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试验检测政策法规陈杰新疆交通科学研究院2014年12月前言质量是工程的生命,质量发展是兴国之道、强国之策,试验检测是质量管理的重要手段,对保证工程质量起着举足轻重的作用。工程试验检测贯穿于勘察、设计、施工、监理、验收、养护、维修等各个环节,为科学的指导、控制和评判工程质量提供数据支持,是保护公众利益、提高效益的重要手段。前言工程质量:包括质量工作和实体质量,且和安全紧密相连;公众利益:生命财产安全、人身健康、环境保护等;提高效益:提高经济效益和社会效益。经济效益:节约投资(优化设计、机械组合、配合比)、保护资源(适宜材料)、社会效益:养护间隔、施工时间、定期检验频次等第一部分法规、标准、规范和规程主要内容基本概念标准与规范的严肃性标准与规范的法律时效执行标准与规范的创新性规范性附录和资料性附录法规、标准、规范和规程基本概念法规:由政府或立法机关颁布的对新建建筑物所作的最低限度技术要求的规定标准:为在一定的范围内获得最佳秩序,对活动或其结果规定共同的和重复使用的规则、导则或特性的文件。规范:是在工农业生产和建设中,对设计、施工、制造和检验等技术事项,所做的一系列规定规程:是对作业,安装、鉴定、安全管理等技术要求和实施程序所做的统一规定基本概念制定技术标准、规范的原则技术标准、规程要先进而可操作可操作而不迁就落后所谓可操作,即经过努力就能够做到,而不是维持现状,因为,存在的不一定都合理基本概念相互关系规范是人们对以往实践的认识和总结,是规范人们从事社会生产实践活动的准则。标准与规范永远滞后于但不应落后于科学技术的发展。标准与规范基本上是妥协的产物,同时,还与制定者的观念和知识水平有关。基本概念标准与指南的区别标准、规范是规定满足技术要求时应该做和不应该做的指南是提供满足标准或规范时,可供选择的技术条件无规矩无以成方圆科学技术实践经验标准、规范规范是以往工程实践的总结,不可能完全适用各种情况标准、规范永远滞后于但不应落后于科学技术的发展标准、规范是妥协的产物,与制定人的观念和知识水平有关标准、规范的严肃性标准、规范的严肃性国家标准法对标准的分类:1、第一类----国家的法律:以中华人民共和国主席令或国务院令颁布,不涉及技术2、第二类---部门行政法规:由国务院通过,以部委令颁布,不涉及技术3、第三类---技术规范和标准:国家或行业的技术规范、规程;作为国标补充的地方、企业标准、规范。具有可选性和契约性标准与规范的法律时效性第一、二类本身属于法律或法规,必须无条件遵守。第三类是技术性的规范,只有委托方和承担方(如建设主管方和实施方)双方契约才有法律效力。业主和承包人可以选用不同的规范;在不违反有关法规规定的前提下,可以采用不同于规范的要求和做法。标准与规范的法律时效性国家标准与规范、地方标准与规范、企业标准与规范只是适用范围和权威性的问题;产品标准只用于管理产品的质量。有国家标准与规范的,执行国家标准与规范;没有的,执行地方或行业标准与规范;没有的,执行企业标准与规范;同时存在的,企业严于地方或行业,地方或行业严于国家。标准与规范的法律时效性强制性标准在一定范围内通过法律、行政法规等强制性手段加以实施的标准;具有法律属性。强制性标准一经颁布,必须贯彻执行。否则,对造成恶劣后果和重大损失的单位和个人,要受到经济制裁或承担法律责任。一般,产品标准是强制性的。标准与规范的法律时效性标准与规范的强制性条文虽然有的标准或规范不是强制性的,但其中的强制性条文却与强制性标准一样,一经颁布,必须严格贯彻执行。标准与规范的法律时效性推荐性标准推荐性标准又称非强制性标准或自愿性标准,是指生产、交换、使用等方面,通过经济手段或市场调节而自愿采用的一类标准,这类标准不具强制性,任何单位均有权决定是否采用。一般,技术标准或规范是推荐性的。标准与规范的法律时效性标准或规范的代号国家标准或规范:GB或GB/T+数字序号+颁布年份GB8076-2009《混凝土外加剂》GB/T50107-2010《混凝土强度检验评定标准》行业、地方或企业标准或规范:CECS03:2007《芯样法检测混凝土强度技术规程》标准或规范的代号国家标准或规范:GB或GB/T+数字序号+颁布年份GB8076-2009《混凝土外加剂》GB/T50107-2010《混凝土强度检验评定标准》行业、地方或企业标准或规范:CECS03:2007《芯样法检测混凝土强度技术规程》标准与规范的法律时效性GBGB/TCECSJTG国家标准国家标准中国工程建设标准化协会标准公路工程技术规范标准与代号标准与规范的法律时效性执行标准与规范的创新性随着科学发展、技术进步和社会经济实践的进展,标准化是一个不断演进的动态过程。动态标准化过程体现了科技创新的演进,标准化与知识产权结合有助于推动自主创新。不断地更新知识才能创造性地执行好标准与规范。执行标准与规范的创新性标准、规范不应是阻挡科学技术进步的障碍。突破现行标准与规范时要有科学依据,经过试点和专家论证。要为标准的修订作贡献,促进科技不断进步,在实践中不断为标准、规范的修订提供依据。标准与规范具有“市场”性,但并不是商品,而是可选性,技术标准与规范的制订应当由协会组织,而不能具有垄断性。提倡工程开始前的“概念设计”和契约规范:业主、设计、施工、材料、监理、质检等有关各方通过契约,规定所采用的标准与规范,以及现行标准与规范未涉及的规定。规范性附录规范者,要求也。标准中的规范性附录主要是给出标准正文的附加条款。是规范性附录的,其效力等同于标准的正文。规范性附录是标准正文延伸的部分,是强制性的,必须执行。资料性附录资料者,参考也。标准的资料性附录主要是给出对理解或使用标准起辅助作用的附加信息。资料性附录,仅作推荐性参考。资料性附录是参考性、推荐性的。第二部分现行公路工程标准、规范、规程主要内容规范的定位与作用-技术规范不是法律目前对标准规范存在的两个主要误区:一是唯标准规范为上,二是不把标准规范当正事。注意:规范是以往工程实践的总结,不可能完全适用各种情况。主要内容市场经济条件下,规范的作用只建立在业主与设计、施工企业之间的合同或契约基础上,作为共同认可的进行工程的一种规则,如果牵涉到违法,也只反映在是否存在背约的行为上。规范不能违反国家和公共利益,所以必须有政府部门的批准、认可或干预。业主和设计人可以选用不同的规范;在不违反有关法规规定的前提下,可以采用不同于规范的要求和做法。主要内容我国现行公路工程标准规范主要可分为如下8大类。(一)综合类综合类标准主要有JTGA01-2001《公路工程标准体系》和JTGA02《公路工程标准编写导则》。(二)公路工程基础类公路工程基础类标准现有JTG01《公路工程技术标准》(JTJB01-2003)、JTG02《公路桥梁抗震设计细则》(JTG/TB02-01-2008)等。主要内容(三)勘测类勘测类标准现有JTGC10《公路路线勘测规程》JTGC10-2007、JTGC20《公路工程地质勘察规范》(JTJ064-98)等。(四)设计类设计类标准现有JTGD10《公路工程结构可靠度设计统一标准》(GB/T50283-99)、JTJD20《公路路线设计规程》(JTGD20-2006)等。(五)检测类检测类标准现有JTGE10《公路工程试验检测导则》、《公路工程水泥及水泥混凝土试验规程》(JTGE30-2005)等。主要内容(六)施工规范类施工规范类标准现有JTGF10《公路路基施工技术规范》(JTGF10-2006)、JTGF20《公路路面基层施工技术规范》(JTJ034-2000)等。(七)监理类监理类的标准主要是JTGG10《公路工程施工监理规范》(JTGG10-2006)。(八)养护与管理类养护与管理类标准主要有JTGH10《公路养护工程通用规范》(JTGH10-2004)、JTGH11《公路桥涵养护规范》(JTGH11-2004)等。主要内容三、技术指南技术指南主要有中建标公路[2002]1号《公路沥青玛蹄脂碎石路面技术指南》、交公便字[2005]330号《公路机电系统维护技术指南》、交公便字[2006]02号《公路土钉支护技术指南》等。第三部分试验检测政策法规了解试验检测一、我国交通行业试验检测发展历程1、起源于20世纪80年代:设备简陋、标准规范不全,质控仅凭经验,数据少;2、20世纪90年代:国家、交通建设,标准完善,意识提高。(1998年之前1000亿左右,1998-2008年2000-8000亿,2009、2010、2011年每年超过1万亿,2011年达1.4万亿)试验检测工作在质量管理中的重要性日益显现,试验检测数据成为质量控制、交(竣)工验收评定的依据,人们对试验检测工作的重视程度得到提高,试验检测开始进行统一行业管理。了解试验检测3、交通部《公路水运工程试验检测管理办法》(12号令)颁布。标志着公路水运试验检测重新起步并快速发展。4、发展至今,法规制度逐步建立、管理手段逐渐强化、市场规模逐步扩大,管理部门和参建各方对试验检测更加重视,试验检测行业管理水平稳步提升,管理成效突出了解试验检测二、试验检测发展现状试验检测市场是一个新兴的市场,发展迅速且不断繁荣。自2005年《公路水运工程试验检测管理办法》实施短短8年,机构数量达到1900余家(公/水,甲、乙、丙和专项类均含);其中:甲级和专项130余家。试验检测工程师5万余人,试验检测员10万多人。2006年市场调研:全国公路水运试验检测行业固定资产总额约为50亿元。其中公路机构固定资产总额为38亿元,水运机构固定资产总额为12亿元;平均260万元每个机构。检测费用占工程建设费用的1%~1.5%。了解试验检测随着我国交通基础设施规模进一步扩大,路网承载能力显著增强,结构日趋合理,对工程的质量、使用寿命、资源节约、环境保护等提出更高要求;试验检测在适应这些要求过程中作用日渐突出,影响力日益显著,工程建设各方对试验检测重要性的认识迅速提高。了解试验检测三、试验检测工作的核心保证工程质量和结构安全《公路水运工程试验检测管理办法》第一条为规范公路水运工程试验检测活动,保证公路水运工程质量及人民生命和财产安全,根据《建设工程质量管理条例》,制定本办法。“贯彻实施《公路水运工程试验检测管理办法》的通知”总体要求中开头:试验检测是公路水运工程质量控制与评判的基础,试验检测数据的规范、客观、公正、准确直接关系到公路水运工程质量。了解试验检测四、试验检测主要作用公路工程试验检测技术是一门融试验检测基础理论、测试操作技能以及公路工程相关基础知识于一体的学科。工程试验检测工作对提高工程质量、加快工程进度、降低工程造价、推动工程施工技术进步都起到了极为重要的作用。建设中各阶段与试验检测建设中各部门与试验检测主管部门监督机构建设单位监理单位施工单位勘察设计单位材料厂家分包人包工头施工队农民工试验室质量检测机构施工中的作用配比设计材料检验交接验收养护资料材料选择指导施工控制质量评价质量管理依据方案制定标准试验检验评定工艺控制实体质量质量鉴定所需的费用很低,所起的作用很大事故调查造假的成本很低,造成的危害很大施工中质量控制施工过程中的管理与检查检查验收交竣工验收材料检验工艺控制位置尺寸实体质量缺陷检查试验检测检验评定抽查质量鉴定准备工作标准试验材料选择工艺确定事后事中事前控制检测vs验收检测•时间:事前+事中vs事后•目的:控制质量+消除缺陷vs评价质量•依据:施工规范+检评标准vs检评标准+验收办法•方法:抽查+缺陷检查vs随机抽查•项目:全部vs可见•指标:合格值vs规定值+合格值+极限值•标准:点点合格vs统计评定+合格率•处理:改进vs返工试验检测项目的时效性工程类型检测项目有效期处理方法检测方法评定项目土方路基含水量碾压前调整快速法(酒精燃烧法)压实度碾压后半天追压核子仪或灌砂等二灰基层石灰剂量摊铺前掺加滴定7d强度含水量碾压前调整快速法
本文标题:试验检测政策法规
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