国外城市更新研究

2020/3/1贵州财经学院科研处1二战后美国城市更新的负面影响及思考徐和平2020/3/1贵州财经学院科研处2摘要城市旧城区的衰败是城市发展与城市化进程中难以回避的一个问题，衰败地区的蔓延会造成相邻地区的不动产值下降，围绕着城市衰败地区的扩大，采取何种重建方式，城市当局感到十分棘手。二战后，美国进行了大规模的城市重建──城市更新，试图遏制城市衰败，重造城市辉煌的形象。大规模的城市更新在推动城市再发展方面有一定的积极作用，但却带来意想不到的负效应，对城市乃至整个国家的发展带来了极其极的影响。今日我国旧城区再发展问题日益突出，美国的城市更新正反经验值得借鉴。2020/3/1贵州财经学院科研处3关键词：城市更新社会经济正负影响2020/3/1贵州财经学院科研处4主要内容一、城市衰败与城市更新二、城市更新及其影响三、美国城市更新的思考2020/3/1贵州财经学院科研处5术语城市更新：指大规模的城市重建2020/3/1贵州财经学院科研处6一、城市衰败与城市更新二战后，美国城市处于前所未有的衰退之中。战前城市中心区高楼林立，商店鳞次栉比、窗明几净、商品琳琅满目，象征着城市的富裕与辉煌。战后，这一辉煌已经过去。2020/3/1贵州财经学院科研处7繁荣的美国城市2020/3/1贵州财经学院科研处8曼哈顿2020/3/1贵州财经学院科研处9曼哈顿2020/3/1贵州财经学院科研处10由于汽车的普及与高速公路的发展，美国富裕的人口纷纷从城市中心向郊区流动，而低收入者纷纷涌入城市中心区。城市富裕的人口外迁，原有的住宅淘汰给新来的穷人，而这些低收入者不仅不能对继承的房屋进行更新，甚至连维修也捉襟见肘，致使房屋逐渐老化，贫民窟蔓延，城市衰败现象严重。2020/3/1贵州财经学院科研处112020/3/1贵州财经学院科研处12大量的富裕人口迁出城市中心对其繁荣造成有力的冲击。首先是城市制造业大规模外迁，造成城市工业空心化。制造业的外移造成大城市制造业岗位的剧烈减少，芝加哥1947年到1982年期间，制造业岗位减少三分之二。制造业的发展对经济发展带来极其不利的影响。1982年，全美最大的城市地区，城市核心地区制造业下降到46.15%，而外围的郊区则上升到53.85%。2020/3/1贵州财经学院科研处13工商业的损失和富裕人口的大量外移，城市税基日益萎缩，加之城市政府生产率成本大幅度上涨，城市经济拮据，无力对城市衰败地区进行重建，城市社区的破败在劫难逃。50、60年代城市当局的政策更使衰败城市犹如雪上加霜。大量穷人聚集城市，如果城市租金太高，必然会加重贫困的房客负担，一些州和城市立法机构通过了租金控制法以保护房客的利益，使房主不能任意提高租金。2020/3/1贵州财经学院科研处14租金控制法却产生了不利于城市发展的负效应，极大地打击了城市房地产投资崐者的积极性，影响了城市房屋供给的数量与质量。租金控制法造成房主不愿花钱对现有住房进行维修和养护，加快了城市的衰败。同时许多房主为了逃避城市日益增加的房地产税，放弃了城区住宅而移往郊区，致使成千上万幢大楼空空荡荡。70年代初，圣路易斯就有一万人放弃了城市住宅，约占该市房地产的4％，致使一些街区80％至90％的大楼无人居住。70年代，纽约市一年放弃住宅竟达四万套。年代久远的住宅大量放弃使城市衰败地区不断扩大。2020/3/1贵州财经学院科研处152020/3/1贵州财经学院科研处162020/3/1贵州财经学院科研处17而城市街区的外在化影响十分突出，单个房主常陷入互相牵制的困境，一旦街区某外房屋衰败，就会引发毗邻的房地产贬值，整个街区甚至社区衰退就难以遏止，进而就会出现城市破旧建筑物集中的大片“恢区”，“恢区”发展为衰败区，城市衰败地区不断蔓延。2020/3/1贵州财经学院科研处182020/3/1贵州财经学院科研处19二战后，美国城市的衰败现象触目惊心，纽约市的哈莱姆是房屋向下淘汰造成的典型衰败区。本世纪初，哈莱姆仍然是白人中产阶级居住的街区，20年代以后，贫穷的黑人涌入哈莱姆，白人中产阶级纷纷从哈莱姆迁出，黑人继承的房屋因年代久远而逐渐老化。60年代调查，哈莱姆住宅90％是30年前建筑的，几乎一半以上的是1900年前修建的，所有住房中，11％的失修倒坍，33％的破烂不堪。纽约市其他地区的衰败现象也很严重，布鲁克林、哈德森等地以往街区的繁荣的痕迹已经消失殆尽；在死气沉沉的工厂与住宅间，垃圾成堆，杂草丛生，遍地瓦砾。2020/3/1贵州财经学院科研处20东部城市衰败区2020/3/1贵州财经学院科研处21不仅如此，城市中心也失去了昔日的繁荣景象，门庭冷落。随着富裕人口的外迁，商店和事务所的关闭，城市商业就冷落下来。正如作家罗曼所叙述的一样：“晚上人们返回郊区后，许多城市的中心就变成了幽灵城”。在底特律，1946年每天去市中心的有44万人次，到1970年则减少到了30万人次；在晚上，市中心行人稀少，只有1.2万左右游客留宿；市区夜生活单调，剩下两家戏院苟延残喘。2020/3/1贵州财经学院科研处22二、城市更新及其影响城市衰败区的蔓延，城市重建势在难免。城市破破烂烂，城市产生极其消极的影响。二战后，随着社会富裕，一些国家进行了大规模的城市重建──城市更新，试图通过城市更新提高居民的居住质量，并以此增强城市功能辐射作用，进而推动城市“再发展”。2020/3/1贵州财经学院科研处2320世纪初的美国城市美化运动，是城市重建的一种尝试，对消除城市贫民窟和城市美化起过积极的作用。60、70年代，美国举国进行更大规模的城市重建。60年代，民主党人林登·约翰逊入主白宫伊始，就号召全国向城市贫穷开战。接着联邦拔出大量的专款用于改造和重建城市衰败地区，城市当局也拔出巨款用于城市重建，这就是美国的城市更新运动。民主党人政府企图通过城市更新来扩大影响，城市政府则试图通过城市更新来重振城市雄风，恢复城市中心功能作用，同时恢复市民的信心。2020/3/1贵州财经学院科研处24大规模的城市更新获得了一定的成功，给城市带来一线生机。成片成片的衰败地区被夷为平地，代之而起的耸立高层建筑群，宽阔而笔直的林荫大道，绚丽多彩的街心花园。城市吸引力渐渐增加，重建后的街区房地产略有升值，大公司总部也开始搬回了城市中心，一些大亨在郊区呆腻了又回到城区建起豪华大厦。最富裕的人口回到了市中心增加城市的吸引力。城市人口在经历了二战之后的长期减少之后，70年代初开始回升，城市学家把这一流动称为“再城市化”。2020/3/1贵州财经学院科研处252020/3/1贵州财经学院科研处262020/3/1贵州财经学院科研处272020/3/1贵州财经学院科研处282020/3/1贵州财经学院科研处292020/3/1贵州财经学院科研处30但城市更新远离最初发起者的期待值，其负面影响却是始料末及的，引起社会各阶层的注意，遭到新闻媒介的猛烈抨击。2020/3/1贵州财经学院科研处31城市更新破坏了社区固有的社会支持网络。从社会学的角度，社会成员只有通过家庭、组织机构及其他成员，才能获得生存所需要的物质及心理的满足。构成社会支持网络的节点，诸如亲友、邻居、组织机构等对于个人的物质与精神生活来源极为重要，可视一种经济资源。一些研究表明，内城区低收者十分重视以地缘为基础的邻里关系及街坊关系，相互间具有较深的感情，邻里与社区归属意识极强。2020/3/1贵州财经学院科研处322020/3/1贵州财经学院科研处33整片整片的街区夷为平地，原来毗邻的居民各自搬迁城市边缘公寓式的单元住宅里，他们面对陌生的环境，人地生疏，社区和邻里观念的“根”已经消失，因而失去了对精神的寄托。尤其是在邻里生活了几十年的老人，他们所受的伤害是难以形容的。他们对原来的社区和邻里的感情远较一般人深，在新的环境中他们不知所措。据美国一些学者调查发现，在邻里生活几十年的老人，城市更新迫使其离开后，大大加速了衰老的进程，许多人不久就离开了人世。2020/3/1贵州财经学院科研处342020/3/1贵州财经学院科研处35城市更新衰败地区居民摧毁家园，影响到具体家庭获得城市资源，给被改造地居民带来灾难。城市更新地区居民许多领事于接近中心的地利出租忘怀开设商店或从事其他职业活动。原来的居住区被夷为平地后，绝大多人不能从事原来的职业，也就推动了地利的基础。在美国城市人口素质远远低于郊区，由于受教育少，要另辟蹊径，实在困难重重，就业艰难，很多人只好靠国家救济为生。2020/3/1贵州财经学院科研处362020/3/1贵州财经学院科研处37即使迁出者的职业不受影响，他们也要蒙受难以估计的经济。城市中心的居民多属于低收入者，他们无力支付高昂的效能费用，他们的工作地点一般在城市中心附近。由于迁到城市边缘或郊区后，他们工作地点和居住地点距离拉长了，有的拉长了好几倍。运输线的拉长带来了意想不到的总是大量的人口每天从居住地点向工作地点来回摆动、而道路负载也因此大大增加。2020/3/1贵州财经学院科研处38城市更新把旧城区大量低矮的建筑物成片成片地拆除，在原地上建起高层建筑群，容纳的人口成倍增加，使对降低城市人口不利。人口密度的增加，也增加了基础设施的负载，尤其是增加道路上车辆的负载。道路的车辆负载增加，使汽车速度下降。纽约市本世纪初马车速度为每小时11.7英里，到70年代下降到平均6英。汽车在城市街头不是穿梭，而是爬行，是蠕动。交通的拥塞给企业带来外部成本，城市蒙受巨大的经济损失，每年城市因此损失数百亿美元。2020/3/1贵州财经学院科研处392020/3/1贵州财经学院科研处40城市美化方面，也遭到普遍的斥责。城市更新本意是美化城市，给人一种美的享受，但某些方面，城市更新并未达到此目的，在许多城市，城市当局错误地认为，城市高楼越多越现代化，因而不可避免地破坏城市的协调性。晒应该把古老的建筑物同以摩天楼为主体的城市风光融为一体，尽量啬绿色的空间，给人生命的充实。古老的建筑物是城市文明的“根”，代表了城市的风格特征；绿色的空间代表了生命气息。这些是一张美丽画面所不可缺少的质。在美国城市更新过程中，成片成片的街区被夷为平地，古老的建筑物，甚至殖民地时代的建筑物大量消失。这些古老的建筑物代表各州、各城市的过去文明，体现了城市风格。2020/3/1贵州财经学院科研处412020/3/1贵州财经学院科研处42更新后，在城市代之以结构呆板、毫无地方物色的高层建筑物及千篇一律的城市方格布局，毫无欣赏价值，使到城市的旅游感到沮丧和压抑。2020/3/1贵州财经学院科研处432020/3/1贵州财经学院科研处44城市更新给经济带来的问题更大。城市更新耗资巨大，城市财政难以承受。市政当局购置大片大片的房地产加以拆除，然而在原地上修建高层建筑物，加上迁出者的安置费，其代价十分高昂。美国人60、70年代的城市更新花去了数以千亿美元，弄得债台高筑，结果引起城市危机。许多城市花去了数十亿乃至上百亿美元进行更新不堪其苦在纽约市城市更新的确使城市面貌发生了一定的变化，但市政当局因此负债累累，1974年仅短期垡就达53亿美元，市政府因无力偿还而宣布财政破产更新引起的城市危机是联邦政论始料莫及的。2020/3/1贵州财经学院科研处45大量资本用于城市更新，对制造消极的影响。由于大量的资本投入城市建设，政论在城市制造业方面的投入就大为减少。同时，更新所的资本大多向企业和个人征税，更新发生在城市，城市的税收就远其他地区高。1970年，美国城市平均每人税收高出邻近的郊区40％。⑦重税政策对企业影响很大，甚至关系企业的去留。重税政策导致城市企业收和供给减少，进而引起了制造业的进一步萎缩。2020/3/1贵州财经学院科研处46由于工业投资的不足，美国城市经济在60、70年代发展相对缓慢，并且对整个国家的经济产生消极的影响。投资不足造成长期消极的影响。二战结结束时，美国经济全球首屈一指，国民经济产值也是名列前茅。从60年代的城市更新起，经济发展滞缓，人均产值及国民收入逐渐被其他工业国家赶上。2020/3