西藏自治区人大常委会食品安全法及食品卫生地方性法规...

-1-附件：西藏自治区人大常委会食品安全法及食品卫生地方性法规执法检查组与山南地区行署交换意见西藏自治区人大常委会副主任新杂·单增曲扎(2009年8月19日)同志们:根据西藏自治区人大常委会2009年工作要点和监督工作的安排，经自治区人大常委会主任会议研究决定，在全区开展食品安全法及食品卫生地方性法规执法检查。自治区人大常委会组成两个执法检查组，由自治区人大常委会副主任阿登和我带队，分别赴林芝、昌都、那曲、山南和拉萨市开展执法检查工作。阿里地区委托人大地工委开展自查。8月13日，我们收到了全国人大常办秘字[2009]133号关于委托各省、自治区、直辖市人大常委会检查食品安全法贯彻实施情况的通知，根据全国人大常委会2009年监督工作计划，全国人大对食品安全法颁布实施后的情况非常重视，对新法的宣传普及，法律实施部门认真履行职责，改进相关工作，切实改善我国食品安全状况等方面;针对重点内容开展执法检查工作。大家知道，食品安全是关系到人民群众的身体健康和生命安全，甚至事关民族素质的大问题。随着经济社会的不断发展，人民群众的生活水平不断提高，食品工作将由温饱型逐步向健康型、安全型、卫生型转变，因此，对食品安全的要求也不断提高。同时，随着经-2-济社会的不断发展，保健食品、新资源食品、食品添加剂、利用新原料生产的相关产品也大力发展，这些也为食品安全带来许多新的问题。近年来，世界性的备种疫情接连出现，我国食品安全事件和安全生产重特大事故时有发生，给人民群众生命财产造成重大损失，这同样也给食品安全带来许多新的问题。为了切实保障食品安全，保护人民群众的身体健康和生命安全，十一届全国人大常委会第七次会议审认通过了《中华人民共和国食品安全法》，并于2009年6月1日起施行。这是防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素对人体危害，预防和控制食源性疾病的发生，保证食品安全的重要举措，对于提高食品安全监管水平，确保人民群众饮食安全具有重大意义。这次自治区人大常委会进行食品安全法执法检查的目的;就是要进一步督促县级以上人民政府和有关食品安全监督管理部门，认真做好食品安全法的学习宣传工作，依法履行各自职责，切实保障人民群众的身体健康和生命安全，促进食品行业的健康发展。同时也为下一步的地方立法工作打下基础。下面，我结合检查组在山南地区及贡嘎县、乃东县实地检查的情况讲几点意见。一、山南地区开展食品安全工作的基本情况检查组先后对贡嘎县、乃东县和地区的十几家餐饮店(包括农家店、小吃店)、超市、小卖部、蔬菜示范基地和学校食堂的食品卫生情况进行了重点检查。并听取了地区相关职能部门及贡嘎县、乃东县政府关于食品安全工作的情况汇报。对山南地区食品安全现状以及各级政府所做的工作有了进一步的了解。执法检查组认为，在自-3-治区党委、政府的正确领导下，山南地委、行署高度重视食品安全工作，各级食品安全监管部门积极履行自身职能，山南地区食品安全工作取得了较好成效，概括地讲，我们认为有以下几个特点:（一）政府高度重视，食品安全工作提上重要议事日程一是加强了组织领导。山南地区及各县成立了食品安全协调机构，全面加强了对食品安全工作的组织领导和统筹协调，切实履行政府对食品安全的重要责任。今年6月1日食品安全法实行以来，在我区机构改革尚未完成的情况下，山南地区先后下发了《关于学习贯彻〈食品安全法〉活动实施方案的通知》、《关于学习宣传食品安全法的通知》等规范性文件。贡嘎县政府本着“标本兼治、着力治本”的工作原则，深入实施“食品准入工程”为基础，以开展食品专项整治为突破口，通过全面落实区域监管责任制，初步实现了食品质量监管从“以打为主”到“以防为主”的转变。乃东县进一步强化了“地方负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人的意识”，增强了监管人员的执法水平，提高了食品生产经营者的责任意识。二是食品安全工作规章制度逐步完善，各项工作逐步走上法制化、规范化管理的轨道。山南地区先后制定出台了《山南地区食品安全信息报告制度》、《山南地区食品安全委员会成员单位工作职责》等一系列规范性文件和措施，启动了地区食品安全监督办工作机制，食品安全综合监管机制基本形成。贡嘎县结合本县实际，成立了食品委员会及食品安全示范县创建工作领导小组，并在县工商-4-局设立办公室，安排专门人员负责各成员单位的协调和具体工作措施的组织实施。同时在8个乡镇，分别设立了食品安全领导小组;地区食品安全委员会和贡嘎县拨付了25﹒5万元，作为食品安全工作专项经费;食品安全工作纳入了县人民政府工作目标，与8个乡镇、2所中学和各主要食品安全成员单位签订了目标责任书，建立了《贡嘎县食品安全监管》等各项制度。乃东县7个乡镇成立了食品安全领导小组，并设立有专门的联络员，对乡镇周边的学校和食品摊贩开展基本的食品安全知识宣传。地区乃东县拨付了4﹒5万元，开展食品安全专项检查工作。三是实行食品安全责任制和责任追究制，食品安全政府负总责基本落实，为食品安全提供了保障。经了解，山南地区制定了《山南地区食品安全过错责任追究制》，地区、12个县成立了食品安全委员会，83个乡镇建立和配备了食品安全协调机构和信息人员，明确了各层级的具体职责分工。乃东县政府结合实际，与职能部门签订了《食品安全责任书》，使责任更加明确，任务更加具体。(二)各级食品安全监管部门认真履行职责，各项食品安全工作得到扎实开展按照国家食品安全相关法律法规和国务院、自治区关于加强食品安全工作的要求，山南地区行署及食品安全监管部门，克服人员少、执法手段落后、监管对象分散等种种困难，各司其职，认真贯彻落实国务院和国家有关部委关于加强食品安全工作的各项制度和要求，食品安全工作突出、有创新。地区工商局、农牧局、质监局、-5-卫生局、食品药品监管局等部门充分发挥政府的抓手作用，积极结合自身工作，努力推进食品安全规范化管理，认真完成法律、法规赋予的职责。正是由于各食品安全监管部门的共同努力，山南地区的食品安全各环节秩序不断规范，人民群众饮食消费安全得到了有效保障。(三)加大食品安全宣传力度，提高全社会对食品安全的认识，营造良好的社会氛围山南地区、各相关职能部门及各县，坚持把《中华人民共和国食品安全法》及我区的食品卫生地方性法规的宣传教育工作作为普法工作的基础和重要手段，通过设立宣传点、发放宣传资料，出动宣传车等多种形式，大力宣传食品安全法律法规。贡嘎县近两年，共发放种类食品安全宣传资料6000余份，悬挂横幅23条，制作宣传栏16个，发布户外广告4个，发放《贡嘎县食品安全监管规章制度》600余份，接待群众咨询达数百人。乃东县在食品安全宣传教育方面，一是内外结合，抓好新法宣传环节;二是加强对外普及，营造声势强化宣传，今年6月1日至2日，在惠好超市外场和昌珠镇开展了食品安全宣传活动。共发放宣传资料1万余份，摆放展板20块，咨询台13个，接受咨询人数300多人次。增强了人民群众的食品安全意识及对食品安全的关注。(四)在食品安全工作方面，积极发挥人大的监督作用。去年4月，贡嘎县人大前后利用40多天，出动360余人次，行程2000多公里，对食品安全方面提出专门的建议23条。今年5月，再次对沿江乡镇和-6-周边商店进行检查，提出整改建议6条，在较大程度上保护了广大消费者的合法权益。乃东县人大也在食品安全的宣传等方面作了许多工作。二、应当引起重视的几个问题通过两天来的执法检查，检查组一致认为，山南地区各项食品安全工作取得了明显成效，传统的食品生产加工、流通和餐饮服务正在发生质的变化，食品企业正在得到迅速健康的发展。但由于环境条件、经济、文化、监管体制等各方面的原因，食品安全工作还存在以下几个方面的问题和不足:（一)由于监管体系还不健全，食品安全法律法规落实不到位新颁布的国家食品安全法对监管体制作了重大调整，规定食品安全工作在政府统--领导下，卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门按照各自职责分工，依法行使职权，承担责任。检查中我们发现，各有关部门围绕监管工作制定了一系列制度规范，但执法工作中缺乏刚性，有些法规制度没有落到实处，如生产加工、流通、餐饮服务环节均存在原料进货、索证索票制度执行不到位，质量把关不严等问题，这些问题的存在必然构成食品安全隐患，一旦发生食品安全问题不利于追溯源头;部分食品生产经营企业、餐饮店、学校食堂等存在设施布局不合理、不符合卫生要求等问题。(二)食品安全执法条件与食品安全监管要求不相适应基层执法人员工作负荷重，执法条件差，人员和经费不足、食-7-品检验监测技术手段跟不上，是这次执法检查中各有关部门普遍反应的问题。这与当前我区食品卫生监管的要求不相适应，一方面容易造成监管不到位，出现执法死角;另一方面容易发生“以罚代法”等不良行为，影响执法的公正性和严肃性。(三)食品安全监管部门之间协调配合、信息互通、资源共享等工作还需加强各有关食品安全职能部门围绕各自职责做了大量工作。但目前实行的食品安全分段监管体制未能有效解决职能交叉、重叠的问题，山南地区及各县虽然成立了食品安全监管协调委员会和工作机制，但没有从根本上解决问题。协调委员会还缺少开展协调工作所必须的法定授权和办公经费，监管工作真正落实还有困难。由于没有强有力的综合协调，部门监管缺乏联动，没有形成监管合力，这不仅增加了行政成本，降低了行政效率，而且使具体监管中有可能出现缺位、错位和越位，形成监管盲区，容易埋下食品安全隐患。食品安全监管人员不熟悉、不了解其他相关的食品安全监管法律法规和相关政策，存在监管脱节和部门重复执法等现象。(四)农牧区食品安全的监管问题仍是薄弱环节农牧区食品安全工作是我区食品工作的重中之重。由于我区环境特殊，地广人稀，农牧区食品安全方面的隐患还大量存在。随着我区万村千乡市场工程的开展，加强农牧区食品流通体制建设，引导可靠的食品生产销售企业向农牧区发展连锁经营网点，特别是鼓励农牧区推行新型种植养殖技术，解决好食品源头污染等问题，是-8-政府及职能部门在今后的工作中需要认真研究和探索的问题。此外，农牧区食品安全监管工作难度大、任务艰巨，农牧区食品安全工作的措施、政策难落实，食品安全难保障等问题应切实引起我们的高度重视。检查中还发现，个别偏远的农牧区食品从业人员文化水平低，对食品安全意识不强，食品安全的长效机制还不够完善，还存在把关不严、执法不力等问题。食品餐饮企业、小吃店不同程度地存在原料进货索证、验收不严，防尘、防蝇、防鼠、洗涤消毒等设施不健全，缺乏必要的检验监测手段，食品安全存在较大隐患。三、对加强食品安全工作的几点建议按照食品安全法律法规的要求，结合这次执法检查中发现的具体问题，我对山南地区进一步加强食品安全工作提出以下几点建议（一)进一步提高认识，增强食品安全工作的责任感和紧迫感，强化食品安全监管工作做好食品安全工作，是我们各级政府义不容辞的责任，是各级政府责无旁贷的责任，是经济发展、社会稳定、构建和谐社会的基本要求，也是实践“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观，维护广大人民群众切身利益的具体体现。随着山南地区经济社合的不断发展，食品安全工作面临许多新情况、新问题。我们认为，山南地区食品安全工作的关键是要抓好食品生产、流通、餐饮服务以及学校食品卫生等多个环节，重点是要抓好农牧区食品安全工作。结合山南地区食品安全工作的特点，建议:一是地区逐步理顺食品安-9-全监管体制，发挥食品安全委员会的作用，及时针对各县及相关部门下发自治区人民政府关于贯彻实施《食品安全法》有关问题的通知精神，进一步明确在国家食品安全法颁布后，在我区机构改革和职能调整尚未完成时，餐饮服务和保健食品生产企业的许可工作，由自治区人民政府确定的部门继续按现行工作作机制承担;二是按照国家有关法律法规的规定，明确地(市)、县食品安全监管部门的管辖范围，合理、科学规范各级政府相关食品安全部门的责任，有效开展食品安全的日常监管工作，提高监管实效;三是加强食品安全监管队伍建设，逐步建立健全适应食品安全监管工作实际的执法高效、运转协调、监管有力的食品安全监管队伍;四是认真落实自治区人民政府关于实施中华人民共和国食品安全法通知精神，对本地区