“后配额时代”的中国纺织业现状分析

1导言：配额及后配额时代的到来1.1配额的定义及由来配额是指一国政府为保护本国工业，规定在一定时期内对某种商品的进口数量或进口金额加以限制。配额所规定的进口量通常要小于自由贸易下的进口量，所以配额实施后进口会减少，进口商品在国内的价格要上涨。MFA(复型纤维的协议)是一个针对出口到欧洲国家和美国特定国家的纺织品被限定在到一定水平以下的协议。因此，一份具体配额对于每个国家是固定的，并且国家不可能超出被分配的数量。在这个协议下面的动机是为保护欧盟和美国国内纺织工业被开发的和发展中的国内纺织工业的经济的利益和提供机会。纺织业已经被很多协议控制了将近30多年，例如：1961年制定的短期棉花协议，从1962到1973年的长期棉花协议和从1974年到1994年的复型纤维的协议。努力自由化纺织品贸易是困难的。从发达国家采取了保护性措施并且做了在纺织品的巨大投资，其结果使发达国家成为了在纺织品制造业段之内的最资本集中的国家。同时，发展中国家是受配额支配，因而实行强行保留纺织品出口的，保留最宜的纺织品生产。MFA在1994年12月31日被终止了，以WTO的生效和它的在1995年1月1日关于纺织品和服装(ATC)的协议的签订为标志。到2005年底，终止纺织品出口的配额而组成了一个多边自由贸易系统。1.2后配额时代的到来在1995年，世界贸易组织(WTO)更新了MFA关于纺织品和服装(ATC)的一个协议，同意于2005年1月1日在WTO的成员国之间纺织品和服装的所有配额将消失。到2005年的1月1日起,在全球实行了30年之久的纺织品配额已被全面取消,配额一经取消,意味着全球进入“无配额时代”，也称为后配额时代。纺织品配额取消,一方面2将为中国纺织品服装出口带来更广阔的市场空间;另一方面，配额取消将刺激世界纺织品服装产能的全面释放,促进全球纺织品服装的增长。配额的取消意味着WTO配额体系中最后一个堡垒——纺织品配额消失,配额将成为历史,世界纺织品服装贸易长期扭曲的状态得到实质性改善,并将实现最终一体化。在这一有利因素的刺激下,各国受配额抑制的纺织品服装产和出口能力将迅速释放,从而带动全球服装业的投资与贸易的高速增长。配额取消将在一定程度上改变世界纺织品服装贸易的格局。综观全球性衣物的情景，今天的纺织品市值超过$4000亿并且仍然每年保持增长。作为最近全球化开放了纺织品贸易的结果，纺织品在外购的方面提出了更高的要求。在上世纪的后25年期间，全球性商业分析项目(GTAP)模型描述发展中国家世界纺织品出口所占的份额从15%改进到50%。成本在过去存在配额的世界里依然是驱动的因素，但是现在当零售商从他们的供货商那里获得更大的流动性和灵活性时好处是相当可观的。各种各样不同的纺织品在全世界得到应用，例如服装、家庭纺织品和陈设品，医疗设备，工业和技术产品。最近研究表明单独编织的纺织品每年消费大约28百万吨纤维。这个数据相当于全球性纺织品市场的一半多。有专家预言全球性生产在2002年和2010年之间将增长25%，到达超过3500万吨，其中亚洲是成长的关键地区。事实上配额取消对不同国家和地区的影响是不尽相同的。目前,就美国而言，纺织业目前仍占有美国工业的一席之地，现阶段的产业形态表现为技术和资本密集型，并且在产业用纺织品、家纺产品等领域具有相当的国际竞争力，并非简单地属于“夕阳产业”，而且生产地域集中，在美国特定的政治体制下，仍将拥有较强的政治影响力，产业本身不会消失，美国政府也不可能轻言放弃。为了使中美洲自由贸易协议(CAFTA)能得以通过，布什政府已经用中国纺织品与北卡州等议员进行了“交易”，相关承诺肯定会设法兑现。3欧美等主要纺织品进口国，一方面得益于来自中国的价廉物美纺织品，另一方面出于对保护本国衰退纺织产业、维持地区经济、就业、国土安全、社会稳定等方面的考虑，会充分利用反倾销、保障措施等贸易保护手段，继续对中国纺织品实施限制进口政策；通过与周边国家签署双边或区域性优惠贸易安排弱化中国纺织品的竞争优势；在世贸组织等多边体制内，联合其他中小发展中国家鼓吹中国威胁论等。1.3后配额时代的经济学意义然而取消配额国际上普遍认为中国、印度等具备突出成本优势国家将成为“后配额时代”最大的赢家,其在世界纺织品服装贸易中的份额将进一步上升。在经济学上，配额取消给中国造成的影响经济学意义如图1：图1中国纺织业出口贸易福利图1中横坐标表示纺织品数量，纵坐标表示中国纺织企业接受的纺织品价格，它不同于进口国的商品价格。S1表示中国纺织品的生产供给曲线，D表示对中国纺织品的总需求（图2，图3的坐标含义与图1相同）。在配额存在以前，由于配额规定在一定时期内对某种商品的进口数量或进口金额加以限制。配额所规定的进口量通常要小于自由贸易下的进口量，所以相对而言中国纺织业出口量就应少于处于均衡状态的出口量，位于Q1，中国市场供过于求，此时价格低于均衡状态下的价格，由于取消了配额，理论上中国的出口数量将由Q1到Q2，价格由P1上升到P2，中国纺织企业接受的价格上升是由于国外市场的开放将使由于销售量增加，需求上升价格上P1P2Q1Q2AB4升，但由于中国纺织企业面临的国内国外的大市场，所以弹性大，价格变动不会很大，此时生产者贸易福利增加，福利将增加P2ABP1。2中国纺织业现状及问题分析2.1中国纺织业现状纺织业在我国的国民经济发展中一直占据着重要地位，棉纱、棉布、呢绒、丝织品、化纤、服装等产量均居世界第一位，服装出口也多年来始终保持着世界第一位。随着加入WTO及改革开放以来，中国已成为全球纺织领域中最引人注目的地区之一，同时，纺织业也是中国入世后的强势产业。中国纺织业在国际上的主要竞争优势主要表现在成本、规模和质量等方面：产业链完整，劳动力资源丰富，投资不断增长，国内外市场需求旺盛和国内社会政治稳定等。劳动力资源丰富是构成中国纺织业竞争优势，尤其是价格优势的主要源泉。自2005年全球配额取消之后，我国纺织行业全面贯彻落实科学发展观，进一步加快结构调整、促进产业升级、转变增长方式的重要时期，深入分析研究纺织行业的内外部环境，准确把握发展趋势，对于巩固宏观调控成果，促进行业健康持续发展具有重要意义。总的来看，当前我国纺织业发展的国内外环境比较有利。近年来，纺织行业通过不断加大科技投入，增强自主创新能力，产业结构进一步得到了优化，企业适应激烈国际市场竞争能力进一步提高，这些也将有利于纺织行业面对多变的外部环境，保持竞争优势。以下是中国统计年鉴关于2003，2004，和取消配额后的2005，2006的中国纺织业进出口货物分类金额。5表1中国纺织业进出口货物分类金额（亿美元）纺织原料及纺织制品20022003200420052006出口578.49733.46887.671067.611380.94进口169.93192.22230.07234.45256.77资料来源：中国统计年鉴从表中我们可以看出纺织业出口呈现出逐年递增的趋势，2002年较2003年出口金额增长了21.12%，2004年较2003年的出口金额增长了21.03%，2005年的出口金额较2004年的出口金额增长了21.29%，2005金额较2006年的金额增长了28.26%，根据数据分析，表明中国纺织业出口呈现出逐年递增的趋势。另一方面我们引入国家贸易竞争力指数这个概念，贸易竞争指数是指一国某种产品的净出口值与该产品进口值和出口值合计的比值。若该比值为正值，表明是净出口国，若该比值越接近1，说明国际竞争力越强。用公式表示为贸易竞争力指数=(EX-IM)/(IM+EX)IM---------------进口EX---------------出口2002-2006年的中国纺织业贸易指数分别为0.545，0.583，0.588，0.642，0.686，根据理论分析，由于取消配额，中国纺织业将遭遇一次突破性发展，数据显示给我们的是在2005年以后中国纺织业贸易指数的确取得很大增长，由0.588到0.642，然而到2007年纺织业的国际竞争指数增幅却放缓。在后配额时代中国纺织业存在的问题是导致这一现象的原因。2.2中国纺织业问题分析2.2.1外部环境给中国纺织业带来的挑战在国际上,世界纺织品贸易将面临更为激烈的市场竞争和新的贸易摩擦,未来中国纺织服装业的发展还存在许多的不确定性,同时也对我国纺织服装业的发展带6来了新的机遇和挑战。东欧,东南亚等国家和地区凭借着更廉价劳动力和主要消费市场的地缘优势,已经对中国纺织品服装出口构成了强大的竞争压力,而配额取消不会只使中国一个国家受惠,对于其他国家和利润将有可能大幅滑坡。全球纺织品贸易自由化进程仍面临一些不确定因素。尽管全面拆除数量限制已经成为难以逆转的趋势,但全球纺织品贸易自由化进程中出现的一些不和谐的声音,其矛头指向了纺织品服装出口强劲增长的中国。2003年3月,土耳其、墨西哥和美国的一些纺织服装业组织发布了“伊斯坦布尔宣言”,要求WTO对中国的纺织品出口继续实行配额管理,直到2007年底,并要求WTO对中国的纺织品出口竞争力做出评估。目前,已经有65个国家和地区15个纺织品服装协会加入这一提案。同时,美国和欧盟的纺织界已经向各自的政府提出申请,要求在纺织品结束配额后,对中国进口纺织品设立新的限制。即使不考虑可能出现的新保护措施,中国的纺织品服装也不会毫无障碍的分享配额取消后的美国和欧盟市场。鉴于纺织服装业在众多发展中国家经济增长中的重要地位,纺织品服装进口对美国和欧盟分别签署了多个协议和多边优惠贸易协议,从而使其纺织品服装进口市场更加多元化。更重要的事,“后配额时代”劳工标准、环保、竞争法规等非关税壁垒依然存在,这些壁垒将对纺织品服装出口继续构成障碍。另外,取消配额后,中国纺织品服装出口仍将受到一些特殊条款的制约。根据我国加入WTO的承诺,2008年12月31日之前,一旦WTO成员认为中国纺织品的出口扰乱其市场,阻碍其纺织业的有序发展,可以请求与中国磋商,在磋商期间,中国需实行相应的出口数量限制。而《中国入世议定书》第16条“特定产品过渡性保障机制”则规定,到2013年之前,如果中国产品的出口造成或威胁造成“市场扰乱”,进口方可以对中国采取限制措施。从这些规定可以看出,“后配额时代”中国纺织品服装出口还将不得不面对一系列新关口。如图2：7图2中国纺织业出口贸易福利图中国纺织业接受价格由P2到P3，出口量由Q2减少到Q3,福利减少了P2ACP3。2.2.2中国纺织业自身存在问题国内也存在一些影响纺织行业健康发展的因素：首先，人民币继续升值将进一步减弱我国纺织品服装出口的价格优势，从而给纺织出口企业带来压力。其次，下调出口退税率带来的影响在2007年有所显现。2006年9月，国家将部分纺织品的出口退税率由13%下调到11%，出口退税率的下调在3个月的缓冲期后，对2007年纺织出口以及经济运行产生一定的影响。第三，资源环境约束仍将对行业发展形成制约。当前，纺织行业发展仍将面临着国内棉花短缺、化纤原料长期依赖进口、印染用水量过大、能源供应不平衡以及劳动力供应不足等资源、环境约束。新形势下，行业长期积累的深层次问题也日渐突出这些国内因素对纺织业的制约给我国纺织业带来的挑战即问题分析如下：首先，成本优势有所弱化。成本优势是中国纺织品和服装出口的核心优势，但近年来这种优势已经出现弱化迹象，人民币继续升值，劳动力价格和纺织原料出现较大幅上涨,原油价格的不断攀升以及电力紧张等因素,也造成了企业成本的直接高。同时,一些企业管理、经营水平不治理污染成本增加,产品缺乏技术含等因素,也间接造成了成本的增加,这对纺织服出口的竞力会有一定影响。P1P3P2Q2Q3AC8其次，国内投资加速,出口竞争加剧。在全球纺织品服装配额被取消的“利好消息”刺激下,我国携巨资进入纺织产业的投资商越来越多。数据显示,2003年,我国增加了以5000多家纺织企业,纺织工业固定资产投资超过450亿元,同比增长85%以上,增幅比2002年同期高61个百分点。行业投资过热,必然形成产能,进而对原材料的需求旺盛,导致价格上涨。目前我国的纺织服