财经法规_基础学习班第4章讲义

第四章财政法律制度第一节预算法律制度【考点1】预算法律制度的构成【考点2】国家预算的概述【考点3】预算收入与预算支出【考点4】预算组织程序【考点5】决算【考点6】预算管理职权【考点7】预算、决算的监督【考点1】预算法律制度的构成我国预算法律制度由《预算法》、《预算法实施条例》及与国家预算管理有关的其他法规制度构成。（一）《预算法》现行的《预算法》为1994年3月22日通过的，自1995年1月1日起施行。地位：该法是我国第一部财政基本法律，是我国国家预算管理工作的根本性法律以及制定其他预算法规的基本依据。（二）预算法实施条例国务院于1995年11月2日制定并通过了《预算法实施条例》，并于1995年11月22日起施行。关于我国的预算法律制度，下列说法正确的有（）。A.《预算法》是我国第一部财政基本法律B.现行的预算法为1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过C.《预算法实施条例》是国务院制定并由全国人民代表大会审议通过的D.《预算法实施条例》于1995年11月22日起施行『答案』ABD『解析』选项C，《预算法实施条例》是国务院制定，但不是由全国人民代表大会审议通过的。题例：多选题【考点2】国家预算的概述（一）国家预算的概念国家预算也称政府预算，是政府的基本财政收支计划。即法定程序批准的国家年度财政收支计划。。预收收入预算支出工资：10万孝敬父母：1万奖金：2万小孩教育：3万其他：1万基本开支：4万人情费用：1万旅游支出：1万结余：3万（二）国家预算的作用1.财力保证作用2.调节制约作用3.反映监督作用国家预算既是保障国家机器运转的物质条件，又是政府实施各项社会经济政策的有效保证，体现的是国家预算的（）。A.制约作用B.反映监督作用C.财力保证作用D.调节作用『解析』本题考查财力保证作用的概念。找关键词，保障国家机器运转的“物质”条件。『答案』C题例：单选题（三）国家预算的级次划分1.一级政府一级预算。2.共分为五级，具体为：（1）中央预算；（2）省级（省、自治区、直辖市）预算；（3）地市级（设区的市、自治州）预算；（4）县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算；（5）乡镇级（乡、民族乡、镇）预算。【注意】对于不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算。（四）国家预算的构成1.按照政府级次可分为：中央预算和地方预算（1）中央预算中央预算是指中央各部门（含直属单位）的财政的预算组成。包括地方向中央上缴的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额。中央各部门：与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的“国家机关、军队、政党组织和社会团体”。中央直属单位：与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的“企业和事业单位”。（2）地方预算地方预算是指由各省、自治区、直辖市总预算组成。包括下级政府向上级政府上缴的收入数额和上级政府对下级政府返还或给予补助的数额。2.按照收支管理范围可分为总预算和部门单位预算。（1）总预算地方各级总预算=本级预算+所属下级政府的总预算没有下一级预算的，总预算即指本级预算。（2）部门单位预算部门预算是由本部门所属各单位预算组成。单位预算是列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。下列国家预算中有关中央预算表述正确的是（）。A.由中央各部门（含直属单位）的预算组成B.中央预算包括地方向中央上解的收入数额C.中央预算包括中央对地方返还或者给予补助的数额D.中央预算不包括军队和政党组织的预算『答案』ABC题例：多选题『解析』中央预算是指中央政府预算，由中央各部门（含直属单位）的预算组成。中央预算包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额。其中，中央各部门是指与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、军队、政党组织和社会团体；直属单位是指与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的企业和事业单位。【考点3】预算收入与预算支出国家预算由预算收入和预算支出组成。（一）预算收入1.按来源划分（1）税收收入；（2）依照规定应当上缴的国有资产收益；（3）专项收入；（4）其他收入（罚没收入、规费收入等）。2.按分享程度（归属）划分（1）中央预算收入；（2）地方预算收入；（3）中央和地方预算共享收入。（二）预算支出1.按内容（支出方向）划分（1）经济建设支出；（预算支出的主要部分）（2）科、教、文、卫、体等事业发展支出；（3）国家管理费用支出；（4）国防支出；（5）各项补贴支出；（6）其他支出。2.按支出级次（主体）划分（1）中央预算支出；（2）地方预算支出。由于我国中央预算收入采用了分税制财政管理体制，因此我国国家预算收入分为中央预算收入和地方预算收入两种形式。（）『答案』×『解析』我国国家预算收入划分为中央预算收入、地方预算收入以及中央和地方预算共享收入。题例：判断题我国《预算法》规定的预算支出形式包括（）。A.经济建设支出B.教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出C.国家管理费用支出D.国防支出题例：多选题『答案』ABCD『解析』预算支出按内容（支出方向）划分（1）经济建设支出；（2）科、教、文、卫、体等事业发展支出；（3）国家管理费用支出；（4）国防支出；（5）各项补贴支出；（6）其他支出。【考点4】预算组织程序包括四个环节：编制、审批、执行、调整（一）预算的编制预算草案是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查和批准的预算收支计划。1.预算年度——公历1月1日～12月31日2.预算草案的编制依据各级政府（1）法律、法规；（2）国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策；（3）本级政府的预算管理职权和财政管理体制确定的预算收支范围；（4）上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素；（5）上级政府对编制本年度预算草案的指示和要求。各部门、各单位（1）法律、法规；（2）本级政府的指示和要求以及本级政府财政部门的部署；（3）本部门、本单位的职责、任务和事业发展计划；（4）本部门、本单位的定员定额标准；（5）本部门、本单位上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素。国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策是各级政府、各部门和各单位编制年度预算草案的依据。（）『答案』×『解析』国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策是各级政府编制年度预算草案的依据。题例：判断题3.预算草案的编制内容中央预算的编制内容：（1）本级预算收入和支出；（2）上一年度结余用于本年度安排的支出；（3）返还或者补助地方的支出；（4）地方上解的收入。地方各级政府预算的编制内容：（1）本级预算收入和支出；（2）上一年度结余用于本年度安排的支出；（3）上级返还或者补助的收入；（4）返还或者补助下级的支出；（5）上解上级的支出；（6）下级上解的收入。（二）预算的审批1.预算的审查和批准中央预算——全国人民代表大会地方各级政府预算——本级人民代表大会2.预算备案乡、民族乡、镇政府应当及时将经本级人民代表大会批准的本级预算报上一级政府备案。县级以上地方各级政府应当及时将经本级人民代表大会批准的本级预算及下一级政府报送备案的预算汇总，报上一级政府备案。县级以上地方各级政府将下一级政府报送备案的预算汇总后，报本级人民代表大会常务委员会备案。国务院将省、自治区、直辖市政府报送备案的预算汇总后，报全国人民代表大会常务委员会备案。3.预算批复各级政府预算应当自本级人民代表大会批准后，本级政府财政部门应当及时向本级各部门批复预算。各部门应当及时向所属各单位批复预算。地方各级政府预算由（）审查和批准。A.上级人民政府B.本级人民政府C.本级人民代表大会D.本级人民代表大会常委会『答案』C『解析』本题考查“预算”的审批机关。（1）中央预算由“全国人大”审批（2）地方预算由“本级人大”审批题例：单选题（三）预算的执行1.各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责。2.预算收入征收部门，必须按照法律、行政法规的规定，及时、足额征收应征的预算收入。3.各级政府财政支出部门必须依照法律、行政法规和国务院财政部门的规定，及时、足额地拨付预算支出资金，加强对预算支出的管理和监督。4.各级政府、各部门、各单位的支出必须按照预算执行。5.预算的收入和支出必须通过国库进行。各级国库库款的支配权属于本级政府财政部门。【注意】参与政府预算的执行部门包括：各级政府（组织领导者），各级政府财政部门（管理者），预算收入征收部门（收钱的），财政支出部门（花钱的）、国库（存钱的）根据《预算法》的规定，下列各项中，负责具体组织执行各级预算工作的是（）。A.国家金库B.预算收入征收部门C.本级政府财政部门D.本级政府『答案』C『解析』根据《预算法》的规定，各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责。题例：单选题预算收入征收部门必须依法及时、足额征收应征收的预算收入。（）『答案』√『解析』预算执行时，预算收入征收部门，必须按照法律、行政法规的规定，及时、足额征收应征的预算收入。题例：判断题（四）预算的调整预算调整是指经全国人大批准的中央预算和经地方各级人大批准的本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分的变更。1.审批县级以上包括中央，由人大常委会审批；乡、民族乡、镇政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会审查和批准。未经批准，不得调整预算。2.备案地方各级政府预算的调整方案经批准后，由本级政府报上一级政府备案。3.不属于预算调整的范围在预算执行中，因上级政府返还或给予补助而引起的预算收支变化，不属于预算调整。接受返还或者补助款项的县级以上地方各级政府应当向本级人大常委会报告有关情况。接受返还或者补助款项的乡、民族乡、镇政府应当向本级人民代表大会报告有关情况。预算法规定，中央预算的调整方案必须提请（）审查和批准。A.全国人民代表大会B.全国人民代表大会常务委员会C.国务院D.财政部『答案』B『解析』本题考查“预算调整方案”的审批机关。（1）中央预算调整方案，由“全国人大常委会”审批（2）县级以上地方预算调整方案，由“本级人大常委会”审批（3）乡镇级预算调整方案，由“乡镇人大”审批。因为乡镇级没有设置“人大”。题例：单选题关于预算调整原因的叙述中，正确的有（）。A.原批准的预算在执行中因特殊情况需要增加支出B.原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更C.原批准的预算在执行中因特殊情况需要减少收入D.原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入『答案』ABCD『解析』属于调整调整的情况：（1）增加支出或减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入；（2）使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分的变更。题例：多选题【考点5】决算决算是预算执行的总结。它反映年度国家预算收支的最终结果，是国家经济活动在财政上的集中反映。1.决算草案的编制决算草案由各级政府、各部门、各单位，在每一预算年度终了后按照国务院规定的时间编制。2.决算草案的审查批准国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案，报本级政府审定后，由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。乡、民族乡、镇政府编制本级决算草案，提请本级人民代表大会审查和批准。下列表述正确的有（）。A.由国务院财政部门编制的中央决算草案，经国务院审定后，由国务院提请全国人大批准B.由国务院财政部门编制的中央决算草案，经国务院审定后，由国务院提请全国人大常委会审批C.由县级以上地方各级政府财政部门编制的本级决算草案，经本级政府审定后，由本级人大常委会审批D.由乡级政府编制的决算草案，由本级人大审批『答案』BCD『解析』选项A错误，中央决算草案，由“全国人大常委会”审批。题例：多选题【考点6】预算管理职权编制预算草案正式预算预算执行预算执行情况报告预算调整决算审批监督审批审批审批上一年12月3月1.1---12