上堡子村实施方案

1宕人秘发〔2012〕号关于呈报八力乡上堡子村“联村联户、为民富民”行动实施方案的报告县双联办：现将我局编制的《八力乡上堡子村“联村联户、为民富民”行动实施方案》报来，请查阅。二O一二年三月三十日主题词：“双联”行动上堡子村实施方案报告抄送：八力乡人民政府宕昌县人力资源和社会保障局2012年3月30日印发共印10份2八力乡上堡子村“联村联户、为民富民”行动实施方案为了认真贯彻落实省、市、县开展“联村联户、为民富民”行动的重大战略部署，进一步提高人社局全体干部职工深入基层、深入群众，为群众寻找脱贫致富的能力，努力构建干部职工亲民、爱民、帮民的优良作风，全力帮助上堡子村消除发展瓶颈，培育富民产业，增强发展后劲，促进上堡子村全面脱贫致富，现结合我局实际，特制定实施方案如下：一、村情分析（一）、基本情况1、八力乡上堡子村是回族聚居地，该村距乡镇集市10公里，距最近的车辆运输站10公里，共有3个合作社，171户791人，共有劳动力560人，其中回族人口439人，贫困户123户，特困户15户，贫困率达到65%。2、全村共有耕地面积1523亩，人均耕地面积1.92亩。全年人均占有粮500公斤；农作物以洋芋、中药材为主，2011年种植洋芋面积1360亩，2012年种植1320亩；中药材以黄芪、当归、大黄为主，2011年种植面积约1040亩，2012年种植面积1400亩；2012年生产总值为227.7万元。。3、村党组织共有党员19人，其中女党员2人，60岁以上党员3人。村级组织活动室1座5间75平方米，办公设施齐备，村委会住址安全，活动能够正常开展。34、上堡子村距离六年制小学校及乡镇卫生院1公里，有村级文化活动室1个，小型超市2个，村级私人诊所1个，上年度参加新型农村合作医疗790人，适龄儿童入学率达到100%。6、全村近三年新修钢筋混泥土和砖木结构住房15户，拥有农用机动车户175户，饮水安全户达到188户，能源利用以煤电为主，基本消除柴草做饭现象，煤气等清洁能源使用户数150户，新能源利用以发展太阳灶150户。有线电视、电话、移动信号覆盖全村。7、全村居民经济收入主要来源为药材种植，畜牧养殖、外出务工和各项惠农政策性收入三部分组成，2011年外出务工人员150人，其中参加各类培训人数达30人，2012年劳务输出250人，2011年全村人均纯收入1650元。（二）存在的问题按照县委提出的“六个结合”（阶段性工作任务相结合，与劳务移民工作相结合，与特色产业相结合，与法制宣传和矛盾纠纷相结合，与特色产业开发相结合，与新农村建设相结合，与基层组织建设相结合）对存在的问题进行深刻剖析，存在主要问题有以下几点：1、自然灾害频繁。该地海拔高度2815米，年均气温6.3摄氏度，年均降雨量534毫米，无霜期132天。霜冻及冰雹导致农牧业产量低而不稳农牧业增收难度大。2、农牧民普遍缺乏养殖和农作物生产技术，主要依靠传统经验方式、运气等侥幸心理进行畜牧养殖和农作物生4产，致使畜牧出栏率底，农作物生产量不高。3、观念陈旧，安于现状，缺乏生活上的上进心和竞争力，依靠体力劳动挣钱，个人增收难度大。二、指导思想和基本原则（一）开展“联村联户、为民富民”行动的指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、统筹兼顾，树立执政为民理念，努力搭建机关干部联系群众的载体，营造心系群众的氛围，使全体干部职工深入一线转作风、提升境界强服务、改进工作赢民心、帮扶群众奔小康、促进发展搞和谐。通过听民声、访民意、解民忧、暖民心，为群众办实事、解难题，努力实现本区域经济社会更好更快发展。（二）、开展“联村联户、为民富民”行动的基本原则。一是采取全面覆盖原则开展“联村联户、为民富民”行动。此次行动参与对象为我局全体干部职工，联系对象覆盖八力乡上堡子村82户。二是要坚持务求实效原则。按照干部受教育、群众得实惠、发展上水平、社会更和谐的要求，坚持从实际出发，统筹安排，扎实推进，真正把“双联”行动打造成民心工程、德政工程。三是责任到人原则。要明确目标，靠实责任，单位主要领导负总责，亲自谋划部署、督促检查，推动工作任务落实。班子成员和全体干部职工要按照区委的统一要求全面参与。四是长期坚持原则。立足“十二五”规划和全面建设小康社会目标的实现，建立长效工作机制，把“联村联户、为民富民”行动坚持不懈、持之以恒5地开展下去。三、工作要求和工作重点（一）开展“联村联户、为民富民”行动的主要工作要求。一是广泛发动宣传，宣讲政策法规。我单位每年深入联系村不少于4次，党员干部在联系户蹲点不少于4次。采取送法上门等有效形式，积极宣传各类惠农政策和有关法律法规，努力增强群众的法律意识和政策意识。二是深入调查研究，反映社情民意。局领导班子成员和各科室主要负责人要带头深入村组，深入农户开展调研，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，听取群众意愿和诉求，记好民情日记，积极撰写1-2篇具有一定参阅价值的调研报告，为县委、县政府提供科学参考依据。三是明确帮扶重点，促进经济发展。要准确掌握联系乡镇村社经济社会发展情况和农户生产生活状况，积极帮助联系村组落实重点产业推进、项目资金争取、社会事业发展、党建和精神文明建设等工作任务，帮助联系农户在增收致富措施上出主意、想办法，帮助寻找加快致富的方法措施，不断拓宽群众增收致富的路子。。四是理顺群众情绪，维护和谐稳定。探索创新畅通社情民意、化解社会矛盾、提高社会管理能力的新途径、新办法、新机制，广大干部职工要善于运用群众熟悉和习惯的语言、乐于接受的方式进行沟通交流，了解群众所思所盼所急，详细解答群众疑惑，尤其要注意发现破解如邻里纠纷、就学就业、看病就医等难题，帮助消除各种不稳定因素，力求把诉求解决在当地、把矛盾化解在基层、把问题消除在萌芽状态。五6是注重强基固本，夯实党建基础。结合创先争优和“基层组织建设年”活动，突出“强组织、增活力、促发展”主题，帮助“两委”班子进一步提高工作创新能力、领导发展能力、凝聚群众能力和致富带富能力，切实加强“五好”党组织建设。六是总结做法经验，培育推广典型。组织联系村的1-2名致富带头人或有潜力的农户进行专业培训或考察学习，充分发挥其在产业发展中的示范引领和服务帮带作用，为困难群众和特殊群众传经送宝。注重发现困难群众和特殊群众增收致富的典型，通过典型宣传，以点带面，推动“双联”行动取得更大成效。（二）开展“联村联户、为民富民”行动的阶段性工作要求和重点。一是要加强村级组织建设，为经济社会发展提供组织保障。加强村级组织建设，进一步提高村级班子整体素质，使其成为团结带领农民群众致富奔小康的坚强领导集体。充分发挥党员干部的先锋模范作用。民主管理体制进一步健全，村务公开工作进一步完善。二是要加强基础设施建设。根据上堡子村的实际条件，加大引导支持对村级基础设施建设的力度，积极争取各类基础设施建设项目，不断健全和完善基础设施，改善村民生产生活条件。三是要大力调整产业结构，为农民增收创造条件。全面引导农牧民改变生产生活方式，调整产业结构，积极向中药材和畜牧业及劳务输出发展，确保全村中药材种植面积达到71000亩以上，畜牧养殖户户参与，鼓励零散养殖，大力支持规模化养殖，引导输转劳动力170人次以上，确保户均1名劳务工。对因病返贫、上学返贫、失去劳动力返贫的特困户要对症下药，制定符合其致富的有效措施。四是要整治村容村貌，培育文明乡风。积极开展村内残壁断墙修复、牲畜归圈、粪便以及乱堆乱放杂物清理活动和植树造林活动，美化环境，清新空气。广泛宣传邻里互助、尊老爱幼、勤奋好学、艰苦奋斗等优良传统和美德，培育文明、和谐的乡风。四、组织领导和保障措施开展“联村联户、为民富民”行动是一项长期的系统工程，既是“十二五”时期的一项重要工作，也是贯穿全面建设小康社会全过程的重大任务。（一）加强组织领导。坚强的组织领导是开展“双联”活动的有力保证，我局决定成立由局长赵鸿生同志任组长，班子成员为副组长的“联村联户、为民富民”行动领导小组，领导小组下设办公室，由副局长付林平和赵世英同志兼任办公室主任，具体负责此项行动的综合协调等日常工作，确保“联村联户、为民富民”行动扎实有序开展。（二）严格执行制度。广大党员干部要充分认识开展此项行动的重要性、必要性和紧迫性，严格遵守省委提出的“八个不准”和“三个防止”的工作要求，真正做到联村联户又联心、为民富民真惠8民，努力使这项行动落到实处，收到实效。（三）强化督查考核。把开展“联村联户、为民富民”行动纳入干部年度考核，作为评先树优、提拔任用的重要依据，加强督查考核，坚决克服急功近利的心态，坚决杜绝欺上瞒下的现象，坚决破除消极应付的思想，脚踏实地、埋头苦干，努力创造出经得起实践、人民、历史检验的业绩。