国家科技规划和发展战略

1国家科技规划与发展战略主讲：杨苏教授华东理工大学2党中央、国务院在全国科学技术大会上发布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006---2020）》和《中共中央、国务院关于实施科技规划纲要，增强自主创新能力的决定》及60条政策。3一、国家中长期科技规划纲要要点4新时期科技工作指导方针:自主创新重点跨越支撑发展引领未来5原始性创新集成创新引进技术的消化、吸收与再创新实质是提高核心竞争力，获得更多核心和关键技术的知识产权，途径是充分利用全球创新资源，提高自主创新能力。自主创新6宏伟目标：2020年进入世界创新型国家行列以科技创新作为发展的主要动力，依靠自主创新实现经济繁荣强盛的国家。目前有20多个国家属于这一行列，如美国、日本、欧洲等发达国家，也有芬兰、韩国、爱尔兰等新兴工业化国家。7创新型国家的量化指标:全社会R&D经费/GDP达到2.5%以上；科技进步贡献率超过60%；对外技术依存度低于30%；本国人发明专利年度授权量和国际科学论文被引用数均进入世界前5位；8个具体目标。8八大具体目标一是掌握一批事关国家竞争力的装备制造业和信息产业核心技术，制造业和信息产业技术水平进入世界先进行列。二是农业科技整体实力进入世界前列,促进农业综合生产能力的提高，有效保障国家食物安全。9八大具体目标三是节能技术和清洁能源技术取得突破，促进能源结构优化，主要产品单位能耗指标达到或接近世界先进水平。四是在重点行业和典型城市建立循环经济的技术发展模式，为建设资源节约和环境友好型社会提供科技支持。10八大具体目标五是重大疾病防治水平显著提高，艾滋病、肝炎等重大疾病得到遏制；新药创制和关键医疗器械研制取得突破，具备产业发展的技术能力。六是国防科技基本满足现代武器装备自主研制和信息化建设的需要，为维护国家安全提供保障。11八大具体目标七是涌现出一批具有世界水平的科学家和研究团队，在科学发展的主流方向上取得一批具有重大影响的创新成果，信息、生物、材料和航天等领域的前沿技术达到世界先进水平。八是形成比较完善的中国特色国家创新体系,建成若干世界一流的科研院所、研究型大学以及具有国际竞争力的企业研究开发机构，全社会R&D投入占GDP的比重提高到2.5%以上。12自主创新战略的确立，标志着我国发展模式的重大转变。自主创新战略不仅是科技战略也是经济战略,是现代化的整体战略,这意味着我国发展战略的重大转变:从资源依赖型向创新驱动型的战略转变；从自然资源开发向人力资源开发为主转变。13(一)重大专项组织实施16个重大专项，集中力量解决突破经济瓶颈、掌握产业核心技术、保障国家安全和人民健康重大科技问题，以重点突破带动整体创新能力跃升。14(二)重点领域和优先主题11个重点领域67个优先主题1、突破资源、能源和环境的技术瓶颈制约，为建立资源节约和环境友好型社会提供科技先导和支撑。15主攻技术节能技术常规清洁能源技术新能源和可再生能源技术水资源技术海洋技术环境技术循环经济技术162、以生物技术突破与传统农业技术升级相结合，推进农业科技革命，为粮食安全、促进“三农”问题解决提供科技保障。17主攻技术利用转基因、分子设计技术，培育抗病、抗逆、品质优良的农作物超级新品种；发展体细胞克隆、基因改良技术，提高畜禽动物产品品质；开发新型农药、生物肥料，保证食品安全；农产品深加工。183、以信息、先进制造、新材料等技术集成创新为重点，信息化带动工业化，推动产业结构升级和国际竞争力提升。19重点技术信息技术：集成电路与光电集成技术、软件技术、宽带网络与通信技术、网络安全与信息安全技术、智能信息处理与认知科学技术、音视频技术等。先进制造技术：数字化、智能化设计制造技术；新一代数控技术；新一代钢铁制造流程技术；汽车设计与制造技术；低成本复合材料先进制造技术、敏捷制造技术、精密超精密加工技术、特种加工技术，一体化设计技术；信息微系统、生物医学微系统等。20新材料技术：超级结构材料、新一代功能材料和器件、环境友好材料、生物医用材料等。纳米技术：纳米材料、纳米电子学、纳米生物与医学等。214、突破危害人民生命健康的重大疾病防治、公共安全预警等关键技术，为提高人民生活和健康水平、保障生命财产安全提供支撑。22主攻方向重大慢性疾病和遗传疾病的治疗和预防技术；创新药物；新生和再发传染性疾病及病源微生物研究，开发新型疫苗；生物污染监测、检测与预警系统；新药发现技术；功能基因组、蛋白组、基因治疗。23全面提高国家抗御和应对重大灾害、事故、案件与突发事件的能力，实现公共安全从被动应付型向主动保障型的战略转变。245、实现国防科技创新的突破和跨越，建立国家安全的坚强高科技屏障。25（三）原始性创新重点突破，提高基础研究和前沿高技术领域持续创新能力。26前沿技术生物技术：靶标发现技术、动植物品种与药物分子设计技术、干细胞的人体组织工程技术等。信息技术：智能感知技术、自组织网络技术等。新材料技术：智能材料与结构技术、高温超导技术等。27前沿技术先进制造技术：极端制造技术、智能服务机器人技术等；先进能源技术：氢能及燃料电池技术、快中子堆技术、磁约束核聚变技术等；28前沿技术海洋技术：海洋环境立体监测技术、天然气水合物开发技术、深海作业技术等；激光技术空天技术29基础研究确立了四大科学研究计划蛋白质研究量子调控研究纳米研究发育与生殖研究30国家创新体系建设企业为主体、产学研结合的技术创新体系；科学研究与高等教育结合的知识创新体系；在科技前沿和综合交叉学科领域，建设一批国家重点实验室，建立科技资源共享的试验、数据、网络等条件平台。军民结合、寓军于民的国防科技创新体系；各具特色和优势的区域创新体系；社会化、网络化的科技中介服务体系。311．科技投入2．税收激励3．金融支持4．政府采购5．引进消化吸收配套政策十大部分60条6．知识产权7．人才队伍8．教育科普9.基地平台10.统筹协调32二、“十一五”总体部署和新计划结构33“十一五”科技工作的总体部署编制“十一五”科技规划，把《规划纲要》任务变成五年规划；根据《纲要》要求，调整科技计划体系，明确计划定位与方向；改革管理体制，奠定适应创新型国家相适应的创新体制和宏观管理体制；优化利于自主创新的政策和社会环境。34十一五规划主要特点:突出贯彻科学发展观(以人为本)突出自主创新这一主线突出和谐社会建设的迫切需求突出制度创新和体制改革突出扩大国际合作交流35战略目标：为创新型国家奠定基础国家创新体系基本建立科技发展布局合理若干重点领域取得突破和跨越发展R&D经费占GDP达到2%成为自主创新能力较强的科技大国36总体目标：提升五种能力奠定三方面基础提升解决瓶颈制约的突破能力提升主要行业的核心竞争能力提升社会公益的科技服务能力提升国家安全的保障能力提升科技持续创新能力37为建设创新型国家奠定▼科技体制基础▼科技条件基础▼科技人才基础总体目标：提升五种能力奠定三方面基础38“十一五”计划体系计划体系调整的主要思路落实《规划纲要》明确定位界面加强能力建设39三个主体计划：863攻关计划科技攻关计划基础研究计划两个环境建设：研究与开发条件科技产业化环境“十五”科技计划体系40基本计划+重大专项“十一五”国家科技计划体系主体计划政策引导计划基础研究高技术研究科技支撑平台建设重大战略产品或工程(目标明确、阶段性明显）星火、火炬技术创新引导工程……41重大专项国家战略目标重大战略产品开发、关键技术攻关或重大工程建设跨越式发展规划纲要的16个重大专项42重大专项——重中之重的任务核心电子器件、高端通用芯片和基础软件极大规模集成电路制造技术及成套工艺新一代宽带无线移动通信高档数控机床与基础制造技术大型油气田及煤层气开发大型先进压水堆及高温气冷堆核电站43水体污染控制与治理转基因生物新品种培育重大新药创制艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治大型飞机高分辨率对地观测系统载人航天与探月工程………44重大专项领导体制国务院：统一领导国家科教领导小组：统筹、协调和指导；科技部、发改委、财政部：方案论证、综合平衡、评估验收、政策制定。各专项领导小组：领导和协调具体专项实施；牵头组织单位：为责任主体，负责具体实施。45重大专项的组织实施部署第一阶段：实施方案编制、论证和审批；第二阶段：牵头组织单位负责组织实施管理，制订管理办法、实施计划、落实支撑条件、确定承担单位，加强过程管理；第三阶段：评估与监督，第三方评估，滚动调整。46基本计划是国家持续稳定支持公共科技的基本形式，具有涉及领域广、需要长期支持等特点。47基本计划科技支撑计划863计划基础研究计划（含自然基金和973计划）条件平台建设专项政策引导类计划48国家科技支撑计划——在国家科技攻关计划（1982年设立）的基础上新设立解决经济社会发展中战略性、全局性和紧迫性的问题；以产业技术升级和社会公益领域共性技术、关键技术为主攻方向；加大社会公益类技术支持力度。49支撑计划的组织管理体制支撑计划实行计划主管部门、项目组织单位、课题承担单位、专家及科技服务机构权责分明、各负其责，决策、咨询、实施、监督互相独立、互相制约的管理体制。50863计划突出战略性、前瞻性和前沿性；主要落实规划纲要的前沿技术任务；统筹前沿技术的研究开发和集成应用。51在支撑计划和863计划安排的项目中，工业、农村及社会发展领域的经费分别为50.6亿元和88.1亿元，大致比例由“十五”时期的7：3调整为为4:6。突出农业与社会公益领域的技术创新着力提升社会公益的服务能力52基础研究计划落实规划纲要的基础研究任务包括面向自由探索的自然科学基金和国家目标导向的973计划突出原始性创新53条件平台建设专项与规划纲要中科技基础条件平台建设内容衔接；突出资源共享和整合，加强规划和统筹布局。54重点建设六大平台大型科学仪器设备共享科学数据科技文献自然科技资源网络科技环境科技成果转化55突出共享，加强制度建设突出国家目标，加强统筹规划和系统设计强化牵头部门（地方）的权利和责任发挥政府主导作用，调动多方资源充分发挥专家顾问组的咨询作用组织实施机制56政策引导类计划星火、火炬、国际合作计划、新产品、企业技术创引导工程、等；明确政策导向；突出营造环境，创新实施机制。57扩大国际科技合作交流充分利用全球科技资源提高自主创新能力；除特殊要求外所有国家计划对外开放；扩大国家重点科研机构与国际一流科技机构合作；更多加入和牵头组织国际大科技计划；吸引更多国际高水平科技人才，促进我国科学家参加更多高水平国际科技交流。58三、科技计划和宏观管理改革59管理体制改革和创新的重点以企业为主体、产学研结合技术创新体系为突破口，加快形成国家创新体系；以科技平台建设和宏观管理改革为重点，加强科技资源共享和集成；以计划管理制度改革为重点，提高科技工作的效率和透明度，防治腐败和不端行为；以建设创新政策、文化环境和现代院所制度为重点，优化激励人尽其才、优秀人才脱颖而出的创新环境。60改革贯穿科技管理全过程（三个方面，八项改革措施）转变政府职能，加强宏观管理和协调；以计划管理改革为突破口，带动科技整体管理水平的提高，推进计划管理公正、公开、规范和高效；营造有利于自主创新的政策和学术环境。612006年1月，科技部印发《关于国家科技计划管理改革的若干意见》明确了指导思想和基本原则提出了9个方面的26条措施62科技部转变职能并赋予部门地方更多权限建立沟通机制（部际联席会议）推动建立跨部门的科技项目数据库优化资源配置与加强协调衔接1、改革宏观管理，加强统筹协调63科技部司局不再负责项目具体管理推进科技部直属事业单位社会化和专业化建设。构建科技发展战略研究、科技计划与项目管理服务、科技评估和支撑服务四个大的事业板块，使事业单位的功能更加专一、队伍更加专业化、服务更加社会化。64项目立项：广泛征集科技需求，充分听取