规范货物贸易的规则(四)

1第七讲规范货物贸易的规则（四）有关贸易救济的协议2《反倾销协议》一、反倾销的含义经济：低于成本（可变边际成本）法律：低于正常价值出口政治：低于国内价格GATT第六条：倾销应被谴责倾销的定义：低于正常价值、造成损害倾销的处理：征收反倾销税，而不是争端解决（企业行为）反倾销的发展反倾销的实质：贸易保护的手段3二、《反倾销协议》内容：三个部分，两个附件1、实体性内容倾销的确定损害的确定倾销与损害的因果关系2、程序性内容申诉、立案、调查、初裁、终裁、行政复审与司法审查临时反倾销措施价格承诺反倾销税追溯征收反倾销税43、争端解决（第17条第6款）（1）专家组应确定主管机关对事实的确认是否适当，以及对事实的评估是否无偏见和客观的。如果是适当的，则即使专家组可能得出不同的结论，而该评估也不得被推翻。（2）在专家组认为本协定的有关规定可以作出一种以上允许的解释时，如主管机关的措施符合其中一种允许的解释，则专家组应认定该措施符合本协定。5表2.1.11《反倾销协议》结构第一部分第1条Principles原则第2条DeterminationofDumping倾销的认定第3条DeterminationofInjury损害的认定第4条DefinitionofDomesticIndustry国内产业的定义第5条InitiationandSubsequentInvestigation发起和随后进行调查第6条Evidence证据第7条ProvisionalMeasures临时措施第8条PriceUndertakings价格承诺第9条ImpositionandCollectionofAnti-Dumpingduties反倾销税的征收第10条Retroactivity追溯效力6第11条DurationandReviewofAnti-DumpingDutiesandPriceUndertakings反倾销税和价格承诺的期限和审议第12条PublicNoticeandExplanationofDetermination公告和认定的说明第13条JudicialReview司法审议第14条Anti-DumpingActiononBehalfofaThirdCountry代表第三国的反倾销行动第15条DevelopingcountryMembers发展中国家成员第二部分第16条CommitteeonAnti-DumpingPractices反倾销措施委员会第17条ConsultationandDisputeSettlement磋商和争端解决第三部分第18条FinalProvisions最后条款附件1PROCEDURESFORON–THE–SPOTINVESTIGATIONSPURSUANTTOPARAGRAPH7OFARTICLE6根据地6条第7款进行实地调查的程序附件2BESTINFORMATIONAVAILABLEINTERMSOFPARAGRAPH8OFARTICLE6按照第6条第8款课获得的最佳信息7三、中国面临的反倾销形势1、从1990年开始，成为首要目标，迄今500多起。自身原因：竞争力增强，出口秩序混乱外部原因：发达国家的产业调整，反倾销的随意性，非市场经济2、入世与反倾销不会显著改善中国遭受反倾销的状况，非市场经济到2014年，中国也开始积极运用反倾销措施8《补贴与反补贴措施协议》一、补贴的意义和含义间接的贸易保护，专向性，政府提供或放弃二、GATT第六条反补贴税应理解为目的为抵消对制造、生产或出口所直接或间接给予的任何津贴或补贴而征收的一种特别税。9表2.1.12《补贴与反补贴措施协议》结构第一部分GENERALPROVISIONS总则第1条DefinitionofSubsidy补贴的定义第2条Specificity专向型第二部分PROHIBITEDSUBSIDIES被禁止的补贴第3条Prohibition禁止第4条Remedies补救第三部分ACTIONABLESUBSIDIES可诉补贴第5条AdverseEffects不利影响第6条SeriousPrejudice严重侵害第7条Remedies补救第四部分NON-ACTIONABLSUBSIDIES不可诉补贴第8条IdentificationofNon-ActionableSubsidies不可诉补贴的确定第9条ConsultationsandAuthorizedRemedies磋商和授权的补救10第五部分COUNTERVAILINGMEASURES反补贴措施第10条ApplicationofArticleVIofGATT1994GATT1994第6条的适用第11条InitiationandSubsequentInvestigation发起和随后进行调查第12条Evidence证据第13条Consultations磋商第14条CalculationoftheAmountofaSubsidyinTermsoftheBenefittotheRecipient以接受者所获利益计算补贴的金额第15条DeterminationofInjury损害的认定第16条DefinitionofDomesticIndustry国内产业的定义第17条ProvisionalMeasures临时措施第18条Undertakings承诺第19条ImpositionandCollectionofCountervailingDuties反补贴税的征收第20条Retroactivity追溯效力第21条DurationandReviewofCountervailingDutiesandUndertakings反补贴税和承诺的期限和审议第22条PublicNoticeandExplanationofDeterminations公告和认定的说明第23条JudicialReview司法审议11第六部分INSTITUTIONS机构第24条CommitteeonSubsidiesandCountervailingMeasuresandSubsidiaryBodies补贴与反补贴措施委员会及附属机构第七部分NOTIFICATIONANDSURVEILLANCE通知和监督第25条Notifications通知第26条Surveillance监督第八部分DEVELOPINGCOUNTRYMEMBERS发展中国家成员第27条SpecialandDifferentialTreatmentofDevelopingCountryMembers发展中国家成员的特殊和差别待遇第九部分TRANSTIONALARRANGEMENTS过渡性安排第28条ExistingProgrammes现有计划第29条TransformationintoaMarketEconomy转型为市场经济第十部分DISPUTESETTLEMENT争端解决第30条**12第十一部分FINALPROVISIONS最后条款第31条ProvisionalApplication临时适用第32条OtherFinalProvisions其他最后条款附件1ILLUSTRATIVELISTOFEXPORTSUBSIDIES出口补贴示例清单附件2GUIDELINESONCONSUMPTIONOFINPUTESINTHEPRODUCTIONPROCESS关于生产过程中投入物消耗的准则附件3GUIDELINESINTHEDETERMINATIONOFSUBSITITUTIONDRAWBACKSYSTEMSASEXPORTSUBSIDIES关于确定替代退税制度为出口补贴的准则13附件4CALCULATIONOFTHETOTALADVALOREMSUBSIDIZATION(PARAGRAPH1(A)OFARTICLE6)从价补贴总额计算（第6条第1款（a）项）附件5PROCEDURESFORDEVELOPINGINFORMATIONCONCERNINGSERIOUSPREJUDICE搜集关于严重侵害信息的程序附件6PROCEDURESFORON-THE–SPOTINVESTIGATIONSPURSUANTTOPARAGRAPH6OFARTICLE12根据第12条第6款进行实地调查的程序附件7DEVELOPINGCOUNTRYMEMBERSREFERRECTOINPAGRGRAPH2(A)OFARTICLE27第27条第2款（a）项所指的发展中国家成员14三、《补贴与反补贴措施协议》（一）禁止性补贴1、含义出口补贴（例示清单），进口替代补贴出口退税（间接税）出口信贷2、补救磋商、常设专家小组、DSB；程序较短15（二）可申诉的补贴1、含义不禁止也不无条件允许，关键在实际结果严重损害：补贴额超过某产品总价值5%；弥补某一产业的经营亏损；弥补一个企业亏损的补贴；政府放弃债务合理补贴：没有造成（1）取代或阻碍从另一成员的进口（2）取代或阻碍一成员对第三成员方的出口（3）补贴造成大幅度降低等（4）实施补贴后商品世界市场份额扩大超过前3年的平均水平2、救济：磋商、DSB；程序较长，需要证明损害的存在16（三）不可申诉的补贴1、含义：不属于专向性的补贴；对科研、落后地区、环保的补贴；应符合条件2、补救：应通知；如造成不利影响，可磋商，并交补贴委员会裁决17（四）反补贴税1、单边措施，与多边救济措施择其一，不适用于不可诉讼补贴2、条件和程序：与反倾销基本相同，差别在于反补贴是政府对政府，而反倾销是政府对企业对发展中国家的优惠；最不发达成员可使用禁止性补贴，补贴产品数量：补贴产品占进口相同产品的4%，市场份额低于4%补贴幅度：发展中国家2%，最不发达国家3%，发达国家1%18四、中国的补贴政策1、10条第3款重申中国将全部取消第3条范围内的补贴（即禁止的补贴）可诉补贴，中国承诺保留享受第27条第10、11、12、15款中给予发展中国家的优惠待遇，而放弃使用第8、9、13款的权利。国有银行的作用2、通知的义务3、国有企业的补贴19保障措施一、保障措施的意义情势变迁原则的体现，针对公平进口冲击的安全阀，对维护互惠协定的稳定性很重要，美国实行贸易自由化初期的重要条件（1943年美墨互惠贸易协定的免责条款，ESCAPECLAUSE）20表2.1.13《保障措施协议》结构Preamble序言第1条GeneralProvisions总则第2条Conditions条件第3条Investigation调查第4条DeterminationofSeriousInjuryorThreatThereof严重损害或严重损害威胁的认定第5条ApplicationofSafeguardMeasures保障措施的实施第6条ProvisionalSafeguardMeasures临时保障措施第7条DurationandReviewofSafeguardMeasures保障措施的期限和审议第8条LevelofConcessionsandOtherObligation减让和其他义务的水平21第9条DevelopingCountryMember发展中成员第10条Pre-existingArticleXIXMeasures先前存在的第19条措施第11条ProhibitionandEliminationofCertainMeasures某些措施的禁止和取消第12条NotificationandConsultation通知和磋商第13条Surveillance监督第14条DisputeSettlement争端解决附件EXCEPTIONREFERREDTOINPAGRGRAPH2OFARTICLE11第11条第2款提及的例外22二、GATT第19条（紧急措施，EMERGENCYMEASURES）1、条件：进口增长（绝对增长和相对增长），由未能见的因素和关税减让或其他贸易自由化措施导致；严重损害或严重损害威胁2、实施：附加关税，数量限制，非歧视（不分来源地）3、补偿和授权报复4、实践：被遗忘的角落（从1947年到1994年，GATT缔约方援引保障措施的案件为15