第二组：财政支农政策分析

财政支农政策分析—农作物良种补贴政策分析•小组成员：梁艳芹张骥马慧霞时龙华李姗财政支农政策支出政策税收政策投资、补助、补贴等轻税、减税、免税、退税依政策内容财政支农政策社会保障支农政策农业财务支农政策教育文化支农政策被征地农民生活保障城乡居民最低生活保障农村五保供养对象城乡大病医疗救助农村困难群众住房保障新型农村合作医疗经济建设支农政策退耕还林良种补贴粮食直补农资综合补贴家电下乡补贴普通高中国家助学金贫困家庭学生高考入学政府资助制度农村文化建设专项资金依资金的性质一、政策提出的背景二、政策实施的现状三、政策效果分析四、问题和建议农作物良种补贴政策分析一、我国良种补贴政策提出的背景•1978-1998年，粮食产量持续增长，98年达到高峰•1999-2003年粮食播种面积及总产量持续下滑，单产水平下降，粮食质量问题严重，出口受阻•2002年，高油大豆良种补贴在东北试点•2004年，“两减免、三补贴”政策出台，良种补贴政策正式作为第一个农业补贴政策在全国范围内推行二、良种补贴政策的实施现状•补贴对象：对粮食生产中使用农作物良种的种粮农民（含农场职工）给予补贴。•补贴品种：2002年国家在东北试行大豆良种补贴，2004年正式推行良种补贴政策，补贴品种扩大到大豆、小麦、玉米、水稻四大粮食作物，2007年在以前的基础上增加了棉花和油菜补贴，2010年又在前面的基础上增加了青稞补贴，2011年增加了马铃薯和花生补贴，良种补贴品种不断扩大。•补贴范围：由2002年在黑龙江、吉林、辽宁和内蒙古的4个省区扩大到2004年的全国13个粮食主产省区以及山西、陕西、甘肃等省；2009年在黑龙江、内蒙古等省区启动了马铃薯原种生产补贴试点；2010年在全国31个省（区、市）实行水稻、小麦、玉米、棉花良种补贴全覆盖；在辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古等省（区）对大豆良种补贴实行全覆盖；在四川、云南、西藏、甘肃、青海等省（区）的藏区对青稞良种补贴实行全覆盖。2011年，对水稻、小麦、玉米、棉花、东北和内蒙古的大豆、长江流域10个省市和河南信阳、陕西汉中及安康地区的冬油菜、藏区青稞实行全覆盖。良种补贴范围不断扩大。•补贴标准：2004为早稻10元/亩；中晚稻15元/亩；小麦、玉米、大豆10元/亩。2011年为小麦、玉米、大豆、油菜、青稞10元/亩；早稻、中稻（一季稻）晚稻、棉花、新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团小麦15元/亩。马铃薯微型薯每粒补贴0.1元，一、二级种薯每亩补贴100元；花生良种繁育每亩补贴50元、大田生产每亩补贴10元。七年来，除新增品种外，补贴标准没有变化。•补贴方式：农作物良种补贴资金实行预拨制，补贴资金将根据当年实际种植面积于下年进行结算。良种补贴资金发放既采取现金直接补贴的方式，也可采取差价供种补贴方式。•补贴资金：主要来源于中央农业财政的专项补贴资金，补贴资金从2002年的1亿元增加的2011年的220亿元，其增长速度相当之快。三、政策效果分析（一）理论分析通过需求供给模型比较良种补贴政策和农业投入品政策经济福利效果。1.农业投入品补贴政策•农业投入品补贴是指政府为扶持和促进农业生产发展，以低于市场价格甚至低于成本的价格向农业生产者提供生产资料，如电力、燃料、农机、化肥、农药、种子等，购销差价由国家财政补贴。PoPqoQSP1q1S’D图1农业投入补贴政策的经济影响2.良种补贴政策•分析假定：⑴要素市场和产品市场均是完全竞争市场，无论是生产者还是消费者都不能影响市场价格；⑵优良品种和普通品种差别显著，且在补贴情况下良种价格低于市场价，在项目区农户均倾向于采用良种；⑶良种推广补贴政策效率高，补贴渠道畅通；⑷农户了解所需要优良品种的各种详细信息，使用的良种是适合种植的最佳选择；⑸良种价格的变动并不影响其它投入品的使用。图2良种推广补贴政策的福利效果分析PoPqoQSS’DD’q13.理论分析结论•经济学理论对农业投入品补贴和良种推广补贴进行了对比分析，结果表明良种推广补贴与传统的农业投入品补贴有很大不同，符合帕累托改进，提高了社会的经济福利水平。•良种推广补贴属于“绿箱”政策。对科技、水利、环保等方面投资，由于不会对产出结构和农产品市场发生直接显著的扭曲性作用，一般被称为“绿箱”政策。对粮食等农产品提供的价格、出口或其他形式补贴，这类补贴又称为保护性补贴，通常会对产出结构和农产品市场造成直接明显的扭曲性影响，一般被称为“黄箱”政策。（二）实证分析–通过面板数据模型对良种补贴政策进行绩效评价。1.实证分析模型•建立回归模型分析粮食单产水平和粮食优质率指标之间的相关关系。•其中为被解释变量单位面积产量，为良种补贴额，为化肥量，为种子量。23itilititititDCCBTHFLZZL1,2,4()i即小麦、玉米、稻谷和大豆四种，20042009titDCitBTitHFLitZZL2.实证模型结论•该固定效应模型可以表述为：•从回归结果来看，本模型调整后的拟优合度（AdjR-squared)较高，有99.5%可以被本模型的三个变量解释，解释能力较强。131.30.3151.88920.05itiitititDCCBTHFLZZL1,2,3,4,i20042009t四、问题和建议（一）问题•公权寻租现象滋生，补贴品种质量难以保证，扰乱了市场正常的价格体系。（二）建议•尊重农民意愿，取消品种招标，加强种子市场质量监管。