农产品贸易与农业协议

农产品贸易与农业协议对外经济贸易大学国际经济贸易学院叶东亚农产品贸易与农业协议世界农业与农产品贸易的现状农业保护的现状乌拉圭回合农业协议的出台农业协议的主要内容中国的入世承诺与农产品贸易新一轮农业谈判一、世界农业与农产品贸易的现状（1）世界农业问题多样性的世界发达国家与发展中国家的差异过剩与饥饿并存多样性的世界世界的农业有着多样性多样性源于气候、地理、人文社会条件与经济发展的阶段也有关发达国家与发展中国家发达国家与发展中国家的农业存在巨大的差异规模、资本集约、技术水平、经营方式、生产率、商品化程度过剩与饥饿并存发达国家的农业问题：过剩、饱食发展中国家：饥饿、生存（贫困）世界农业与农产品贸易的现状（2）世界农产品贸易的现状农产品贸易在国际贸易中的地位与增长农产品贸易的结构农产品贸易的特殊性农产品贸易在国际贸易中的地位与增长农产品交易量的变化70年出口额约500亿美元，80年2500亿美元,90年为3500亿美元,2001年为5470亿美元增长尽管不快，在90年代，仍然与矿产品贸易基本相同。在货物贸易中的比重2001年为9.1%，在初级产品中为40.7%货物贸易的结构（1990）199012.214.470.4AgriculturalproductsMiningproductsManufactures货物贸易的结构（2001）20019.113.274.8AgriculturalproductsMiningproductsManufactures贸易与产出的增长Allmerchandise7.79.03.85.75.26.12.62.10246810121950-631963-731973-901990-01TradeProduction农产品贸易与产出的增长Agriculturalproducts4.54.02.43.72.92.52.31.90246810121950-631963-731973-901990-01TradeOutput农产品、矿产品和制造产品贸易的增长（指数）Volumeindices,1950=10010010001000019501955196019651970197519801985199019952000Log.scaleManufacturesMiningproductsAgriculturalproducts农产品、矿产品和制造产品贸易的增长（增长率）Averageannualchange4.32.43.77.40.53.59.85.56.20246810121950-731973-901990-01AgriculturalproductsMiningproductsManufactures农产品贸易的结构商品结构贸易国与地区结构农产品贸易的商品结构食品与工业原料2000年5580亿美元农产品贸易中，食品为4420亿美元（79.2%），原料为1160亿美元（20.8%）。主要交易商品:小麦、玉米、水稻、大豆、肉类、棉花等农产品贸易的地区结构(2001)西欧亚洲北美拉美中东欧非洲中东西欧174.214.814.818.39.210.42.1亚洲14.767.236.08.63.93.40.8北美12.913.933.321.70.60.90.8拉美10.01.513.911.60.10.3中东欧7.61.71.21.88.70.8非洲6.33.13.21.80.51.8中东3.54.83.21.90.50.62.3进口出口Mainagriculturalproductsexporters（2001）2001213.5370.0233.5718.4316.6316.5612.2012.069.078.177.977.197.026.976.41101.20EuropeanUnion(15)UnitedStatesCanadaBrazilChinaAustraliaArgentinaThailandMexicoRussianFed.aNewZealandMalaysiaIndonesiaChileIndiabothersMainagriculturalproductsimporters（2001）235.5168.4056.9420.1215.5512.7912.5011.4011.096.995.655.355.014.834.8374.68EuropeanUnion(15)UnitedStatesJapanChinaCanadacMexicoKorea,Rep.ofRussianFed.aHongKong,ChinaTaipei,ChineseSwitzerlandIndonesiaSaudiArabiaMalaysiaThailandothers贸易条件的变化1980-98年，农产品价格下降35%，工业品上升40%，贸易条件恶化了50个百分点。世界农业与农产品贸易的现状（3）农产品贸易的特点农业的商业化与自给自足的对立跨国公司的作用受保护的农业:农产品贸易的政治经济学歪曲贸易的农业保护二、农业保护的现状与政策农业保护理念与手段各国的农业保护政策农业保护的理念农业保护通常指政府为实现国民经济持续协调增长而采取的有利于农业发展的政策农业保护起源于工业革命时期,在二战前、特别是在二战后有较大的发展古典的保护理念：马尔萨斯的粮食安全现代主张：现代版的粮食安全；贸易与环境；农业的多功能保护手段形式多样保护措施：直接措施—关税，进出口配额，出口补贴,卫生检疫措施等间接措施—汇率干预，商品项目，市场支持，投入补贴和税收减免，长期投资援助等贸易保护的经济效果：关税和进口配额使生产者与政府获益，使消费者受损QPs0s1d1d0pwPw(1+t)贸易保护的经济效果：出口补贴使价格和生产量上升，国内消费下降，出口量增加d2d1s1s2PwPw(1+s)贸易保护的经济效果：国内生产者支持措施生产者收入补贴和投入补贴使供给曲线右移，在同一价格下增加供给数量spws1s2s3Q1Q2Q3净进口自给自足净出口各国的农业保护政策美国,欧盟和日本的农业保护发展中国家的农业保护从榨取农业向农业保护的转换美国的农业保护政策保护农业资源和促进农业科技发展的政策现代农业保护政策源于罗斯福新政时期直接保护农业和支持农业发展的政策：价格与收入政策、农业信贷、农业税收、出口、食品援助等内容生产领域:调整种植面积;提供资金支持;提供作物保险等流通领域:价格补贴;无追索权贷款;出口补贴;出口信用担保等1996年农业法2002年新农业法欧盟的农业保护政策1957年罗马条约(EC),共同农业政策目标：提高生产率、保证农民收入、稳定市场、保证食品、稳定价格基本原则：单一市场、内部优惠、共同负担主要政策：市场价格政策、结构政策欧盟的农业保护政策价格政策：最高生产者价格、干预价格、门槛价格、出口补贴从70年代末起，先后自给，过剩。1992年改革:控制生产、直接收入支持、对条件不利地区农业的补贴日本的农业保护政策价格保护直接管理价格：米、烟草间接支持：生丝、猪牛肉和蚕茧（上下线）；大豆、乳制品（基准价格）；甜菜、蛋类、水果（稳定基金）财政支持：农田水利、现代化设施、农业贷款利息补贴金融政策市场自由化、开放与乌拉圭回合后的调整发展中国家的状况几乎均为负保护原因：发展初期，农业的比重大，主要财源；主要的出口创汇部门；为稳定社会与提高积累，需稳定食品价格；工业人口较少，但集中，容易组成利益集团从榨取农业向农业保护的转换转折点：工业化程度，人均GDP,财政的负担能力、城市化进程等三、乌拉圭回合农业协议的出台关贸总协定/世界贸易组织的基本原则农业在关贸总协定中的地位混乱的农业世界乌拉圭回合的农业谈判关贸总协定/世界贸易组织的基本原则最惠国待遇互惠性透明度关税约束与关税减让一般禁止数量限制关税贸易总协定中的农产品贸易农产品的出口补贴没有被禁止对于数量限制，存在农业特例义务免除（waiver）条款与美国的进口限制结论：农产品贸易没有被纳入到GATT框架之中农产品的出口补贴没有被禁止第16条最初只要求报告补贴，没有限制国内支持与出口补贴1955年扩展时，认为有负面影响第3款规定提供的补贴不应用于增加市场份额第4款禁止了非初级产品的补贴对于农业补贴，承认现状出口补贴对贸易的扭曲出口补贴是直接扭曲国际农产品价格最重要的政策工具之一。据估计,出口补贴对全球农产品价格扭曲的贡献为13%。在乌拉圭回合《农业协定》达成以前,欧盟和美国是两个最大的出口补贴使用者,补贴主要用于粮食和奶产品数量限制的农业特例为防止食物或基本产品的严重不足，可以限制出口在商品买卖、分类、分级的标准管理中，可以实行进出口限制在某些情况下可以利用配额限制进口，如限制国内同类产品生产销售时、减少同类产品剩余时等农产品关税率与约束关税乌拉圭回合前，经过7轮谈判，工业品关税从40%下降到6%，但是农产品的关税仍然偏高东京回合后的平均税率农产品工业制品平均美国2.9%4.2%4.0%EU12.3%4.9%6.6%日本8.6%3.0%5.0%发达国家的农产品约束关税为58%；约束关税率40%；个别品目税率：奶制品在144-489%以上混乱的农业世界巨额的农业补贴：OECD在86-88年间产值的60%是由纳税人和消费者支付的国内价格与国际市场相脱节为处理过剩，使用补贴国际低价使发展中国家农业受到损害具有优势的国家不能增加出口；一些国家则能维持低效率生产争端增加。80-90年间，60%的贸易争端有关农业乌拉圭回合的农业谈判86年9月-94年4月乌拉圭回合（预定90年结束）焦点：农业问题（美国与欧盟对立）1991年邓克尔方案1992年11月美欧协议1994年4月马拉喀什协议四、农业协议的主要内容农业协议的基本结构市场进入出口补贴国内支持其他农业协议（1）由协议正文和5个附件组成。其中协议正文：前言和13部分构成，条文共21条。前言目标、手段、其他的关注第一部分术语与产品范围（第1、2条）第二部分减让与承诺的纳入（第3条）第三部分市场准入（第4条）和特别保障措施（第5条）农业协议（2）第四部分国内支持承诺（第6条）和国内支持的一般规则（第7条）第五部分出口竞争承诺（第8条）、出口补贴承诺（第9条）和规避承诺的防止（第10条）、合并产品（第11条）第六部分出口禁止和限制的纪律（第12条）第七部分必要的克制（第13条）第八部分动植物卫生检疫措施（第14条）农业协议（3）第九部分特殊和差别待遇（第15条）第十部分最不发达国家和食品净进口发展中国家（第16条）第十一部分农业委员会（第17条）、承诺实施的审议（第18条）和磋商和争端解决（第19条）第十二部分改革进程的继续（第20条）第十三部分最后条款（第21条）农业协议（4）附件1产品范围附件2国内支持：免除削减承诺的基础附件3国内支持：综合支持单位的计算附件4国内支持：支持等量的计算附件5有关第4条第2款方面的特殊待遇市场准入(marketaccess）主要内容包括：关税化、约束关税、关税削减、最小限额等基期：1986-88年执行期：1995-00年（发展中国家95-04年）非关税壁垒的关税化与约束关税关税减让：算术平均36%，最少15%，(发展中国家2/3，最不发达没有削减义务）最小准入义务：第一年为3%，结束时5%目前准入保证：保持现有准入机会（86-88年的进口量）并超过最小准入量市场准入：关税化农业协议的主要成就就是禁止在农产品贸易（特殊减免除外）中使用非关税壁垒，并要求所有贸易应只有在关税制度下进行（关税化）非关税壁垒的禁用;税率限制;关税限制的;税率随时间的减免关税化的对象：数量限制、变动进口关税、最低进口价格、进口许可证、通过国家贸易企业保持的非关税措施、自愿出口限制、其他与正常关税不同的类似口岸