第3章 政策理念、政策主体与政策环境

公共政策概论谢明主编公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材公平民主多数人暴政民生法治自由利益集团政党政策环境地理环境经济环境政治文化关键词公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策理念公平至上民主为用法治优先诚信为基生命至尊宽容为怀自由为体和谐为贵民生为天以人为本公共政策概论公共管理核心课程系列教材立法机关行政决策机关行政执行机关法院立法机关是政策主体最重要的构成因素之一，其主要职责当然是立法，即履行制定法律和政策这一政治任务。但随着行政权力的不断扩张，行政机关在政策制定过程中地位和作用越来越突出，“行政国家”已成为一个司空见惯的提法。政策制定与政策执行相互缠绕、不可分割。行政执行部门不仅能够参与一些法律法规和方向性政策的制定，而且能够使其他机构所制定的法律或政策徒有虚壳。在一些发达国家，法院闯入了许多社会和政治活动领域，它们不仅参与了政策的制定，而且在其中扮演了非常重要的角色。公共政策概论公共管理核心课程系列教材利益集团利益集团是由具有相同价值需求和利益倾向的个人所组成的团体或团体间的联盟。政党现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径加以实现，政党常常履行着一种“利益聚合”的功能，即政党努力将不同利益集团的特定需求转变为一般性可供选择的政策方案。公民个人公民参与政策过程的途径：直接行使个人的权力；通过代议形式；使用威胁手段；通过参加政治党派和利益集团；通过制造社会舆论等手段；以个人的知识活动为政策制定提供实证依据。大众传媒现代大众传媒主要是指广播、电视、报刊、书籍、电子信息网等人们借以表达思想和意愿、传播各种信息的舆论工具。思想库思想库是由专业人员组成的跨学科、跨领域的综合性政策研究组织，它的出现对改善政策系统和环境、促进决策质量的提高有着积极的影响。公共政策概论公共管理核心课程系列教材从广义而言，环境是指事物周边的境况，几乎涵盖所有因素。生态是指生物体的生存空间和条件，它与生物体共同构成生态系统，在这个系统中，生物体与环境进行物质、能量和信息的交换，从而实现自身新陈代谢的生命过程，并维持生态系统的动态平衡。政策环境是指作用和影响公共政策的外部条件的总和。环境生态政策环境公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策概论公共管理核心课程系列教材