第二讲、劳动就业和社会保障制度问题

第二讲、劳动就业和社会保障问题•教学目的和要求：•就业是民生之本，社会保障是市场经济的支撑系统。通过学习，让学生了解和掌握我国的劳动就业和社会保障的情况和存在的问题，理解我国在劳动就业和社会保障方面的方针政策，认识搞好劳动就业和社会保障工作的重大意义。•讲授３学时一、我国在劳动就业方面的基本状况和存在的主要问题•１、基本状况：•2005年，我国城乡居民的就业总人数达到7、58亿人，全年城镇新增就业人数970万人，高校毕业生初次就业率达到72%，与上一年基本持平，城镇登记失业人数839万人，城镇登记失业率4、2%。劳动力市场就业是民生之本人口多，就业压力大•改革以来（1978-2002年），中国总人口净增32194万人，新增就业人数33588万人，1980-1999年全球新增劳动力8.60亿人，而同期中国就业人数净增2.90亿人，中国新增就业劳动力相当于世界新增劳动力的33.7%。人口多，就业压力大•中国是世界上人口大国，占世界人口总量的21.3%；中国也是世界上劳动力人口最多的国家，1999年15-64岁人口为8.44亿人，相当于世界总量的22.4%，劳动力（指就业人口和现役军人）7.51亿人，相当于世界总量的25.9%。中国是劳动力资源丰富的国家，也是世界上就业压力最大的国家。２、我国劳动就业（劳动力市场）的特点•（１）人口基数大，每年新增就业人数多，就业压力大。•目前，我国的人口总量已达到１３、１７亿人，据专家预测，在未来４年中，即到２０１０年，我国的人口总量将接近１３、５亿人，劳动力总量达到８、３亿人，城镇新增劳动力供给达５０００万人，而劳动力的需求岗位只能新增４０００万个，这意味着劳动力的供给过剩达１０００万人左右。（2）.就业的结构性矛盾依然较严重•第一、结构性矛盾一方面表现为大学毕业生的就业矛盾依旧突出。•教育部门最新统计的2000年~2005年各级教育阶段在校生人数。数据显示，从2000年到2005年，高等教育阶段在校生人数一路攀升：从1230万人，增长到1300万人、1500万人、1900万人和2000万人，至2005年增长到2300万人。（2）.就业的结构性矛盾依然较严重•第二、劳动力就业形势变化的一个突出特点是农民工出现短缺，部分沿海发达地区出现了所谓“民工荒”。•根据劳动和社会保障部课题组《关于民工短缺的调查报告》，企业缺工主要发生在珠三角、闽东南、浙东南等加工制造业聚集地区，重点地区估计缺工10%左右。珠三角地区是缺工最为严重的地区，据当地劳动保障部门调查和一些专家估计，目前有近200万人的缺口。其中：深圳现有民工420万，目前缺口约40万。东莞最近对1.5万家使用外来劳动力的企业进行调查，17%的企业表示有用工短缺，缺口近27万人。（2）.就业的结构性矛盾依然较严重•第三、高技能人才数量短缺，已经不能满足经济发展需要。•劳动和社会保障部０４年4月对全国40个城市技能人才状况抽样调查的结果显示，技师和高级技师占全部技术工人的比例不到4%，而企业需求的比例是14%以上，供求之间存在较大差距。•企业当前最急需人才的前三位人才依次是：营销、高级技工、技师和高级技师，分别占调查企业需求比例的14.4%、12.1%和10.9%。（2）.就业的结构性矛盾依然较严重•第四、一些传统行业出现大批下岗人员，而一些新兴产业、行业出现技术要求较高的劳动力却供不应求，形成“有人没事干，有事没人干”的结构性供求矛盾。（３）隐性就业在大中城市普遍存在。•指劳动关系在原单位或在就业服务部门登记为失业，并领取生活费而未经再就业服务部门介绍的失业人员自行就业的现象。（４）劳动力的整体素质有待提高•从劳动生产率看。我国的人均劳动生产率仅为日本的1／26，美国的1／25，德国的1／20，•国际劳工组织的研究成果显示，劳动者的技能水平对经济发展具有决定性的作用。发达国家的技术工人构成中，高级技工占35％以上，中级占50％，初级占15％，而我国情况则是，高级技工仅为4％，中级为36％，初级为60％。劳动力的整体素质有待提高•据统计，在过去10年中，经济合作与发展组织（OECD）主要成员国的科技成果转化率为50％，国民收入增长中60％—70％是以技术与知识为基础的，美国技术与知识的增长因素更占到80％。而我国科技成果转化率仅为15％，科技进步对经济增长的贡献仅为29％。•有研究表明，在工业社会中，一个最有效率的工人，比一个一般的工人可能多生产出20％—30％的产品。而在信息社会中，素质对产出的影响更大，一个最好的软件开发人员能比一个一般的人员多做5倍甚至10倍的工作。３、我国劳动就业方面存在的主要问题：•（１）国家在宏观层面上对劳动就业的研究、规划和指导做得不够。•（２）人们在就业的思想观念上还存在一些不切实际的认识。•（３）在劳动力市场上，重介绍、轻培训；重关系、轻能力；重学历、轻本领的现象普遍存在。３、我国劳动就业方面存在的主要问题：•（４）有些单位只重视引进人才，不重视培养和发挥人才的作用，造成人才浪费现象比较严重。二、我国社会保障的基本情况和存在问题•１、基本情况：•（１）已逐步建立起社会保障体系。•（２）社会保障的受益面不断扩大，参加各类社会保障的人员日益增多。•（３）社会保障制度在改革中逐步完善。•（４）加强社会保障基金的筹集和管理，保障基金的支撑能力有所增强。社会保障体系：•１、社会保险——最基本层次的保障，包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤事故保险、生育保险；•２、社会救济——最低层次的保障，包括对贫困救济、灾民救济和残疾人救济；•３、社会福利——最高层次的保障，以提高国民福利待遇为目的；•４、社会优抚——特殊层次的保障，对荣誉军人、军烈属提供的保障。参加社会保险人数不断增加•到２００５年底，全国参加社会养老、医疗、失业、工伤和生育保险的人数分别达到１、７４亿人、１、３７亿人、１、０６亿人、０、８３亿人和０、５３亿人。２、存在问题：•（1）社会保险统筹层次偏低，不利于劳动者的合理流动。•（2）机关事业单位与企业的养老保险制度不衔接。•（3）社会保障的立法层次太低，大多数的社会保障法规是政策性法规，变动的随意性较大。•（4）社会保障基金的筹集和运营机制还不完善，出现随便挪用和挤占社保基金的现象。挪用和挤占社保基金的现象•据不完全统计，到１９９２年底，各地政府和有关部门动用养老金而尚未归还的达２１亿元。•１９９７年，劳动部长李伯勇说：据审计报告，截止１９９５年底，全国违纪动用养老金总额达９２亿元。•据７月７日的《南方都市报》报道：广州市曾经有９亿养老金被挪用，而到目前为止已收回的为１、４６亿元，预计可收回３、３亿元，无法收回的达到５、７亿元。２、存在问题：•（5）农村的社会保障制度建设严重滞后，绝大多数的农村居民还没有最起码的社会保障。•（6）我国人口老龄化的提前到来，给我国的社会保障，尤其是社会保险工作增加难度。未富先老，必然会增加社会养老方面的成本负担。人口老龄化三、解决劳动就业和社会保障问题的意义及措施•１、解决劳动就业和社会保障问题的意义•（１）实现充分就业，有利于调动劳动力资源的作用，促进经济发展和社会进步•（２）解决劳动就业和社会保障问题，有利于促进社会稳定，构建和谐社会。•（３）解决劳动就业和社会保障问题，有利于提高劳动者素质，解除劳动者的后顾之忧。１、解决劳动就业和社会保障问题的意义•（４）有利于深化企业，尤其是国有企业改革，增强企业活力，提高经济效益。•（５）解决劳动就业和社会保障问题，有利于更好调节国民收入的再分配，缓和社会收入分配不公现象。２、解决劳动就业和社会保障问题的主要对策和措施•（１）在指导思想上高度重视，颁布实施一系列关于劳动就业和社会保障的方针政策。•（２）加强立法，依法管理和促进劳动就业和社会保障工作。•（３）实施再就业工程，加强培训工作，提高再就业率。•（４）政府在财政上加大对劳动就业和社会保障的投入。•（５）以新农村建设为契机，加强农村社会保障制度建设。思考题•１、分析当前大学毕业生在就业方面存在的主要问题，并提出改进措施。•２、目前我国的社会保障制度存在哪些方面问题，如何改革和完善我国的社会保障制度？