第十章行政文化

2006.10第十章行政文化第十讲行政文化一、行政文化概述二、行政文化的类型与功能三、行政道德的基本原则和规范一、行政文化概述行政文化是文化在行政活动中所表现出来的一种独特的文化形式，包括在一定的社会文化背景下所形成的对行政活动的态度、情感、价值观和信仰以及人们所遵循的行政原则、行政传统和行政习惯等。1.文化和行政文化所谓文化或文明乃是包括知识、信仰、艺术、道德、法律、习俗以及作为社会成员的个人而获得的其他任何能力、习惯在内的一种综合体。——(美)E.B泰勒二、行政文化的层次行政文化的层次从空间上来划分从行政文化的内容来划分从行政文化发生的阶段来分其它分类社会总体性的主行政文化区域性的亚行政文化机构性的行政文化主体性的行政文化主观性行政文化规范性行政文化行政心态行政意志行政规范行政评价从行政文化的内容来分主观性的行政文化客观性的行政文化①行政传统②行政习惯③行政原则①行政道德②行政价值③行政信念④行政意识⑤行政理想⑥行政思想其他分类从时间上传统行政文化时代行政文化从状态上理想的行政文化现实的行政文化从表现形式上精英行政文化大众行政文化行政文化作用的直接与否显性文化隐性文化行政文化3、行政文化特征特征（1）时代性和民族性（2）社会性和积淀性（3）整合性与多元性（4）普遍性与连续性（5）渗透性与隐蔽性（6）动态性与系统性二、行政文化的类型与功能行政文化的类型（一）观念性行政文化是对行政主体的态度、情感、评价等主观层面产生影响的行政信仰、行政价值、行政意识、行政思想和行政道德所组成的复合体。1、行政信念：行政组织的灵活2、行政价值3、行政道德4、行政意识5、行政理想6、行政思想（二）规范性的行政文化：主要是对行政主体和行政行为产生规范性影响的行政文化。1、行政传统2、行政习惯3、行政原则(三)行政文化的功能目标导向功能凝聚功能激励功能约束功能阻抑功能一个国家，一个民族如果没有现代科学，没有先进技术，一打就跨；而没有优秀的历史传统，没有民族人文精神，不打自跨。——杨叔子案例：政府“办实事”，重在讲“诚信”2000年，四川渠县县政府决定集资修建长达160公里的标准美化路。修路原则是各区分片包干，鲜渡镇2001年收集资费每人150元，第二年每人又是100元，但三年过去了公路还没有开工。2004年，镇政府再收集资费，遭到村民的集体抵制。原来镇政府把集资费拿去修了另一条路，缴费的村民却没有得到应有的实惠。评论：政府信用在整个社会信用系统中的主导作用政府信用具有公信力，它是整个社会信用的最后一道防线；政府信用具有权威性，它是整个社会信用秩序的维护者；政府信用具有导向性，构建社会信用系统应当从政府信用开始。三、行政文化的国别比较1.美国行政文化开放的人才观，以能力为本位的用人原则组织和正式规章具有权威性的作用重视竞争以人为中心的管理方式尊重专业知识选举或任命的管理者提倡开拓和创新精神2.英国行政文化将实证精神纳入行政活动，重视经验和传统对行政组织的高度忠诚决策活动过程中各方能密切合作重视通才，轻视专业技能3.欧陆行政文化行政组织具有明显的目标，并为之奋斗组织内部具有严格的规范、制度，一切行政活动按规章办事行政人员忠于职守和组织，具有高度的责任感和职业道德善于将行政管理和现代科学技术结合起来4.日本行政文化强调民族精神为行政文化的基石以人为中心，推崇“仁义礼智信”信念忠于组织，依赖领导者，把个人的奋斗目标同集体、组织的目标结合起来具有较高的职业道德，热爱本职具有相当高的团队精神积极进取，努力工作的精神四、中美行政文化比较中国和美国的区别美国麻省政府楼河南焦作（总人口连所辖县300多万的小城市）市委政府大楼，气势磅礴，环境优美，视野开阔！美国田纳西州拉菲特市市政厅--怎么看也象个内地的大型汽车加油站湖北一个县的政府大楼！（据说是挪用的三峡工程迁移老百姓的安置费）缅因州拉莫尼市相当于中国的苏州大小苏州市政府美国科罗拉多州市政厅他们穷的要死1907年的建筑用到现在.....明尼苏达州政府--要不是有面国旗还以为是个图书馆北卡州的一个市政厅---这叫一个穷的揭不开锅瞧警察局(左)都来市政府挤一块地儿华盛顿州newport市市政厅，哎~美国人看起来真是又穷又寒酸啊伊阿华州Marion市市政厅和北京五环外的平房差不多美国佛罗里达州宝石岛市政厅这简直就是我们中国哪村的计生办印第安纳州Laporte市市政厅..........简直就是中国陕北一窑洞！美国德州Manor市政厅.不仔细看还以为是中国政府大院里的厕所广东东莞政府大楼东莞政府大楼合肥市政大楼造价23亿南京雨花区政府泰安市政府乌有乡政府河南洛阳只是个人均收入不足千元的小城市，看看政府大楼美国白宫VS成都武侯区检察院讨论1我们国家的政府办公大楼为什么会越修越高、越修越豪华？2政府的这种浪费行为与我们国家现代的行政文化有什么联系？五、我国行政文化的转型1.我国传统行政文化的土壤中国传统行政文化概述一、中国文化依赖的社会政治结构二、中国传统行政文化的特点三、传统行政文化对行政体制的影响四、行政文化的更新与变革五、公民期待与行政文化塑造一、中国传统文化依赖的社会政治结构影响民族文化的因素:地理环境、经济状况、社会政治结构。对行政文化来说，社会政治结构对其的影响是最为直接的。中国古代社会政治结构的特点：一是以血缘关系为纽带的宗法制度完备而系统；二是专制主义严密。（一）宗法制度的产生与确立（二）宗法制度影响下中国传统社会结构的特征（三）专制制度与中国社会政治结构（一）宗法制度的产生与确立地中海沿岸国家工商业贸易活动;流动性很强的生活方式，（古希腊）形成了以地域和财产关系为基础的城邦社会中国大陆地域广大,农业生活,聚族而居宗法制度是氏族社会的血缘关系在新的历史条件下演化而成的。西周建立以后,统治者在商代宗族制度的基础上,建立了一整套完整的、等级森严的宗法制度。柏拉图的《理想国》与孔子的“家国同构”柏拉图主张共妻制，目的是使城邦中的上一代都以下一代的每一个人为子,以城邦为家.孔子以家为国，爱有差等孔子学派最大的反对者——墨子——的学说，又是何其相似：兼爱，即视人之子若其子，视人之父若其父。孟子曾责其无父。宗法制度的确立西周宗法制度的创立者是周公。周公制礼作乐一项重要的内容就是确立宗法制度。包括嫡长子继承制、封邦建国制和宗庙祭祀制度等。1、嫡长子继承制–夏朝的王位继承方式，无确切记载。–商朝主要实行兄终弟及制。–周王室从成王之后推行固定的嫡长子继承制。–嫡：指正妻，其子为嫡子；–其他妻子为“庶”，其子为庶子。–“殷道亲亲，周道尊尊。”亲亲为立弟，尊尊为立嫡。2、封邦建国制简称封建，即分封制。分封制是由宗法制度直接衍生出来的一种巩固政权的制度，是由周人创立的。周王室分封的主要旨意是将同姓子弟亲属封为地方邦国，以血缘纽带联系起来，作为保护周王室的屏障。诸侯受封后就成为一个地方邦国，但并不完全独立，周天子与他有一系列权力和义务对应关系。3、守庙祭祀制度宗法制度既然是以血缘亲疏来辨别同宗子孙的尊卑等级关系，以维护宗族的团结，所以十分强调尊祖敬宗。宗庙祭祀制度就是为达到维护宗族团结而发展起来的一种重要手段。这一制度的发展，形成了中国传统的礼乐文化，不仅塑造了世世代代的中国人，而且也影响到中国周围的国家。（二）宗法制度影响下中国传统社会结构的特征春秋以后，具有完整意义的西周宗法制度开始瓦解。礼崩乐坏，说明了一个时代的结束和预示着一个新时代的到来。然而，综观整个中国历史，宗法制度一直深深影响着中华民族的生活。表现在：1、家天下的延续2、封国制度不断3、家庭制度长盛不衰4、家国同构1、家天下的延续一部中国史，就是一部家庭统治史。普天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣。秦始皇统一中国，废除了封分制，实行郡县制，但权力的核心仍掌握在自己手中，自称皇帝，以后二世、三世，要千万世地传下去。刘邦当了皇帝，权力就成了刘氏的权力。西汉农民起义时为反对王莽政权，都去找西汉皇室后裔作为自己的旗帜：绿林找来刘玄，赤眉找来刘盆子。以后有司马氏的晋朝、扬氏的隋朝，李氏的唐朝，赵氏的宋朝，朱氏的明朝，爱新觉罗氏的清朝。2、封国制度不断分封制曾是西周宗法制度的主要内容之一。秦汉以后，尽管郡县制度成为国家的一项基本行政区划制度，但分封制一直不同程度地或以不同方式被历朝历代所保留。秦朝二世而亡，汉朝政治家在总结秦朝速亡的教训时，重要的一条就是秦始皇废分封。所以西汉后刘邦就大封同姓王。3、家族制度长盛不衰中国封建时代的四权：政权、神权、族权和夫权。族权是从父系氏族家长制演化而来的。受到历代统者者的重视。大家族不但在政治上拥有巨大权力，而且广占良田，形成一个个宗族色彩十分浓厚的地方庄园。魏晋而北朝时期，出现了豪门与寒门的区分，豪门大族重视家谱和族谱的编写，以致成为一门学问。家庭制度延续到清代，甚至民国时期，也没衰亡。4、家国同构家国同构是指家庭、家族和国家在组织结构方面的共同性。家与国的组织系统与权力配置都是严格的父家长制，始终未来能摆脱氏族血亲宗法关系的纠缠。忠孝相通，忠孝同义。求忠臣必于孝子之门。“吾中国社会之组织，以家族为单位，不以个人为单位，所谓家齐而后国治是也。周代宗法之制，在今日其形式虽废，其精神犹存也。”——梁启超宗法制与国家政权的同构宗法制与国家政权的同构宗法制与国家政权的同构（三）专制制度与中国社会政治结构1、中国与欧洲政体的差异2、中国君主专制制度的特点3、传统社会政治结构对行政文化的影响1、中国和欧洲政体的差异欧洲的政治和文化，源于地中海沿岸国家，主要有古代埃及、两河流域和古希腊。古代埃及国王的权力从一开始就受到两种力量抗衡：一种是宗教势力，一种是民间势力。古代埃及是一个信仰多神教的国家，最主要的是太阳神。但国王法老和祭司奉祀不同的太阳神，两种势力斗争激烈。埃及国王的权力就存在一种强大的抗衡力量——宗教势力。埃及工商业发达，地中海沿岸国家贸易频繁，对王权构成挑战。1、中国和欧洲政体的差异中国政权一开始就不存在一种与之抗衡的势力。马克思把君主专制分为两种：欧洲型（以英、法、德为代表）亚洲型（以中国、土尔其为代表）欧洲型的君主专制的特点是：独立于贵族和资产阶级之外，其阶级基础有：僧侣、新兴的资产阶级、地主，是各个阶级利益的调节者。亚洲型的君主专制是单一的以小农经济为基础的奴隶和地主阶级的专制制度。长期对工商业和贸易采取压制的态度。诸侯周王周王诸侯诸侯卿大夫诸侯诸侯卿大夫士卿大夫周王2中国君主专制制度的特点（1）以武力为先导，控制宗教势力，专制时间漫长。（2）经济基础稳固（3）君主专制中央集权走向极端（4）对人生控制严密3传统社会政治结构对行政文化的影响宗法型特征___伦理政治范式专制型特征___服从权威范式宗法与专制结合___伦理政治化与政治伦理化二、中国传统行政文化的特征（一）消极特征1、追求等级，不尚平等(官贵民贱;特权思想;);2、封闭神秘，排斥异己(外来文化的中国化)；3、崇尚权威，忽视民主；(经学方法的思维特征:把圣人之言、经传所云视为人的行政行为的规范和政府管理的准则;人治主义的贤人政治:法制只是君主统治的工具;专制主义的大一统文化:)4、注重形式，忽视效率；5、经权结合，忽视法令；6、重视共性，轻视个性；中国传统行政文化的特征（二）积极特征1．民本思想:“得民心者得天下，失民心者失天下”;：“民为贵，社稷次之，君为轻。”(孟子)2．利民思想孔子又提倡“惠民”、“利民”、“足食、足兵，民信之矣”；“因民之所利而利之”;孟子主张要“制民之产”，使民有“恒产”孟子主张要“制民之产”，使民有“恒产”。3．中道思想:《论语》、《中庸》等提出的“适中”、“无过无不及”、“中正”要求人们做事把握分寸，适可而止。管仲在行政管理实践中提出了三条原则，即贫富有度、取民有度、赏罚有度。三、中国传统行政文化对行政体制的影响1、崇尚权威的行政价值观导向行政决策中的权威至上2、伦理型的行政文化导向行政活动中的