关于全面推进劳动合同法制度

关于全面推进劳动合同制度构建和谐劳动关系工作实施意见（区劳动保障局二○○七年十一月二十九日）为贯彻落实《北京市人民政府办公厅转发市劳动保障局关于全面推进本市实施劳动合同制度意见的通知》（京政办发〔2007〕67号）的要求，进一步规范劳动用工行为，切实保障广大职工合法权益，建立和谐稳定的劳动关系，促进我区经济快速健康发展，维护社会稳定，结合我区实际，现就全面推进劳动合同制度提出如下实施意见：一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十七大精神，按照区委提出的“落实科学发展观，构建和谐新房山”的总体要求，紧紧围绕构建和谐劳动关系的主题，充分动员和发挥有关方面的作用，开展多层次、广覆盖、深入持久的系列宣传活动，迅速在全社会掀起宣传贯彻《劳动合同法》的热潮。二、工作目标通过开展活动，使全区95%以上企业建立劳动合同档案，职工与企业签订劳动合同率达到100%；以批发零售业、住宿餐饮业、制造加工业、居民服务业和建筑业为重点行业，以非公有制－2－企业和用工在30人以下的小型企业为重点企业，以农民工、劳务派遣人员和新增就业人员为重点人群，着力推动劳动合同签订工作。建立用人单位诚信用工和劳动者诚信务工信息库及社会查询系统，定期公布严重失信的企业和务工人员名单。三、工作措施（一）提高认识，加强领导成立由常务副区长陈永任组长的房山区全面推进劳动合同制度构建和谐劳动关系工作领导小组（名单附后，以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设在区劳动保障局。各乡镇、街道办事处（以下简称各乡镇），区有关部门要从贯彻落实党的十七大提出的加快推进以改善民生为重点的社会建设的高度，从“构建和谐新房山”的高度，充分认识全面推进劳动合同制度的重要性，增强责任感，周密部署，精心组织，加强督促检查，确保推进劳动合同制度工作顺利开展。为切实开展全面推进劳动合同制度构建和谐劳动关系工作，区政府将派出督导组对各乡镇贯彻落实情况进行抽查。各乡镇也要组织抽调人员深入企业进行督查。同时，建立信息通报制度。各乡镇、区有关部门要指定专人负责，对推进工作每个阶段的情况及时书面汇报，工作结束时要写出工作总结。领导小组办公室要积极收集汇总情况，及时通报，促进各项工作落到实处。（二）明确职责，落实任务各乡镇及区工会、人事、工商、国资、商务、旅游、工业等－3－部门，按照“属地管理”、“分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，逐级明确工作任务。领导小组负责对全区各有关部门开展情况进行指导、协调、督查，区有关部门负责对本系统、本行业用人单位（企业）进行检查和督查。要充分发挥有关行业协会的作用，组织相关人员参与督查，提高督查的针对性和有效性。（三）部门联动，形成合力劳动保障部门要认真履行职责，加强综合协调和业务指导，扎实开展工作，进一步加强劳动保障监察网络和劳动争议仲裁机构建设，尽快将工作网络延伸到工业园区及乡镇，对违反《劳动合同法》、不签订劳动合同的用人单位，要依法予以坚决查处。要建立举报奖励制度，提高服务质量，发动全社会参与监督，并和工商部门建立工商年检和劳动保障年检的联动机制。建设部门应以劳动合同签订为契机，落实建筑劳务分包企业对外地农民工的实名制卡管理制度，强化建筑劳务分包企业的用工管理，对拖欠外地农民工工资的建筑劳务分包企业依法进行处理。对施工总承包、专业承包、劳务分包单位因未履行企业管理责任、违规使用零散工、将工程发包给不具备主体资格的组织或个人、拖欠劳务分包工程款、拖欠农民工工资等引发群体性事件的，依照《北京市建筑业企业资质及人员资格动态监督管理暂行办法》进行处理。公安、司法和金融等部门要积极协助劳动保障部门依法对欠薪企业财物进行监管保全。财政要提供推进劳动合同制度工作的－4－经费。各企业主管部门要做好所属单位的劳动合同签订工作。新闻媒体要充分发挥舆论引导和监督作用，公开揭露劳动用工违法行为，并对典型案例进行曝光。（四）建章立制，强化管理要从制度、管理、服务、政策等方面入手建立长效机制，确保劳动合同制度规范有序地实施。要通过推进劳动合同制度工作，在全区工业园区开展“和谐劳动关系工业园区”创建活动，促进建立和完善符合我区实施的各项劳动用工管理制度，包括劳动用工录用备案、劳动合同备案、存档管理制度、用工检查制度等；各用人单位，包括个体、私营企业，以及非全日制灵活用工，都要实行劳动合同制度，及时建立企业劳动合同管理台帐，并加强对员工劳动合同制度法律法规培训，提高劳动法律意识，减少劳动争议，构建和谐的劳资关系；要建立科学规范的劳动合同管理程序，从劳动合同签订、录用、备案，到劳动合同变更、续订、解除、终止、劳动争议处理等全过程强化管理；要充分发挥计算机管理的作用，建立企业和个人劳动合同数据库，并实现企业、社区、系统与劳动保障部门计算机联网，全面掌握劳动合同签订和执行情况；用人单位要积极提供签订劳动合同的情况，以便政府更好的服务企业，通过用人单位和劳动者依法签订劳动合同，保证劳动合同制度得到全面实施。四、实施步骤（一）宣传发动阶段（2007年9月15日-31日）－5－1．召开由各乡镇、各委办局中心、工业园区管委会及相关重点企业单位参加的全区宣传贯彻实施《劳动合同法》动员大会。2．全区统一开展宣传活动。在各乡镇、街道、社区显著位置广泛张贴“致用人单位的一封信”，使宣传活动深入每户家庭。（二）组织培训阶段（2007年10月1日-11月30日）劳动保障部门将成立《劳动合同法》宣讲团，对全区各乡镇、企业、行业主管部门的企业法人代表及企业劳资部门干部、工会干部进行普法宣讲，主要宣讲劳动合同制度、集体合同制度法律法规知识等，布置开展推进劳动合同制度，强化劳动合同管理实施工作。（三）实施签订阶段（2007年12月1日-12月30日）1．调查摸底。组织劳动保障、人事、工商、统计等相关部门分别对所属行业企业单位员工签订劳动合同的情况进行调查摸底，摸清本系统单位企业人员结构、签订劳动合同比例和原因等情况。2．自查自纠。所有用人单位需向主管部门报送书面自查申报表，并对存在的问题进行自查自纠，限期整改，申报表按隶属关系报劳动保障部门。3．实施签订。尚未签订劳动合同的用人单位与劳动者在平等协商的原则下，在2007年年底前要逐一签订劳动合同。4．总结上报。各用人单位应对本单位开展推行劳动合同制－6－度情况进行总结，将已签劳动合同分门别类进行归档，列出有关数据，及时上报主管部门及当地劳动保障部门，无主管部门的直接报当地社保所。（四）检查验收阶段（2008年1月1日-1月31日）各级组织要组成工作组深入各用人单位，对开展推进劳动合同制度工作的完成情况进行抽查。抽查主要内容：一是开展工作贯彻落实情况；二是签订劳动合同的情况，企业员工结构情况，签订劳动合同情况，合同内容是否违反《劳动合同法》情况，是否有利于维护劳动者合法权益，是否有利于稳定员工队伍等；三是执行《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规情况，如工资支付、缴纳社会保险、执行工时制度情况等。检查验收的结果作为评价企业守法诚信经营的重要内容，不达标的单位要补课；对违反《劳动合同法》的情况应下达整改意见书限期整改，限期不整改的，由劳动监察部门依法进行处罚。区政府对各乡镇、各部门贯彻落实情况进行督查后及时进行通报。由于工作不力，造成职工群体上访事件的，要追究相关责任人的责任。全面推行劳动合同制度是一项长期性的工作，涉及面广，直接影响到我区各行各业和各级组织和谐劳动关系的构建。因此，各地区、各部门、各单位要结合自己的工作职能扎实做好各项工作，在今年年底以前、新《劳动合同法》实施后一个月内，与劳动者签订书面劳动合同。按照十七大提出的“规范和协调劳动关系，完善和落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益”的－7－要求，使《劳动合同法》在我区顺利实施，为明年奥运会在北京的顺利召开做出应有的贡献。附件：房山区全面推进劳动合同制度构建和谐劳动关系工作领导小组名单及工作职责－8－附件：房山区全面推进劳动合同制度构建和谐劳动关系工作领导小组名单及工作职责一、领导小组名单组长：陈永区政府常务副区长副组长：杨东升区劳动保障局局长金守江区人事局局长成员：王华强房山公安分局副局长佟海东区法院副院长郭长泉区建委副主任白文祥区国资委副书记常勇区工业局副局长张福志区统计局局长白秀国区劳动保障局副局长侯振海区总工会副主席耿春奉区工商联常务副会长张玉河房山工商分局副局长、区私个协会长李晓梅区广电中心副主任领导小组下设办公室，设在区劳动保障局。办公室主任：李新宇区劳动保障局劳动工资科科长－9－二、领导小组工作职责（一）贯彻执行国家有关劳动关系的政策、规定，制定具体实施办法；（二）实施管理本地区全面推进劳动合同制度构建和谐劳动关系工作的计划、预测、组织协调、调研等；（三）检查、指导本地区开展规范劳动关系工作；（四）定期研究本地区规范劳动关系过程中存在的问题，并及时提出解决办法；（五）负责对本系统各行业用人单位规范劳动关系情况进行检查和督查；（六）每年召开一至二次工作会议，通报《劳动合同法》等法执行情况，分析规范劳动关系过程中存在的问题，研究管理办法，确保各项规章制度的贯彻实施。