教育信息化“十五”发展规划（纲要）-教育部信息公开目录管

教育信息化“十五”发展规划（纲要）（二○○二年九月四日）序言进入新世纪以来，随着信息技术的飞速发展和全球经济一体化进程步伐的加快，我国社会生活和经济领域的诸多方面正在发生着深刻的历史性变革。在激烈的国际竞争中，一个国家和地区的信息化教育、应用水平直接关系到整个国家和民族的综合竞争素质的高低，成为衡量其发展水平的重要标志。面对新世纪初叶难得的战略发展机遇期，按照中共中央、国务院有关加快我国信息化建设要求，制定我国教育信息化“十五”发展规划，对全面实现国民经济和社会发展“十五”计划，确保在新世纪中叶实现中华民族的伟大复兴，具有重要意义。1.我国教育信息化发展现状与回顾我国教育信息化事业是伴随着改革开放事业而蓬勃发展起来的。邓小平同志早在20年前就提出了“教育要面向世界，面向未来，面向现代化。”、“计算机的普及要从娃娃做起。”、“开发信息资源，服务四化建设”等论断。党的十四届五中全会提出了“加快国民经济信息化进程”的战略任务，八届人大四次会议把推进信息化纳入国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要。从邓小平同志的论断到中央的战略部署，都明确指明和绘制了教育信息化发展的目标和基本蓝图。1.1地位和作用教育信息化的地位和作用突出表现在以下两个方面。（1）教育信息化是国家信息化、国民经济和社会发展的客观要求当今世界，教育与经济、科技、社会发展的结合越来越密切，一方面；教育作为人才培养的基础性事业，担负着为经济建设和社会发展提供人才和知识贡献的重任；另一方面，作为教育主体的各高校必然参与经济、科技和社会发展活动。实现信息化为我国实现跨越式发2展提供了可能。面对日趋激烈的国际竞争环境，只有建设一大批具备现代信息化培养基础条件的大学、职业技术院校、中学和小学，培养一支庞大的具备现代信息化综合素质的人才队伍，确立起适应信息化社会发展需要的新观念，才能实现国家信息化、实现国民经济和社会发展战略目标的要求。（2）教育信息化是实现教育现代化和跨越式发展的基础经济和社会发展对教育提出了愈来愈高的要求，在当前教育资源短缺的情况下，教育信息化有利于最大限度调动、配置和利用教育资源，影响和促进教育观念、教育体制、教育管理和教学方式发生相应的变革，有利于构建适应人们终身学习的环境，逐步建成有中国特色的现代终身教育体系框架，促进教育现代化，实现教育跨越式发展。综观发达国家信息化建设状况，其突出的特点是将教育信息化建设，放到国家的重要战略基础地位予以重视。美国政府1996年提出“教育技术规划”（EducationalTechnologyInitiative）要求到2000年，全美基本实现教育基础设施信息化。英国政府于1998年，以立法形式设立政府教育信息化专项建设经费，确保在教育信息化领域处于领先地位。法国政府制定了“实现社会信息化行动纲领”，把教育信息化作为有限发展的重点目标，至2000年，法国高中上网率达到100%，初中和小学上网率达到30%。我国自“九五”以来，随着国家信息化建设步伐的加快，教育信息化也步入了快速发展期，取得了显著成就，呈现出蓬勃发展的态势。1.2主要成就（1）教育信息化基础设施建设初见成效中国教育和科研计算机网(CERNET)和中国教育卫星宽带传输网(CEBsat)系统建成，为现代远程教育和科研提供了必要的基础条件。CERNET已建成20000公里的DWDM/SDH高速传输网，覆盖我国近30个主要城市，主干网总容量可达40Gbps，传输速率达到2.5Gpbs。中高速155M地区网已连接到35个重点城市；全国已经有100多所高校3的校园网以100～1000Mbps速率接入。目前联网单位达到900多个，网络用户近800万人。已经成为我国第二大互联网络。网络基础设施的快速发展，为我国高校开展跨地区的远程教育、网上招生、网上合作研究以及国际交流等网络应用打下了良好的基础。CERNET中高速地区网的建成，解决了从省节点接入CERNET主干网的瓶颈，为分布在我国东部和中西部的高校高速接入Internet创造了有利条件。随着CERNET向中小城市的不断延伸，将会有越来越多的教育部门和教育行政管理部门链接到CERNET。中国教育卫星宽带传输网的建成大大提高了中国教育电视台卫星覆盖率和播出、传输节目的数量，并且实现了与CERNET的高速连接，初步形成了天地合一的具有交互功能的现代远程教育和教育信息化的网络平台。目前使用2个Ku频段卫星转发器(108MHz)，具备传送多套电视、语音IP数据广播的能力。卫星远程教育传输网络平台的建成，为构建全民终身学习体系创造了基本条件，为各级各类教育机构整合和共享教育资源，实现教育信息化，特别是对东西部教育合作和西部教育的跨越式发展奠定了坚实的基础。（2）信息技术教育与应用发展迅速目前全国已有70%左右高等院校建立了不同层次和规模的校园网，网络已连接到校内的主要办公楼、教学楼、实验楼、图书馆，许多高校还实现了与教师住宅和学生宿舍的连接，建立了网络中心和多媒体教室，利用校园网开展了远程教学、数字图书馆、办公自动化、教学教务管理、后勤管理、网络课程和教学资源开发等应用项目，初步实现了高校信息化向更高层次的迈进准备。同时，师范教育、职业教育、成人教育也都加快了信息化发展步伐。中等职业教育信息化建设取得明显成就。2002年，全国中等职业技术学校配备了64.7万台计算机，学生人均拥有计算机的数量0.06台（18人一台）。60%以上的学校建成了计算机教室、多媒体电化教室、电子阅览室或教学资源开发实验室等专业教学和实习实验室。5,625所中等职业学校的校园网络基本实现了与CERNET或4CHINANET的联接。大部分学校的校园网配备了学籍与学生信息、教育教学、图书或后勤管理信息系统。到2002年，98.5%的中等职业技术学校开设了《计算机应用基础》必修课。中小学教育信息化有了长足发展。截止2001年9月，我国中小学信息技术必修课高中开课率达92.15%，大中城市和经济发达地区初中达65.32%，独立建制小学达10.33%。到2001年底，全国中小学拥有367万台计算机，从1999年底的平均121人一台提高到51人一台。建有校园网的中小学校10687所（占全国中小学校数的1.8%），比1999年底增加3.56倍。2000年11月教育部提出了在中小学开设信息技术课和全面实施中小学“校校通”工程目标，对在中小学生中全面普及信息技术知识，起到了积极的推动作用。近年来，特别是随着我国电信事业的飞速发展，社会企业对教育的支持，以及大量的教育资源的开发大大地加快了教育信息化的步伐。（3）信息化人才培养的速度明显加快在实现国民经济和社会信息化的过程中，教育承担着培养信息化人才和提高全民族素质的重要任务。在国民经济和社会发展“十五”计划中，对信息化教育提出了更高的要求。“九五”以来，作为信息化人才培养重要基地的高等学校，得到长足发展。据2000年统计，全国600余所高等学校中，近400所高校设有与信息技术相关的专业，占高校总数的67%。从事信息化领域专业学习的在校学生达到了38.7万人，占在校学生数的4.1%。初、中级信息化专业技术人才培养受到重视。截至2002年，全国共有计算机信息技术学校1400所，占中等职业技术学校总数的8％；近5000所中等职业技术学校开设了计算机信息技术类专业，占中等职业学校总数的近30％。2002年全国在计算机信息技术专业学习的学生达到150万人。（4）教育资源建设和远程教育试点工作取得进展教育信息化，网络设施建设是基础，资源建设是核心，人才是关5键。目前各级各类教育主管部门和学校都十分重视教育教学资源建设，根据学校的学科优势和教学特点，开发了一批基于网络的教育教学资源库、素材库、网络课程和教学课件，对整合教育力量，推动资源共享，实现远程教学创造了基本条件。目前，教育部已批准67所高等学校进行现代远程教育试点，开设了8大类51个专业，据2001年统计，网络学院共招生60.8万人。（5）大学信息产业初具规模发挥著名高校信息技术专业和学科的优势，形成了一批具有较强实力和特色的信息产业和产业集团。高校正在迅速成为我国科技创新，特别是信息技术研究开发的主力军。东北大学的东方软件集团，北京大学的北大方正，清华大学的清华同方、清华紫光、天津大学的天大天财等5家企业已进入中国电子百强，2000年这5家企业投入研发经费达8亿元，实现总销售额173.4亿元，利润12.4亿元，出口创汇8亿元。体现了高校信息产业对国家经济建设和社会发展的贡献。（6）西部现代远程教育扶贫示范项目取得成效2000年教育部在“面向21世纪教育振兴行动计划”中实施了“现代远程教育扶贫示范工程”项目，作为“校校通”工程的示范，在西部建设10000个现代远程教育扶贫收视点，每个收视点配备一套接收设备，利用经数字化改造后建立的中国教育卫星宽带传输网对边远贫困地区广播、培训现代信息技术和科学知识，进行教师信息化技能培训，提高了农村教学质量，加速了农村教育信息化进程，为缩小东西部教育差距作出了贡献。1.3存在的问题我国在推进教育信息化方面虽已取得很大成绩，但在新形势下还面临着一些困难和需要引起高度重视的问题，仍然存在着一些薄弱环节，主要是：6（1）信息化观念不强教育观念的落后已成为制约教育信息化发展的关键，尤其对教育信息化发展在推动我国教育面向世界，面向未来，面向现代化的重要作用认识不足、受客观条件的限制，无法体验到信息化带来的变革，直接影响到一些领导正确地认识教育信息化的作用和意义，各级政府缺乏与经济发展相适应的教育信息化实施计划和有效措施；一些地方政府未将教育信息化建设纳入地方经济和社会发展的规划中；各级教育行政主管部门没有把教育信息化作为推进教育现代化的主要手段。（2）教育信息化投入不足、发展不平衡目前我国教育基础设施投入仍然严重不足，东西部地区投入差距十分悬殊，信息基础设施发展严重失衡。信息化基础设施提供的能力不够，无法满足各级各类教育，特别是中西部地区的教育信息化发展的需要。导致东部有效优质信息资源无法通过信息基础设施传送到西部实现共享。（3）教育资源严重缺乏、难以有效整合教育信息资源的严重缺乏直接影响了教育信息化的发展。目前受经费投入、技术手段、软件开发人才等方面条件的制约，教育资源的开发远远不能满足教育的实际需求，从而造成“软件开发滞后于硬件建设”，资源开发重复分散，致使原本有限的投资难以发挥应有的效益。教育资源的质量亟待提高，教育资源的整合亟待加强。（4）信息化人才培养的数量和质量远远不能满足社会需要信息化人才的培养表现在三个方面：即全民信息化意识和素质的提高，信息化专业人才培养规模的扩大，信息化的教师队伍建设。国家的经济振兴、科技发展和社会进步，特别是我国加入WTO的挑战，都导致对信息化人才的需求日益增加。无论是全民族信息化素质的提高还是信息化专业人才的培养都需要一大批高素质的具有信息化知识的教师队伍。目前我国教师队伍的知识结构、素质和能力，远远不7能适应教育信息化发展的要求，直接影响到国家信息化人才的培养。师资培训的数量和质量同国家信息化发展的需求，特别是教育信息化的发展极不相称，直接制约了教育信息化人才的培养。东西部师资水平的差距，资源配置的不均衡，又进一步拉大了东西部的差距。（5）中小学教育信息化建设亟待加强我国的中小学，特别是中西部和农村贫困地区中小学教育信息化建设投入严重不足，信息基础设施非常落后，教学手段陈旧，中小学计算机普及率极低，网络设施不健全，需要国家和地方给予支持，同时，也需要引起全社会的广泛关注。据2001年底统计，北京14.87名学生拥有一台计算机，上海16.7名学生拥有一台计算机，而云南186名学生拥有一台计算机，贵州118名学生拥有一台计算机，甘肃93名学生拥有一台计算机。西部农村乡镇以下的许多学校几乎没有一台计算机。同时，中西部地区农村的教师数量不足，水平不高、培训不多，影响了教学质量。（6）教育信息技术产业有待发展教育信息技术产业还未形成规模，产品质量和数量均不适应信息化发展需要；软件开发、软件工程化生产、