chapter10国外社区管理的实践与探索

主编第5编国外社区管理的实践与发展趋势从组织体系、社区经济、社区照顾与社区卫生、社区服务、社区教育、社区治安等多方面进行介绍与比较国外城市社区管理的理论和实践经验预习案例日本的“社区建设委员会”第10章国外社区管理的实践与探索世界各国社区管理的特色世界各国社区管理的组织体系非营利组织的定义和作用国外传统社区教育的服务对象社区警务的地位和作用重点问题10.1国外社区管理的主体现代社区管理模式的差别往往取决于社区管理主体即：政府、社区民众以及社区服务机构之间的权能配置方式各国的社区管理的组织体系是趋同的，主要由政府、社区民众、社区服务组织三部分组成。其中，政府是社区管理的组织者，社区民众是社区管理的参与者，社区服务组织是社区管理的提供者整个社区管理日益走向公众化、社会化、制度化、规范化政府社区服务组织社区民众10.1国外社区管理的主体政府承担着宏观指导、协调，规划的职能一方面要提供社区服务，另一方面需要引导社区居民，确保其各项政治权利得到落实10.1.1政府——社区管理的组织者政府对社区的参与或控制程度以及政府关于社区的公共政策、发展规划，决定了社区管理模式是政府主导模式、社区自治模式，还是混合模式美国：民主管理政府资助社区自治型，“政府资金资助，社团组织唱主角”市是州政府的分治区，市政体制采用的是“议行合一”或“议行分设”的地方自治制度，城市社区没有政府基层组织或派出机构，依靠社区自治组织来行使社区管理职能英国：以政策激活市场新加坡：以政府干预为特色市场化的社区管理与社区服务把社区管理看作是一种社会动员的方式，通过动员社会力量，力图有效实施它的社会政策政府主导型社区管理模式的典型代表与新加坡的历史文化传统和政治经济背景密切相关10.1国外社区管理的主体10.1.1政府——社区管理的组织者澳大利亚、新西兰：政府半放权政府规划、资助，社区具体实施市政府专设有负责社区的官方政策机构半官方的社区委员会和自治性的社区服务组织日本：政府间接管理明显的半自治特征在政府系统中，由自治省负责社区工作，地方政府也设立社区建设委员会和自治活动课等相应机构在城市基层社区层面，日本设有町内会和联合会10.1国外社区管理的主体10.1.1政府——社区管理的组织者既非政府又非企业的机构和组织的总称是社区服务和福利的提供者，也是社区经济的助燃者和催化剂10.1.2非营利组织——社区管理的提供者10.1国外社区管理的主体美国加拿大英国德国意大利日本1．非营利组织社区协会：社区发展合作组织和经济组织社区经济发展公司和社区发展公司免费专业援助美国英国加拿大10.1国外社区管理的主体10.1.2非营利组织——社区管理的提供者2.社区中的各种各样以营利为目的的商业服务机构、社会团体、中小企业、中介机构等经济组织，也是社区发展的重要力量社区发展的主体是广大的社区民众要特别关注社区居民的需求，以利益机制为驱动，激发民众深层的社区参与精神中产阶级的产生与影响10.1.3社区民众——社区管理的参与者Titleinhere美国Titleinhere加拿大Titleinhere英国公民参与社区活动10.1国外社区管理的主体10.2国外社区的发展与管理各式各样的企业是社区中最活跃的因子国外社区大都设有社区经济发展机构，它采用企业的方式运作，和企业是合作伙伴关系和国外的市场经济发育的成熟程度有很大关系10.2.1国外社区经济的发展与管理美国法国、德国比利时英国加拿大社区发展资金往往依靠政府财政提供，工商企业也捐助一部分发展合作组织第三领域经济中的表现也很突出社区经济十分发达社区经济推行社会福利市场化10.2国外社区的发展与管理10.2.1国外社区经济的发展与管理政府提倡和推行积极的社区医疗保健体制，提倡人人关心自己的身体健康，承担力所能及的自身保健责任。政府努力为市民提供良好和付得起的基本医疗服务及不断寻求更完善的医疗服务，依赖竞争与市场，以改进服务和提高效率“使用者付费”的原则加拿大新加坡在国家卫生服务系统内的私营社区卫生服务系统由私人医生开业诊所、社区卫生服务中心和社区医院提供服务服务主要提供者是私人开业医生，筹资基本形式是健康保险家庭医疗服务、社区护理、预防保健服务构成了加拿大社区卫生服务的主要内容10.2国外社区的发展与管理10.2.2国外社区卫生医疗体制的发展与管理社区服务与社区照顾内容上大同小异不同的国家有着风格迥异的社区服务内容和形式德国“辅助者原则”体现德国的社会哲学美国无处不在的社区志愿者政府只提供最基本部分10.2国外社区的发展与管理10.2.3国外社区照顾与服务的发展与管理英国”助人自助”的价值观和福利理想现行的社区服务提供主体是志愿者组织志愿性组织分为常设代理机构、自创的基层组织和自愿者组织社区服务的特点是实施为少数民族服务的项目,服务项目涉及到方方面面是社区发展兼收并蓄的多文化发展最成功的国家之一重视社会中介组织的作用许多服务的费用都由政府出资荷兰澳大利亚日本10.2国外社区的发展与管理10.2.3国外社区照顾与服务的发展与管理现代社区教育开放性资源共享性课程的互动参与性时空开放北欧；日本；美国社区教育的资源：一切社区教育活动所利用的精神和物质存在的总和英国和北欧；美国；日本10.2国外社区的发展与管理10.2.4国外社区教育文化事业的发展与管理1.国外传统的社区教育服务对象主要是成人、学生以及特殊儿童2.现代教育关注的对象由过去的少数人向社区全体居民发展己形成结构健全的针对全体社区居民，满足各类人群对学习的需求的服务体系实用性、适应性、便利性和前瞻性属于高中后教育，承担了公民就业前的职业培训考虑社会职业和岗位的要求，强调适用性与应用性社区教育作为第二层次的需求而获得迅速发展成人社区教育成果丰硕3.各国的社区学院美国加拿大澳大利亚10.2国外社区的发展与管理10.2.4国外社区教育文化事业的发展与管理社区治安问题一直是社区居民最关心、最敏感的问题社区警务也称社区导向警务，是社区与警方在社区治安上的能动协作社区警务的改革：拓展社区资源，强化社区人文警务力量，从而获得社区治安持续安定的发展平台10.2国外社区的发展与管理10.2.5国外社区警务与社区治安的发展与管理美国：从007战士到社区服务警察分为政治警务、改革警务和社区警务这三个历史时期或三种发展模式从专业化警察向社区服务警察的扩展英国：分散化治安公众参与，社区警察，多机构齐抓共管的局面逐渐形成澳大利亚、新加坡：邻里守望制是由警察、预防犯罪专家发起并有公众组织参与的群众性机构新加坡自1989年全面推行邻里警察站制度新加坡建立邻里警察站制度有双重目的:一是改善警民关系；二是通过社区的合作和支持来预防和控制犯罪10.2.5国外社区警务与社区治安的发展与管理10.2国外社区的发展与管理澳大利亚自1986开始推广实施“邻里守望”计划由城镇邻里守望计划推广到乡村守望、海上守望和商业区守望日本：交番制度“社区警察”不仅仅巡逻和对案件进行先期处置，更重要的是为当地居民提供警务服务基层警务机构是派出所和驻在所科学的治安系统管理方式丹麦：SSP方案SSP方案的中心目的是建设一个社区网络，把儿童和青少年日常生活里的犯罪因素消灭在萌芽之中在管理、协调及贯彻实施这三个层面上展开的10.2.5国外社区警务与社区治安的发展与管理10.2国外社区的发展与管理阅读材料克林顿政府“授权区和事项社区”项目三个相互关联的目标：政治上、经济上和社会福利上具体措施和结果中国社区建设中政府发挥的作用关键术语社区组织体系社区管理主体非营利组织社区照顾社区文化社区治安复习思考题1．国外社区组织体系由哪三部分构成的？社区管理的主体是指什么？2．分别举例说明社区自治型、半自治型、政府主导型的管理体制有何不同？3．在欧美等国家，社区民众是如何参与社区管理的？4．国外社区照顾各有特点，请举例说明其运行方式（政府、社区、民众）5．思考国外社区治安与我国的不同点社区管理（修订版）21世纪公共管理系列教材