公文写作规范(范本)

国家行政机关公文•指国家行政机关在依法行使职权的行政管理过程中，处理日常事务时使用的一种具有规范体式的重要文字工具。广义的公文{通用公文专用公文（外交、军事、司法等）狭义的公文——法定公文（《国家行政机关公文》《中国共产党机关公文》）{党政机关、社会团体、企事业单位等事务文书（计划、总结、调查报告、简报等）行政机关公文的特点一、法定的作者二、法定的权威三、鲜明的立场四、特定的效用五、严格的程序《国家行政机关公文处理办法》（国务院二OOO年八月二十四日发布）《中华人民共和国国家标准国家行政机关公文格式》（国家质量技术监督局1999-12-27发布2001-01实施）《重庆市人民政府公文格式标准》公文的分类一、根据公文的作用划分规范性公文：条例、规定、办法等指挥性公文：命令、决定、批复等报请性公文：报告、请示等公布性公文：公告、通告等知照性公文：通知、通报等商洽性公文：函记录性公文：会议纪要二、根据公文的行文方向划分上行文——平行文——下行文三、根据公文制发机关的性质划分党的机关——人大机关——行政机关——政协机关——人民团体——企事业单位公文公文文种的规范《国家行政机关公文处理办法》命令（令）、议案、决定、意见、公告、通告、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要（13种）“令议决意加两告，两通报请批函要”（国务院二OOO年八月二十四日发布）党政机关通用公文：决定、意见、通知、通报、请示、报告、批复、函、会议纪要（9种）党委机关专用公文：公报、指示、决议、条例、规定（5种）国家行机关专用公文：命令、公告、通告、议案（4种）公告与通告公告：用于向国内外宣布重要事项或法定事项。通告：用于公布社会各有关方面应当遵守或周知的事项。相同之处：均是周知性公文，内容都不涉秘，都要公开发布。是国家行政机关用来向国内外公开宣布、告知某一重要事项，是非常严肃、庄重的公文。不同之处：1、内容适用范围不同2、制发单位不同3、发送对象不同4、作用不同请示与报告请示：用于向上级机关请求指示、批准。报告：用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。相同之处：均是上行文不同之处：1、行文目的不同2、行文内容不同3、行文时间不同4、受文机关处理方式不同请示与请求批准函请示：向上级机关请求指示、批准。（同一系统，如区政府——市政府——国务院，或有业务指导关系，如区人事局——市人事局——国家人事部）函：机关之间商洽工作、询问和答复问题，向无隶属关系的有关主管部门请求批准等。不相隶属（非同一系统之间，如区委宣传部与区卫生局，某大学与市外办）区别1、类型不同2、主送机关不同3、内容范围不同4、受文机关复文方式不同请示——批复请求批准函——审批函意见（可上行，可下行，也可平行）适用于对重要问题提出见解和处理办法。主要特征1、“意见”所涉及的内容必须是“重要问题”。2、“意见”的写作形式，对“重要问题”不仅要有“见解”，而且要有“处理办法”。3、“意见”在一般情况下，它只具有建议性质，这样的“意见”是指来自于下级，一经上级批转或批准，即从建议性转化为指导性和约束性。公文格式规范各要素划分为：眉首、主体、版记眉首：（文头，红色反线以上部分）印制份数序号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人1、公文份数顺序号7位数（版心左上角顶格第1行，机密、绝密件才标注）2、密级和保密期限（秘密、机密、绝密30年）秘密件指内容涉及国家一般秘密，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受一定损害的公文。机密件指内容涉及国家重要秘密，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受严重损害的公文。绝密件指内容涉及国家核心秘密，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受重大损害的公文。(版心右上角顶格第1行）★3、紧急程度急件、特急；电报：特提、特急、加急、平急（3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，两字间空1字；如同时标识密级和紧急程度，密级在第1行，紧急程序在第2行）4、发文机关标识（小标宋体字，红色）《XXX人民政府文件》——主要用于向上级机关报告工作，颁布行政规章，发布政府的决定或通知、印发重要会议纪要和政府领导讲话，转发上级或批转下级重要文件等）《XXX人民政府》——主要用于印发函件及处理一般事项的通知、批复等下行文。重庆市教育委员会重庆市文化局重庆市公安局文件渝教发〔2004〕1号联合行文—————————————××××××××××××关于××××的通知××××：××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××党、政、军、群5、发文字号（发文机关标识下空2行，用3号仿宋体字，居中排布。联合行文只标主办机关的发文字号）发文机关代字（渝府发）——年份〔2005〕——序号例：辽宁省人民政府：你省《关于设立丹东边境沿江开发区的请示》（辽政〔1992〕45号）收悉,现批复如下：{[()]}重庆市人民政府文件渝府发〔2005〕12号—————————————————————————0000012机密20年特急★重庆市人民政府关于××××的通知重庆市人民政府文件渝府文〔2005〕×号签发人：×××—————————————————————————重庆市人民政府关于××××的请示重庆市人民政府————————————————————————————————————————————渝府〔2005〕×号重庆市人民政府关于××××的批复6、签发人只有上行文才标注。平行排列于发文字号右侧。发文字号居左空1字，签发人姓名居右空1字。“签发人”用3号仿宋字，后用3号楷体字标识签发人姓名。0000001机密★20年特急重庆市人民政府文件渝府发〔2004〕1号××××关于××××的通知××××：×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××--_____份数顺序号———密级————紧急程度————发文机关标识——————发文字号主体（红色反线下方，主题词上方）标题、主送机关、正文、附件、发文机关、成文时间、印章、附注1、标题（位于红色反线空两行之下，2号小标宋体字，居中）三要素：发文机关——事由（关于的）——文种《XX县人民政府关于加强夏季防火的通知》要求：切题、简明、醒目、得体《XX县工商局转发市工商局转发国家工商局关于XXXX的通知的通知的通知》《XX省人民政府批转省国税局〈关于加强税收工作的报告〉的通知》《大学关于认真学习贯彻中央纪律检查委员会关于不准干扰大学毕业分配工作的通报精神，做好我校应届毕业生分配工作的几点意见》练习题2、主送机关（左侧顶格用3号仿宋体字标识）全称或规范化简称、统称注：公告、通告等属周知性的公文，没有主送单位。3、公文正文：首页必须显示正文4、附件（正文下空1行左空2字，用3号仿宋体标识）附件是正文内容的组成部分，与公文正文一样具有同等效力。5、成文日期（行政机关公文用汉字，党委系统用阿拉伯数码标识；法规性公文的成文时间一般在标题下方正中，并加一圆括号）成文日期确定的原则：（1）会议通过的决定、决议等以会议通过日期为准；（2）领导签发的，以签发日期为准；（3）联合行文，以最后签发机关的领导签发日期为准；（4）法规性文件以文件批准日期为准。6、公文生效标识（右空4字）公文除会议纪要和以电报形式发出外，均要盖印章。行政机关单一机关制发的公文在落款处不署发文机关名称，只标识成文日期和盖章。联合行文，上行文只盖主办机关的章；下行文各主办机关均要盖章。7、附注（用3号仿宋体字，居左空2字加圆括号标识在成文日期下一行）“请示”、作为上行文的“意见”、“函”需在此处标明联系人姓名、电话，用圆括号括入。各区县（自治县、市）人民政府：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。附件：XXX（重庆市人民政府印）二OO五年X月X日（联系人：XXX电话：XXXXXX）主题词：XXXXXX请示—————————————————————————————————————————————版记：1、主题词（用3号黑体字，居左顶格标识；词目用3号小标宋体；词目之间空1字）类别词——类属词——文种例：某师范学院关于加强重点学科建设的意见教育院校学科建设意见除类别词外，最多可选5个2、抄送机关（指主送机关外需要执行或知晓公文的机关）抄送机关间用逗号隔开，回行时与冒号后的抄送机关对齐；在最后一个抄送机关后标句号。市政府发文的抄送机关的排列次序：党委、人大、政协、纪委、法院、检察院、警备区、人民团体、有关部门、有关机关。如抄送各民主党派市委、市工商联、各人民团体应排在最后，另起一行。3、印发机关和印发日期主题词：XXXX通知——————————————————————————抄送：市委各部门，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市高法院，市检察院，重庆警备区。各民主党派市委，市工商联，各人民团体。——————————————————————————重庆市人民政府办公厅2005年5月X日印发——————————————————————————重庆市人民政府发文形式依发机关标识的不同分为五大类命令式——文件式——信函式——电报式——纪要式重庆市人民政府令第X号XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。市长XXXXXXX年X月XX日重庆市人民政府发电发往——————————————————————等级密级渝府电〔2005〕X号机号——————————————————————重庆市人民政府XXXXXX关于的通知市长办公会议纪要第XX期重庆人民政府办公厅XXXX年X月XX日—————————————————————市政府第XX次市长办公会议纪要XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。出席：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX请假：XXXXXXXXXXXXXXX列席：XXXXXXXXXXXXXXXXXX公文行文规范公文的行文关系1、隶属（同一组织系统上下级之间）关系（国务院—市人民政府—区人民政府—镇人民政府）2、指导关系（人事部—市人事局—区人事局）区人民政府市地税局：区地税局3、互不统属关系同级关系不相隶属关系（非同一组织系统）双重领导关系不相隶属机关行文要注意一是不存在逐级或越级行文的问题；二是一般情况下，双方公文的效力等级就对应，即公文级别对等。由于行文关系不同，在行文时使用的文种和口气也就不同。公文的行文方式1、根据发文机关的数量划分单独行文——联合行文2、根据收、发文机关之间的隶属关系划分逐级行文——多级行文——越级行文一是情况紧急，逐级上报下达会延误时机造成重大损失；二是多次请示直接上级长期不批的重大问题；三是上级机关交办并指定越级上报的事项；四是直接上下级机关发生争议且无法解决的原则性事宜；五是检举、控告直接上级机关违反政策和法纪的问题。行文的基本原则一是注重实效的原则二是党政分工的原则公文的行文规则一、党政分开行文二、上行文1、要单头主送，不要多头主送2、要级行文，不要越级行文3、要向机关行文，不要向领导者个人行文请示的行文规则1、一文一事，不能一文数事2、请示可以抄送其他上级机关，但不得同时抄送下级机关3、请示与报告不能混用，不得在报告中夹带请示事项《办法》对政府各部门的行文作了哪些规定1、政府各部门依据部门职权可以相互行文和向下一级政府的相关部门行文。2、除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。3、部门内设机构除办公厅（室）外不得对正式行文。4、属政府审批的事项，经政府同意也可由部门行文，但文中应注明“经政府同意”。5、部门之间对有关问题未经协商一致，