，保护古建筑使我们应该坚守的使命，而物尽其用发挥其最大功效，至少为社会带来有效的价值之间应该如何取舍呢？（3）拆迁进程难度大问题旧城改造过程中，居民总是处于一个十分被动的地位，对于未来规划的消息也只是单纯等待以及被动接受的，使得拆迁变成一个旧城改造中的大阻力。旧城居民不愿意离开自己的故居无外有两种情况，一种是对故居的人文情感，对故居的不舍，对自己的乡情不舍。另一种情况则反映了现实一部分人的心声，他们其实也想搬进崭新宽敞的新居所，拥有怡人的小区环境，2015年4月24日在九江日报殷美根在浔阳区现场调度“十大片区”旧城改造工作时，报道居民的心声“我们希望旧城改造越快越好，早日搬进新房子。”而现实当中与居民想要得到的相差甚远。拆迁费补贴是一个方面，由于主体地位不平等，政府即使政策的颁布者也是执行者，而百姓居民只是一个被动的接受者。很多是由政府下达命令带有行政色彩，往往为了降低公家成本而压低补偿费用，提供的保障房质量也经常面临不达标，而且现在政策倡导人口分散，将中心城居民想向周边发展，继而带来将来子女教育问题，工作问题医疗养老等各方面的问题，由于居民并没有过上交通医疗教育等便利的配套服务，所以并不像搬离现有居住地，即使居住舒适性差一些。（4）旧城改造与保护财政保障问题旧城改造工程大，程序繁琐，涉及的问题也比较繁杂，改造与保护都需要财政的支持，如前期对规划区的人员进行改造动员宣传，需要大量的人力财力支持，后期设计的拆迁补偿及回迁房的建造费用都是不可小觑的，在一些方面还要对所承包的开发商进行商业补贴；当然在改造的过程中的投入是必不可少的，对旧建筑的拆除新规划的建造都有巨大的成本投入，这些都是需要由政府来承担的，对于政府财政来说是一笔不小的压力；旧城改造之后对旧城改造成果的维护需要持续不断大量的资金支持。根据北京市规划委与北京市城市发展研究院公布的《北京历史文化名城保护评价体系研究报告》显示，目前我国旧城改造用于疏解人口的费用以达到龙源期刊网万人次，近年来，市区两级政府对历史文化名城保护工作投入资金约180亿元，其中市政府固定资产投资约70亿元，市级财政投入约50亿元，区级政府投入约60亿元。尽管这样，需求与投入仍然存在较大的缺口，资金仍是旧城保护的瓶颈之一。①（5）旧城改造目的性不纯，导致改造不合理在我国，旧城改造常常带有政治色彩，改造目的性并不单纯，一些领导人新上任后希望通过旧改危改等办理政绩工程，只重视短时间内的外在形态的变化，忽视城市长久发展的机理理念，盲目改造旧城现代化忽视了旧城居民意愿，或者破坏原有城市肌理。过多的人为政治上色彩使旧城改造缺少真正内在发展的动力，破坏城市发展规律，破坏城市的可持续健康发展。（6）过度“超前”意识，缺乏科学合理规划，形成彻底性损害随着2008年奥运会之后，我国的房地产业发生了改革性的变化，房价成倍上涨，一些“超前”的思想者提出拆除旧建筑建立新房产，追逐经济发展的脚步蛮拆蛮建，破坏原始建筑建立新的建筑提升经济价值，在没有科学合理规划前提下盲目追求经济利益破话旧建筑旧文化，形成旧城的毁灭性损害。（7）就城内产权混乱，不利于统一规划管理旧城是历史的遗迹，由于历史原因，很多建筑主权问题成为遗留问题。没有明确的产权导致旧建筑的破败，无人打理。另一方面就城内私搭乱建现象严重，导致很多建筑的所有权并不明晰，在拆迁补偿过程中会产生很多纠纷问题，为统一规划管理带来很大的阻碍。对策及建议（1）抛弃单一制改造，多方位综合改造在学术之间的争辩有很多，主要分为两个方面，一方面是在原有肌理上修旧如旧，不拆除原有建筑而是在原有建筑基础之上进行改建。另一方面比较大胆的学者认为要想立新必须破除原有旧建筑体制格局，打破陈规才能适应新的社会时代要求。笔者认为在旧城改造过程当中还要遵循因地制宜原则，摒弃单一规划理念，根绝旧城当地状况（通过民意调查，旧城结构面貌，城市发展需求等）进行分析，一些旧城区内状况十分糟糕已经不能达到通过原有结构或者肌力进行重塑并持续使用，如果继续不仅仅是影响城市面貌形象，更多的是存在安全隐患，这类旧城必须除旧立新。另一些旧城环境格局还是比较清晰，通过历史的洗礼在居民保护较好的情况下保持着较完整的历史风貌，或为典型的老北京文化代表，这类旧城改造应该充分发挥其特点基础上加以修缮、修补，组首先需要做的就是保证其安全质量。（2）合理商业化龙源期刊网我们定义的旧城一般位于市中心内，地段处于寸土寸金的黄金地段，上文中提到受市场化影响，资源的优化配置原则，旧城改造可以遵循合理商业话的原则。代表为南锣鼓巷和上海新天地。南锣鼓巷为旧城内部商业化，由于南锣鼓巷优越的地理位置和浓郁的民族特色，发展民族特色商业，现在南锣鼓巷也成为北京特色的旅游代表景地。也可以通过重新开发的形式发展经济，比较成功的代表是上海新天地，原也是一片旧城区，原本是上海本地人居住聚集区，由于聚集效应发展起来大型的商场，这个当然给我们的启发也是要因地因时制宜，我国交通地理位置，人口集聚性功能强的可以效仿新天地，发展商业，当然是在那些旧建筑已经不能保留必须废除的地方。（3）多方参与，互相合作模式在旧城改造过程中主要涉及三方概念，政府、开发商、居民，这三者在实际当中往往是对立的局面，这就为旧城改造顺利实施造成众多阻碍。相反，如果开展三方合作的方式，有可能达到共赢的局面，政府在改造过程中担当领导监管财力等各方面支持的角色，旧城改造中涉及拆迁问题时政府往往希望一再压力拆迁补偿款，压索补偿费用降低旧改成本，如果政府更多的站在百姓角度尽可能为搬迁者争取利益，通过招投标方式招取开发商进行投标，能为百姓带来更多福利的胜出，例如教育、交通、医疗等配套，百姓自然而然愿意配合政府，也不会过多依赖政府补偿金。政府还可以发动群众为政府监督改造工程，减少监督成本。另一方面政府与开发商也可以开展合作形式，通过招投标之后选定开发商可以通过之后对开发商给以一定的补偿与支持，使开发商与政府站在同一立场进行改造。（4）开展多元化融资形式，建立专项资金池要解决旧城改造的融资问题需要开展多渠道的融资方案，仅仅依靠一方面政府每年划拨的专项资金用于旧城建设是远远不够的，可以将旧城改造加入政府工程项目当中进行融资，发行专项基金、信托、股票、国债等扩大融资规模，建立专项资金池，并配备专业部门进行经营管理。（5）构建合理补偿模式打消后顾之忧拆迁问题是旧城改造过程中不可避免的问题，只有打消居民的后顾之忧才能提前让一部分人安心的搬离旧城入住新居。拆迁是一个过程，保障房的建立也是一个过程，首先要考虑居民的暂时安置问题，基于资金等补偿方式，其次政府要站在百姓代言人的角度加强对开发商为居民建造保障房的质量监督，保质保量，对于配套问题政府即开发商应多听取百姓意见，提高公众参与透明度，参考群众意见之后在对政策的制定作出新的规划，适当的给予工作医疗等各方面的补助，对于其子女进行相关职业技能等培训，或者对于其中心城外迁的居民实施特殊补偿措施，如交通补助，医疗教育补助等一些特殊待遇，使得居民感受到政府站在他们的角度在办事情，注重一些细节的变化，也许会效果倍增。（6）打造文化产业带动经济发展龙源期刊网在保护历史文化建筑的基础上打造文化旅游产业，如将旧城环境保护好，借助外界环境，将违章建筑拆除后搭建复古主题餐厅，大型表演，观光游览等项目，有合理的经营管理国企公司，将收入纳入旧城保护专项治理资金池，更好的保护经营，不仅能保护完善、发展旧城原貌并带动我国第三产业。同时，对旧城历史文化的保护需要有专业的团队，进行时时的跟踪监护与治理，并且定期进行古城宣传保护精神。（7）充分利用群众力量，进行旧城保护监督与宣传人民群众的力量往往是强大的，在旧改过程当中应加大对群众的宣传，使群众在精神方面重视旧城的保护，产生保护意识，自觉减少旧城文化的破坏，扩大群众在改造中的参与权，使其拥有话语权与监督权，改造过程不能强拆强健，需要在尊重城市规划的基础上听取民众意愿，多观众民众的利益，民心所向，公众自觉自愿的参与到旧城改造与保护当中来。公众的监督无时无刻，随时随地，更加有利于对旧城改造项目的顺利实施。作者简介：高东帅1990年07月21女汉族北京首经贸土地资源管理硕士房地产开发经营与管理方向①2013《北京历史文化名城保护评价体系研究报告》[1]莫文竞，夏南凯.基于参与主体成熟度的城市规划公众参与方式选择[J].城市规划学刊，2012（4）：79-85.[2]王恒.历史文化名城创建的现实困境与对策研究——以旅顺口为例[J].国土与自然资源研究期刊，2014.5.[3]姜文锦.陈可石.马学广.我国旧城改造的空间生产研究——以上海新天地为例[J].城市发展研究期刊，2011.10.[4]赵勇.我国城镇化进程中历史文化名城保护的思考[J].城市发展研究期刊，2013.5.[5]唐洁琴.北京旧城区居住建筑的改造研究[D].北京服装学