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第三章建设工程招标投标法律原理与法规2本章内容2134工程建设招标投标法概述工程建设项目招标工程建设项目投标工程建设项目的开标、评标与中标学习目标•【知识目标】–了解招投标原则、招标方式;–熟悉招投标的范围和规模要求;–掌握建设工程招标、投标、开标与评标的程序及违反招标投标法的法律责任。•【能力目标】–在学习和工作过程中去熟练运用招标投标知识的相关知识。第一节建设工程招标投标立法概述•1.招标投标与招标投标法的概念•2.招标投标过程的基本原则•3.建设工程招标范围和规模标准招标投标和招标投标法的概念•招标投标:在市场经济的条件下进行大宗货物、工程以及服务的采购与提供时,招标人提出招标条件,投标人投标竞争获得交易资格的行为。•招标投标和招标投标法的概念招标投标法:广义是指在调整招标投标过程中产生的各种关系的法律规范的总称。•工程建设招标投标的立法现状1.1《中华人民共和国招标投标法》(1999年)《评标委员会和评标方法暂行规定》(2001年)《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(2000年)《关于禁止串通招标投标行为的暂行规定》(1998年)《工程建设项目货物招标投标办法》(2005年)《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》(2004年)《工程建设项目勘察设计招标投标办法》(2003年)《工程建设项目施工招标投标办法》(2003年)《评标专家和评标专家库管理暂行规定》(2003年)《国家重大建设项目招标投标监督暂行办法》(2002年)《招标公告发布暂行办法》(2000年)《工程建设项目自行招标试行办法》(2000年)《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》(2000年)•招标投标和招标投标法的概念狭义是指1999年8月30日通过的《中华人民共和国招标投标法》2000年1月1日施行《中华人民共和国招标投标法》1、法律内容招标投标法共分6章,包括:•(1)总则;•(2)招标;•(3)投标;•(4)开标、评标和中标;•(5)法律责任•(6)附则。2、适用范围•中华人民共和国境内的招投标活动,香港、澳门、台湾除外。招投标活动所应遵循的基本原则公开原则公平原则公正原则诚实信用原则1、公开原则•包括:信息公开、开标公开、评标公开、中标结果公开。2、公平原则•指招标方应给于所有投标人平等的机会;投标方应采用正当手段参加竞争。3、公正原则•指评标结果要公正。4、诚实信用原则•指不弄虚作假,骗取中标。建设工程必须招标的范围、规模根据《招投标法》的有关规定,大型基础设施项目,施工单项合同估算价和勘察设计合同单项合同估算价在()以上时,必须进行招标。A.200万元和100万元B.100万元和50万元C.200万元和50万元D.3000万元和100万元可不招标的建设工程项目多项选择题1.依据《中华人民共和国招标投标法》,下列项目中()必须经过招标才能进行。A.铁路、公路、机场港口等工程建设项目B.能源、交通运输、邮电通信等大型基础设施C.供水、供电、供气、科教等公用事业D.施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的E.世行贷款的污水处理厂2.下列应当进行公开招标的工程有()。A.关系社会公共利益的项目B.基础设施项目C.全部使用国有资金投资项目D.国有资金占控股地位的项目E.关系公众安全的项目3.招标活动的公开原则,要求()要公开。A.招标活动信息B.投标人的情况C.开标的情况、评标的标准和程序D.中标的结果E.评标委员会成员•1.招标人•2.招标条件•3.招标种类•4.招标方式•5.招标程序第二节建设工程招标(一)招标主体——招标人:•指依法提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。(二)招标类型——自行招标和代理招标。一、招标人•招标人已经依法成立•初步设计及概算应当履行审批手续的,已经批准•招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的已经批准•有相应资金或资金来源已经落实•有招标所需的设计图纸及技术资料二、招标应具备的条件世界第一高楼:迪拜塔第二节招标政府监督部门投标人招标代理机构建设单位招标投标主体招标方委托招标自行招标三、招标组织形式——自行招标与代理招标招投标主体1.自行招标•自行招标应满足的条件–具有项目法人资格(或者法人资格);–具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量;–有从事同类工程建设项目招标的经验;–设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员;–熟悉和掌握招投标法及有关法规规章•不具备上述条件的建设单位,必须委托招标代理机构杭州湾跨海大桥标2.代理招标•招标代理机构是指依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。•招标代理机构的资质–甲级:业务范围不限–乙级:1亿元以下–暂定级:6000万以下(二)委托招标代理机构27甲建设单位委托乙招标代理机构通过公开招标方式选择施工单位,乙的下列行为不符合法律规定的有()。A.乙以甲的名义在媒体上发布招标公告B.乙依法定权利根据评标报告和推荐的中标候选人确定某投标人中标C.为保证公平、公正,乙将招标事宜转委托给另一招标代理机构D.乙接受委托后,指派工作人员张某具体操办该招标事宜E.乙接受某一投标人委托,指派王某编制该工程投标书28按竞争程度进行分按招标阶段划分建设工程招标公开招标邀请招标一阶段招标两阶段招标四、建设工程招标方式公开招标和邀请招标各自的优缺点是什么?邀请招标的项目范围•项目技术复杂或有特殊要求,只有少量几家潜在投标人可供选择•受自然地域环境限制的•涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾,适宜招标但不宜公开招标•拟公开招标的费用与项目的价值相比,不值得的•法律、法规规定不宜公开招标的故宫太和殿修缮工程三峡工程邀请招标要求:•邀请的投标人宜选5~10家,且不少于3家。33申请招标批准招标准备招标文件发布招标广告进行资格预审确定投标人名单发售招标文件索购资审文件核查资审文件填报资审文件确认投标意向购买招标文件核查招标文件五、招标基本程序(公开招标)招标人投标人建设主管部门34编制投标文件递交投标文件参加开标会议解答有关问题审查标书澄清问题确定投标策略发送会议记录接收投标文件公开开标监督开标过程监督评标过程招标投标程序(续)招标人投标人建设主管部门35准备履约保证定标发中标通知书评标比较评标报告监督定标解答有关问题澄清问题核备招标报告合同谈判商签合同通知未中标人招标投标程序(续)招标人投标人建设主管部门第4章第3节工程建设项目投标招标公告的发布方式参看《招标公告发布暂行办法》•(1)通过国家指定的报刊、信息网络或其他媒介发布。•(2)国内招标公告应使用中国文字,国际招标公告应同时使用英文和相关国家的文字。•(3)《中国日报》、《中国经济导报》、《中国采购与招标网》为指定媒介。招标文件的内容招投标文件的内容投标邀请书投标文件格式投标人须知工程量清单合同主要条款技术条款设计图纸评标标准和方法投标辅助材料资格审查禁止肢解发包的规定•肢解发包•建设单位将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分,发包给不同的承包单位的行为。•《建筑法》:禁止将建筑工程肢解发包,提倡对建筑工程实行总承包。•违法规定:责令改正+(0.5%-1%)的罚款;国有资金项目,暂停项目执行或停止资金拨付。1.背景某建设单位要建一幢18层的办公楼,在招标发包时将主体工程的土建部分按楼层分为3个标段(每6层为1个标段)进行招标,并将该办公楼的空调设备、电梯设备和消防设备的安装也分别进行招标发包。为此,部分投标单位认为是肢解发包,并向政府主管部门作了反映。2.问题(1)该建设单位将主体工程的土建部分按楼层分为3个标段进行招标,是否算肢解发包?(2)该建设单位能否将该办公楼的空调设备、电梯设备和消防设备的安装分别招标发包?3.分析(1)依据《建设工程质量管理条例》的规定,肢解发包是指建设单位将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分,发包给不同的承包单位的行为。本案中,该办公楼主体工程的土建部分应当由一个承包单位完成,以保障其结构整体性、稳定性和安全性;建设单位将其分为3个标段,应当定性为肢解发包。(2)对于该办公楼的空调设备、电梯设备和消防设备的安装,尽管也属于同一建筑的设备安装,但因其各有较强的专业性,为保证安装质量,建设单位可以将其作为专业工程分别发包给不同的专业承包单位。案例分析某承包商通过资格预审后,对招标文件进行了仔细分析,编制了投标文件,该承包商将技术标和商务标分别封装,在封口处加盖本单位公章和项目经理签字后,在投标截止日期前1天上午将投标文件报送业主。次日(即投标截止日当天)下午,在规定的开标时间前1小时,该承包商又递交了一份补充材料,其中声明将原报价降低4%。但是,招标单位的有关工作人员认为,根据国际上“一标一投”的惯例,一个承包商不得递交两份投标文件,因而拒收承包商的补充材料。开标会由市招投标办的工作人员主持,市公证处有关人员到会,各投标单位代表均到场。开标前,市公证处人员对各投标单位的资质进行审查,并对所有投标文件进行审查,确认所有投标文件均有效后正式开标,宣读投标单位名称、投标价格、投标工期和有关投标文件的重要说明。•问:从所介绍的背景资料来看,在该项目招标程序中存在哪些问题?•答:该项目招标程序中存在以下问题:•1.招标单位的有关工作人员不应拒收承包商的补充文件,因为承包商在投标截止时间之前所递交的任何正式书面文件都是有效文件,都是投标文件的有效组成部分。也就是说,补充文件与原投标文件共同构成一份投标文件,而不是两份相互独立的投标文件。•2.根据《中华人民共和国招标投标法》,开标会应由招标人(招标单位)主持,而不应由市招投标办工作人员主持。•3.资格审查应在投标之前进行(背景资料说明了承包商己通过资格预审),公证处人员无权对承包商资格进行审查,其到场的作用在于确认开标的公正性和合法性(包括投标文件的合法性)。•4.公证处人员宣布所有投标文件均为有效标书是错误的。•因为该承包商的投标文件仅有单位公章和项目经理的签字,而无法定代表人或其代理人的印鉴,应作为废标处理。即使该承包商的法定代表人赋予该项目经理有合同签字权,若没有正式的委托书,该投标文件仍应作废标处理。案例分析某大型工程项目实行国际竞争性招标。在刊出邀请资格预审通告后,有20家承包商按定时间和要求递交资格预审申请书。招标机构采用“定项评分法”进行评分预审,结果有12承包商的总分达到最低标准。招标人认为获得投标资格的申请人太多,考虑到这些申请人后准备投标的费用太高,遂决定再按得分高低,取总分前6名的申请人前来购买招标文件,通知其他申请人未能通过资格预审。【问题】该招标人的做法是否合适?分析•该案例中招标人的做法是不合适的。•根据《工程建设项目招标投标办法》规定:任何单位和个人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投标人的数量。•这12家申请人既然都已经达到最低分数标准,说明都具有投标承包工程的能力,因此应获得同等购买招标文件的资资格。若投标,这12家承包商都有中标的可能。因此,招标人如果要取前6名,就应事先规定,而不能事后做决定,否则是不公平的。一、投标主体1、概念:响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。•注明:个人可以作为投标主体参加科研项目投标活动。第三节投标水立方2、投标人的资格条件:•(1)承担招标项目的能力•(2)国家规定的资质条件•(3)招标文件规定的资格条件一、投标主体1.投标文件的编制–投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应–投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前,可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件,并书面通知招标人2.投标担保–投标担保是为防止投标人不审慎进行投标活动而设定的一种担保形式–投标保证金一般不超过总价的2%,最高不超过80万元–形式:现金、支票、银行汇票或银行保函二、建设工程投标的要求索购资审文件发布招标公告进行资格预审发售招标文件组织现场考察解答标书疑问接受投标文件填报资审文件购买招标文件研究招标文件参加现场考察提出疑问参加标前会议编制投标文件递交投标文件招招招招招招招标
本文标题:建设工程招标投标法律原理与实务
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