洛阳市吉利区十二五规划纲要

洛阳市吉利区十二五规划纲要第十二个五年规划时期(2011—2015年)是我区全面建设小康社会的关键阶段，是贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式和构建和谐社会的重要时期，深刻认识并准确把握我区经济社会发展的新变化新特点，科学制定并有效实施“十二五”规划，对于促进我区经济社会又好又快发展，实现福民强区、全面建设小康社会目标具有十分重要的意义。第一章“十一五”发展回顾和“十二五”发展环境一、“十一五”经济社会发展回顾“十一五”时期，全区上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，努力克服国际金融危机带来的不利影响，加快推进工业强区进程，实现了国民经济平稳较快发展和社会全面进步，“十一五”规划确定的主要发展目标基本实现，全区经济社会发展站到了一个新的历史起点上。——经济持续快速发展，综合实力明显增强。“十一五”末，地区生产总值达到29.69亿元，年均增长14.8%，是“十五”末的1.7倍。人均生产总值达到44000元，是“十五”末的1.7倍，在全市位居前列。财政一般预算收入达到2.46亿元，年均增长26.2%，是“十五”末的3.2倍。全社会固定资产投资五年累计完成54亿元，年均增长22%，是“十五”时期的2.7倍。社会消费品零售总额达到12亿元，年均增长18.4％，是“十五”末的2.4倍。城镇居民人均可支配收入达到20978元，农民人均纯收入达到6889元，分别年均增长12.6%和10.9%，分别是“十五”末的1.8倍和1.7倍，保持省市领先水平。——工业经济发展迅速，石化产业集聚区建设稳步推进。依托石化资源优势，大力实施工业强区和项目引资双带动战略，加快产业升级和结构调整，形成了以石油化工、精细化工、化学新材料和化纤纺织四大产业为主导产业的工业发展格局。“十一五”期间，累计完成工业投资35亿元，实施了年产15万吨短纤、15万吨特种溶剂油、10万吨MTBE及2万吨异丁烯、2万吨聚醚、5万吨异辛烷联产异丁烷、1000吨化学电子气体等一批重大工业项目。“十一五”末，实现规模以上工业增加值8.46亿元，是“十五”末的1.7倍；规模以上工业销售收入58亿元，是“十五”末的3.6倍。强力推进石化产业集聚区建设，科学编制发展规划，依托产业因地制宜地抓招商、上项目，不断完善配套基础设施，石化产业集聚区建设成效明显，“十一五”末，石化产业集聚区建成区面积达到5.67平方公里，入驻企业67家，实现营业收入476亿元（含洛阳石化），经济总量在全省省级产业集聚区中名列前茅。——农村经济全面发展，新农村建设扎实推进。积极推进高效农业种植、畜牧养殖、特色水产养殖三大产业基地建设,农业产业化进程进一步加快。“十一五”时期，高效农业经济作物种植面积达到7000亩左右，占农业种植总面积的20%；建成生猪标准化养殖场5个，生猪标准化养殖率达到20%；实现水产产量1.1万吨，占全市总产量的三分之一以上。不断完善农村水、电、路等各项基础设施，大力开展南陈、北陈、白坡等新村建设，扎实搞好村容村貌整治，农民生产生活环境得到明显改善。积极发展医疗卫生、文化体育、就业服务等农村社会事业，城乡一体化进程进一步加快。——服务业快速发展，经济带动能力进一步增强。大力发展商贸流通、物流运输、房地产、旅游等服务型经济，经济增长初步实现了由二产带动向二三产协同带动的转变。“十一五”时期，商贸流通业快速发展，全社会批发零售贸易额达到13亿元左右。运输物流总量整体规模保持全市领先地位，营运车辆吨位达到2万个左右。房地产业迅猛发展，先后实施了紫金花园、河阳家园、祈福花园、中油社区扩建等一批房地产开发项目，五年累计完成房地产开发面积约40万平方米。西霞院旅游开发逐步推进，坝下公园一期已经完工，西霞院景区大门开工建设，旅游区整体开发项目投资合同签订。“十一五”末，实现服务业增加值15亿元，年均增长11.5%。——改革开放不断深化，经济发展活力显著增强。深入推进行政事业机构和行政审批制度改革,行政效能取得明显提高；扎实开展国有及集体企业改革，洛阳石化三产企业改制面达到90%以上；大力发展非公有制经济，其质量和规模有了显著提高，占全区GDP比重达到65%以上，年销售收入超亿元非公有制企业达到6家;加大招商引资力度，认真组织开展会展招商、驻地招商等多种形式的招商活动，招商引资成效明显，“十一五”时期，五年累计引进市外境内资金38亿元，是“十五”时期的7.6倍。——城市功能日趋完善，城市品位进一步提升。围绕营造优美舒适的城市生活环境，不断加大城市基础设施建设力度，先后实施了北环路、紫金路、泰安路、生活垃圾无害化处理场、污水处理工程、城区天然气管网一期等工程，城市框架进一步扩大，城市功能进一步完善，城区面积达到11平方公里。以创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市等活动为载体，扎实开展城乡结合、集贸市场等市容环境集中整治活动，积极实施城市绿化美化工程，绿化覆盖率达到45%，人均公共绿地面积超过国家级园林城市标准，先后荣获河南省人居环境范例奖、省级园林城区、全市创卫工作达标区等荣誉称号。——和谐社会建设稳步推进，社会事业全面繁荣。以解民困、化民忧、暖民心为目标，认真落实惠民实事。“十一五”期间，先后实施了中小学四免一补、提高新型农村合作医疗筹资标准和报销比例、建设廉租住房等50余项惠民实事，有效解决了一批关系群众切身利益的热点问题。注重统筹兼顾，推动各项社会事业全面协调发展。城乡低保提标扩面、免除殡葬费用、中小学教育费用减免、新型农村养老保险、农村公路建设、数字化电视推广等多项工作走在了省、市前列，先后荣获全国科技进步先进区、全国群众体育先进单位、河南省计划生育优质服务先进区、河南省平安建设先进区等20余项国家和省、市级荣誉称号。认真落实节能减排责任制，强力推动重点企业、重点行业、重点区域的节能降耗，万元生产总值能耗降低率和主要污染物减少率均按期完成计划指标。二、“十二五”发展环境“十二五”时期，我区所面临的国内外发展环境错综复杂，不确定因素不断增多，我们必须保持清醒头脑，全面分析，准确把握，做到见势早、行动快、措施有力、应对得当。“十二五”时期，我区经济社会发展面临许多难得机遇和有利条件。从宏观环境看，国家加大促进中部地区崛起力度，中原经济区建设已经上升到国家战略层面，同时国家引导沿海发达地区产业加速向中西部转移，我省全面推进产业集聚区建设，这些都有利于我们更好地发挥自身优势，争取更多的政策和资金支持，实现经济社会的跨越式发展。从发展机遇看，一是洛阳石化将规划建设总投资180亿元的新建1000万吨/年炼油工程，该项目的实施将对我区石化产业发展产生巨大拉动作用。二是市委市政府把我区列为全市加快城镇化进程试点区，将在土地、资金、政策等方面给予大力支持，有利于我区加快城镇化进程。三是随着我市《西霞院旅游区总体规划》和我区正在谋划的一批重大旅游项目的深入实施，我区旅游业发展将进入快速提升的新阶段，对整体经济的带动作用将进一步增强。从现实基础看，随着洛阳石化、宏达公司、黎明院吉利产业园、金达公司等一批骨干企业的不断发展壮大，我区经济实力和自主发展能力有了较大提升；此外，当前谋划的45万吨/年PX、90万吨/年PTA、2×300MW热电联产等一批重大项目正在加快推进，这些项目实施后我区将掀起一个经济发展的新高潮；更为重要的是，经过学习科学发展观活动的洗礼和应对金融危机攻坚战的磨炼，我们积累了丰富的发展经验，探索出了一条符合区情的发展道路，全区上下形成了团结奋进、干事创业的浓厚氛围。在看到机遇和有利条件的同时，也应清醒地看到我区经济社会发展中还面临许多困难和挑战。从国际环境看，金融危机的影响仍未消弭，全球经济进入了一个艰难的调整过程。从国内环境看，在后金融危机时期，我国经济增长将由主要依靠外需市场向主要依靠国内市场和巩固发展外需市场转变，国内区域竞争压力日益加大。从我区自身情况看，经济结构不尽合理，高效农业比重偏低，工业产业结构较为单一且产业技术水平不高，服务业整体发展水平与城乡居民收入水平不相匹配；经济发展与资源短缺、环境保护的矛盾日益突出；公共服务体系还不够健全，事关群众切身利益的一些问题和矛盾还没有得到很好解决。“十二五”时期，是我区实现全面建设小康社会目标的关键时期，我们必须牢牢把握发展机遇，着力应对各种严峻挑战，在发展中认真解决长期积累的突出矛盾和问题，把科学发展观的要求落实在各项工作中，努力开创我区经济社会发展的新局面。第二章“十二五”发展思路和主要目标一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以福民强区为总体目标，突出“发展”和“为民”两大核心，大力实施项目引资双带动战略，加快推进工业强区和城镇化进程，着力调整结构，着力改革开放，着力创优环境，着力改善民生，为全面建成小康社会奠定具有决定性意义的基础，在中原经济区建设中走在全省前列。二、总体目标福民强区。具体内容就是“两个高于、两个确保”。“两个高于”即经济社会发展主要指标和生态建设主要指标高于省、市平均水平，城乡居民幸福指数和对政府工作的满意度高于省、市平均水平；“两个确保”即确保社会稳定绝对不出大的问题，确保安全生产绝对不出大的问题。三、战略定位力争通过五年的努力把吉利打造成为经济繁荣、社会和谐、环境优化、生态宜居的现代石化城和全省城镇化建设样板区。四、总体布局按照“产城融合、生态宜居、城乡统筹”的城市发展构想，形成石化工业区、生活行政区、生态旅游区、现代农业区“四大功能板块”为主体的城市空间布局。五、预期目标“十二五”末，力争实现“四个翻番”、“两个突破”。四个翻番：——全区生产总值达到60亿元以上，年均增长15%以上，比“十一五”末翻一番；——财政一般预算收入达到5亿元以上，年均增长15%以上，比“十一五”末翻一番；——全社会固定资产投资五年累计110亿元以上，比“十一五”时期翻一番；——规模以上工业增加值达到30亿元以上，年均增长25%以上，力争达到32亿元，比“十一五”末翻两番。两个突破：——城镇居民人均可支配收入突破30000元，年均增长9%以上；——农民人均纯收入突破10000元，年均增长9%以上。第三章“十二五”经济社会发展的主要任务一、培育壮大优势产业集群，打造中部地区最大石化工业基地紧紧抓住国家振兴石化产业的大好机遇，围绕“高技术、高附加值、低污染、低能耗”，积极推进科技创新，重点培育壮大石油化工、精细化工、化学新材料、化纤纺织等优势产业集群，努力把我区建设成为中部地区最大的石化工业基地。“十二五”末，累计完成工业投资80亿元以上，规模以上工业企业销售收入突破120亿元。按照“企业集中布局、项目集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的发展思路，全力推进石化产业集聚区建设，“十二五”末，石化产业集聚区建成区面积达到9平方公里以上，营业收入（含洛阳石化）力争突破900亿元，经济总量在全省名列前茅，力争创建成为国家级新型工业化产业示范基地。（一）做大做强优势产业集群石油化工产业。以洛阳石化为中心，发展石油化工产业集群。依托洛阳石化1000万吨/年炼油升级改造工程，配套建设14万吨/年聚丙烯、45万吨/年PX等项目，同时积极支持和配合洛阳石化做好总投资180亿元的新建1000万吨/年炼油工程的前期工作，形成上下游协调发展、一体化优势突出的油化纤生产基地。“十二五”末，石油化工产业销售收入突破600亿元。精细化工产业。突出打造三大产业龙头。以金达公司为龙头，大力发展特种溶剂油产业，“十二五”期末生产规模达到40万吨/年，打造成为全国规模最大、品种最多的特种溶剂油产业基地。以宏力化工厂为龙头，大力发展碳四、碳五深加工产业，在推进现有MTBE和异丁烯不断扩能改造的同时，重点建设碳四裂解制丙烯、异丁烷脱氢、甲基丙烯酸甲脂等项目，期末生产规模达到20万吨/年，打造成为全省最大的碳四、碳五深加工产业基地。以河阳石化和炼化公司为龙头，发展液化气深加工产业，扶持企业通过扩能改造做大做强，期末液化气深加工能力达到5