79行政执法

5、行政裁决行政裁决是指行政机关或法定授权的组织，依照法律授权，对当事人之间发生的、与行政管理活动密切相关的、特定的民事纠纷进行审查，并作出裁决的具体行政行为。特征（1）行政裁决的主体是法律法规授权的行政机关，而非司法机关（2）裁决的对象是特定的民事纠纷。是平等的主体之间的纠纷，而非行政纠纷（行政纠纷可依法申请行政复议或提起行政诉讼，但不能进行行政裁决）（3）行政主体行使行政裁判权的活动。（4）行政主体实行的一种特殊的具体行政行为（对已发生的纠纷做出的法律结论）优点（1)程序简便、成本低。(2)部门具有专业知识、专门经验，对情况熟悉。(3)效率高6、行政监督检查•行政主体依法对行政相对人遵守法律、法规和规章的情况进行督促检查。检查的具体内容主要是公民、法人或其他组织是否依法正当行使权利和履行义务。•特征（1）主体：享有行政监督检查权的国家行政机关和法律法规授权的组织。•（2）客体：作为相对方的公民、法人或其他社会组织。•（3）内容：相对方遵守法律、法规、规章，执行行政命令、决定的情况•（4）性质：依职权的、单方的、相对独立的具体行政行为。•（5）目的：防止和纠正行政相对方的违法行为，保障法律、法规、规章的执行和行政目标的实现•专门监督检查和业务监督检查。•专门监督检查包括两个部门：审计部门和监察部门。•业务监督检查包括工商行政管理部门、物价部门和卫生部门等7、行政处罚•是指具有行政处罚权的行政主体依法对行政相对人违反行政法律法规而尚未构成犯罪的行政行为所实施的法律制裁。•1．行政处罚的适用主体是行政机关或法律、法规授权的组织。这一点使它与刑罚区别开来。刑罚的适用主体是人民法院。•2．行政处罚的适用对象是作为行政相对方的公民、法人或其他组织，属于外部行政行为。这一点将它与行政处分区别开来。行政处分只能适用于行政机关的工作人员或其他由行政机关任命或管理的人员。•3．行政处罚是以对违法行为人的惩戒为目的，而不是以实现义务为目的。这一点将它与行政强制执行区别开来。行政强制执行的目的在于促使义务人履行义务。•分类：自由罚（行政拘留、劳动教养）；行为罚（责令停产停业、暂扣或吊销营业执照）；财产法（罚款、没收财物）声誉罚（警告、通报批评）8、行政强制•行政强制是指行政机关为了实现行政目的，对相对人的人身、财产和行为采取的强制性措施。•特征：1、执法主体必须是正式执法人员，行政强制措施权不得委托。•2、客体：不履行行政法义务的或者对社会和他人存在危害，又或者自身正处在某种危险状态下的行政相对人。•3、目的：保证法定义务的实现，维护正常的社会秩序。•4、具有可诉性•内容（1）对人身的强制：强制约束、收容、劳动教养、扣留、强制戒毒、强制隔离、强制治疗、强制带离现场等（2）财产强制：冻结、扣押、查封、划拨、扣缴等。（四）行政执法的效力•1、特征，行政执法主体是具有特权的一方，因此具有以下两个明显特征：•（1）单方意志性：多数情况下，行政主体作出的行政行为，无需征得行政相对人的同意。•（2）效力先定性：一旦做出行政行为，在没有被宣布无效之前，假定它是合法的，对主客体都有约束力，他人不得干预。2、行政执法效力的表现•（1）确定力（不可变更力），指行政执法行为一经成立，非以法定程序，不得随意变更或撤销。•分为形式上的确定力和实质上的确定力•不仅适用于行政相对人，也适用于行政主体，执法行为一经成立双方都不得改变其内容。（工商部门颁发营业执照，经营范围，经营者和行政机关都不能随意改变）（2）约束力•行政机关的行政执法行为生效后对行政机关和行政相对人所产生的法律上的服从力和不可抗拒力。•行政机关：行政行为未被合法撤销或者变更，做出该行政行为的行政机关和他的下级机关，上级机关都受该行为约束。•行政相对人：对于有效的行政执法行为必须严格遵守和执行。对于行政执法所确定的义务，应当积极履行，否则，就要承担相应的法律后果。（3）执行力•是指行政相对人不履行行政执法行为设定的义务时，各级行政机关采取法律赋予的强制手段，迫使行政相对人履行义务的效力。•注意（1）并不是所有的行政执法行为都要通过强制手段来实现，如行政许可就不涉及强制执行。•（2）并不是所有的行政执法行为都必须强制执行，一般来说只有在行政相对人拒不履行义务时，才需要强制执行。•（3）行政执法行为具有执行力也不意味行政行为成立后，就必须立即执行。违法或不当的行政执法行为被有权机关依法变更或撤销，这种执法行为就不需要执行，另外法律规定的行政复议或行政诉讼期间，符合法定事由的可以停止执行。•（4）并不是所有的行政部门都有强制执行权，只有公安、工商、税务、海关等少数部门具有强制执行权。其他的行政部门在行政相对人不履行行政义务时，只能申请人民法院强制执行。小结•概念•特征主动性、广泛性、具体性、强制性、公益性•内容：1、为行政相对人赋予权力和设定义务。2、剥夺取消权利和免除义务。3、变更法律地位。4、赋予特定物以特有的法律性质•种类：1、行政许可2、行政征收。3、行政给付。4、行政确认。5、行政裁决。6、行政监督检查•7、行政处罚。8、行政强制•效力特征（1）单方意志性（2）效力先定性•表现：（1）确定力（2）约束力（3）执行力二、规范执法•（一）行政执法必须依法依规进行•依据合法、主体合法、权限合法、内容合法•（二）行政执法必须注重程序•强化程序意识、防止程序违法、程序违法应承担的法律责任•（三）规范行政自由裁量权•行政自由裁量权亟需规范•规范自由裁量权的做法（一）行政执法必须依法依规进行•没有规矩不成方圆，日常生活尚且如此，作为国家意志的行政执法更要求有严格的规范。•执法失范后果严重•会导致执法不公、执法谋私的现象。影响法律的威严。依据合法•2004年国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》明确要求：行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律法规规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。•具体来说，各级政府机关只有在法律、法规授权的前提下才能实施行政执法行为。•违规案例：给交警下达罚款指标主体合法•确定行政执法资格•法定的行政执法机关和法律、法规授权的组织，通过法定程序依法获得的行政执法主体的法律地位。•合法的行政执法主体要具备以下条件：•1、行政执法主体必须是组织而不是自然人。•2、行政执法主体成立必须有合法的依据•3、行政执法主体必须有具体明确的职责范围•4、行政执法主体必须能以自己的名义作出行政行为并承担相应的法律责任。权限合法•行政执法主体必须在法定的职权内履行职责、行使权力，不得越权。•职权的行使是有条件的，受限制的，主要表现在：1、行政职能上的限制。2、行政级别上的限制。3、地域上的限制。4、手段上的限制。5、委托执法权的限制内容合法•是指行政执法行为所包含的权力、义务以及对这些权利义务的处理，均应符合法律所指示的目的。内容合法包括以下几个要求：•1、行政执法的目的、原则、条件、程度等方面完全按法律、法规或规章的规定办理。否则，其行为就构成违法。•2、行政执法的内容必须明确（要求行政相对人怎们做，要明确具体的说明，不能模棱两可）•3、行政执法行为的内容必须符合公共利益和秩序（如果行政机关在执法中从部门利益出发，做出不符合公共利益的行政行为，也不具有法律效力）4、行政执法的内容必须公正、合理。（后面会讲到）（二）行政执法必须注重程序•行政执法程序是由行政执法的方式、步骤、时间、顺序所构成的。•1、强化程序意识（西方人善于逻辑思维，东方人善于辩证思维）我们重内容、轻形式；重实体、轻程序。其实他们之间是相辅相成的2、防止程序违法•程序违法分两种：正当程序和法定程序•（1）防止违法正当程序•基于公平正义而应遵循的程序，不论法律是否明确规定，都应当遵守。它是对行政主体行使行政权力的最低限度的程序要求。违反法定程序的表现形态•方式违法、步骤违法、顺序违法、时限违法程序违法的法律责任•1、无效•2、撤销•3、补正•4、责令履行职责•5、确认违法•6、行政赔偿三、规范行政自由裁量权三、公正执法•（一）公正是行政执法的生命线•（二）公正执法的几项要求•（三）公开公正（一）公正是行政执法的生命线•1、公平正义是社会主义法治的灵魂。•2、公正是构建社会主义和谐社会的重要目标•3、公正是新时期人民群众对行政执法的强烈愿望•4、维护和实现公正是行政执法部门的神圣职责（二）公正执法的几项要求•1、依法办事，不偏私•2、平等对待，不歧视•3、合理执法，不专断•4、及时高效，不拖延•5、程序公正，不偏废•6、坚持不做自己案件的法官（三）公开公正•1、公开的范围：执法依据、执法职权、执法标准、执法决定•2、公开的形式•3、公开的原则：遵循以公开为原则，以不公开为例外的原则，除涉及国家秘密，商业秘密、个人隐私的外，应最大程度的予以公开执法信息。