海南省人民政府关于加快转变农业发展方式做大做强热带特色高效农业的意见

海南省人民政府关于加快转变农业发展方式做大做强热带特色高效农业的意见海南省人民政府关于加快转变农业发展方式做大做强热带特色高效农业的意见各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：为贯彻党中央、国务院关于现代农业发展的重大决策部署，充分发挥海南独特的资源禀赋优势，做大做强热带特色高效农业，培育新的经济增长点，奠定全面建成小康社会和高水平建设国际旅游岛的坚实基础，结合我省实际，现提出如下意见。一、指导思想和发展目标（一）指导思想。坚持农业在全省经济社会发展中的基础地位、支柱地位不动摇，坚持国家热带现代农业基地在国际旅游岛建设中的战略定位不动摇，坚持把农业作为农村奔小康、特色城镇化及农民持续增收的重要产业支撑不动摇。以发展多种形式农业适度规模经营为核心，大力度调整农业产业结构，加快转变农业发展方式，推进产业深度融合，强化农业科技支撑，努力构建特色鲜明、优势突出、产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的热带特色高效农业生产体系、经营体系、产业体系，高标准建成国家冬季瓜菜基地、南繁育制种基地、热带水果基地、天然橡胶基地、海洋渔业基地和无规定动物疫病区。（二）发展目标。“十三五”农业发展的主要目标是：农林牧渔业增加值年均增长5.0%以上，突破1100亿元；农民人均可支配收入年均增长8%以上，突破1.5万元，确保赶上并力争超过全国平均水平；品牌农业产值占农业总产值的比重突破40%；农产品加工业产值、休闲农业营业额年均增长10%以上；农业科技进步贡献率突破60%，综合机械化水平突破50%；化肥、化学农药分别减量20%和30%，规模化畜禽养殖场环保改造全部达标，土壤有机质含量提高10%以上。二、调整优化产业结构，构建特色高效产业体系（三）加快种植业结构调整。大力调整低效产业，力争到“十三五”末基本完成甘蔗产业调减任务。推广高端水稻品种30万亩以上，在西北地区发展晚稻制种业，提升综合效益。按照优化布局、稳定产能、提高单产的原则，推动天然橡胶产业向中西部地区转移，推广新品种、新技术，创建200万亩核心胶园，实现橡胶单产提升10%以上，年产量稳定在40万吨左右。以稳面积、调品种、提单产、增效益为方向，做精做优冬季瓜菜产业，实施标准化菜田改造计划，健全集约化育苗和综合服务体系。因地制宜发展特色高效热带作物和水果，形成标准化和适度规模的区域性主导产业。积极推动咖啡、腰果特色产业种植资源保护和恢复性发展。（四）推动畜牧业转型升级。调整畜牧养殖结构，生猪年出栏量稳定在600万头左右，满足岛内消费需求，推动本地黑猪饲养比例到“十三五”末突破30%，引导发展牛、羊、奶、蛋等自给不足品种，力争到“十三五”末年出栏牛35万头、羊105万只，禽蛋自给充足，填补奶牛业空白。健全现代化畜禽良种体系、新型饲料体系和动物防疫体系，加强文昌鸡、加积鸭、海南黑山羊等国家级畜禽遗传资源的保护开发，建设一批国家级和省级保种场、原种场、繁育场，推广林草结合和秸秆青储等饲料模式，推动畜禽标准化健康养殖，高水平建设国家无规定动物疫病区，建立健全省隔离岛、市县隔离场、动物防疫物资储备应急中心、省际动物卫生监督检查站等基础设施，促进畜牧业稳定健康发展。（五）提升林业经济效益。处理好林业生态效益与经济效益的关系。充分利用林地资源，发展各种类型的林下经济，力争“十三五”末达到200万亩。做强热带花卉产业，以海口、三亚、儋州等市县为重点，建设海南国际花卉产业园、中国热带花卉高新技术产业园、亚龙湾玖瑰谷二期、海南西部兰花国际博览园等集花卉生产、观光旅游为一体的新兴花卉生产基地。壮大珍贵乡土树种产业，重点在西部地区推广花梨、沉香等珍贵乡土树种。培育野生动物驯养繁殖产业，依法加强野生动物资源保护、驯养繁殖和合理开发利用。加快发展木本油料产业，到“十三五”末建立30万亩木本油料产业基地，培育一批食用植物油品牌。做强林木种苗和特色经济林产业，开展辣木种植试验。（六）促进渔业加快发展。以外海捕捞、近海养殖、水产种苗为重点，推动渔业转型升级。加快实施170艘南沙渔船更新改造项目，淘汰老旧小渔船，建造大中型钢质、高效节能、现代化装备的捕捞渔船，大幅提升海洋捕捞能力。推广适合外海远海生产的捕捞作业方式，组建南沙骨干船队，在外海打造海上加工平台、补给及安全保障基地，实现外海捕捞常态化。转变水产养殖方式，推进标准化池塘改造，推广工厂化循环水养殖和底播增养殖模式，大力发展深水网箱养殖，到“十三五”末新增深水网箱4600口，推动水产养殖由内湾向近海乃至外海拓展。三、切实转变农业发展方式，推进农业健康可持续发展（七）积极发展生态循环农业。减施化肥和化学农药，增施有机肥，增加废弃物回收，增加秸秆综合利用，推进水肥结合、种养结合、地力改善与病虫害防控结合。实施畜禽废弃物综合利用工程，以废弃物+清洁能源+有机肥为方向，全面改造畜禽规模养殖场，建立区域性有机肥加工中心，到“十三五”末实现规模化养殖场畜禽粪污处理利用率80%以上。实施地力改良提升工程，开展化肥、化学农药减量行动，采取测土配方施肥、秸秆还田等综合措施，研究对生产、经营有机肥给予补贴，对承包和经营期内土地有机质提升进行奖励的相关政策。发展节水农业，推广节水品种和喷滴灌、水肥一体化、循环水养殖、深耕深松等节水技术。实施重大病虫害防治工程，探索香蕉枯萎病、槟榔黄化病、柑桔黄龙病防控技术，力争到“十三五”末将发病率控制在8%以内。实施秸秆综合利用工程，以青储饲料、新型能源、有机肥配料为方向，分类利用丰富的秸秆资源。（八）大力实施品牌农业战略。用工业理念发展农业，推进农业标准化。到“十三五”末制定并实施30个海南名牌农产品标准，创建一批农业标准化基地。大力培育区域公共品牌，落实海南名牌农产品评选认定管理办法，加大农业品牌整合力度，加强“三品一标”管理，将一批地标产品培育成国内国际知名品牌。深入开展品牌营销，努力将中国（海南）国际热带农产品冬季交易会打造成国内冬季农产品的顶级品牌会展，办好中国海南（屯昌）农民博览会、中国（三亚）国际热带兰花博览会等，健全海南品牌农产品展销配送体系，培育海南品牌农产品电子商务平台。（九）强化农产品质量安全监管。创建农产品质量安全示范县、示范市，严格落实农产品质量安全属地管理责任。建立完善省、市县、乡镇三级农产品质量安全检测体系，推动省现代农业检验检测预警防控中心通过农业部检测机构资质考核和实验室计量认证，市县要加强畜产品质量安全检测及兽药饲料残留检测能力建设，推动检测能力从定性检测向定量检测转变，加强水产品质量安全实验室检测平台能力建设，构建贯通食用农产品生产、流通、消费全过程的质量追溯体系。健全农药经营管理体制，严格执行生产监测、上市检测、持证出岛制度，农业、食品药品监管、公安、质监、卫生等部门建立食用农产品质量安全联动监管机制，力争农产品检测合格率保持在98%以上，不发生重大农产品质量安全事件。（十）发展特色农产品加工物流业。以热作、畜禽、水、林等产品为重点，培育100家以上骨干农产品加工企业，力争到“十三五”末农产品加工业产值突破600亿元。实施罗牛山等一批大型肉联屠宰加工项目，完善冷链配送体系，培育海南高端肉类品牌。继续实施槟榔初加工绿色改造升级计划，开展槟榔食用安全性、药用价值、深加工技术等方面的研究，扶持一批深加工企业做大做强。以优势水产品基地为依托，发展水产品精深加工、进出口贸易和渔业来料加工产业。建设海口罗牛山、琼中湾岭等省级农产品加工园和海南中部农产品物流园区。发展农超对接、农餐对接、农校对接、农企对接、场店对接等农产品流通新业态。（十一）发展休闲农业。按照政府引导、市场主导、农民主体、社会参与的要求，制定、完善休闲农业发展规划，形成布局合理、特色鲜明、功能多元的休闲农业新型业态，加大休闲农业基础设施建设力度，大力开发特色产品和精品线路，加快发展森林旅游和休闲渔业，做好星级企业培育和示范点创建，建立健全服务监管体系，力争到“十三五”末全省休闲农业综合收入突破35亿元，年接待游客1500万人次，从业人员3.5万人。（十二）发展互联网+农业。将互联网技术贯穿农业生产、服务监管、市场销售全过程，用信息技术引领现代农业发展。围绕特色农业产业，打造一批集农业生产销售、旅游观光、民俗文化、健康养生为一体的农业互联网小镇。以规模化、标准化基地为重点，推广物联网技术，建设一批农业物联网示范基地，建立完善产品可追溯、质量可控制、环境可监测的支撑保障体系，提高农业精准化和智能化水平，进一步提升农业生产效率。打造海南农业信息化服务平台，整合农村土地、农产品质量、南繁等信息资源，建设农业大数据管理服务平台，加快推进信息进村入户试点工程。推进电子商务进农村综合示范县建设，积极引进国内电商龙头企业布局海南农村市场，通过互联网O2O等方式深度整合农村渠道，整体打造海南特色农产品电商品牌，逐步实现农产品“订单式生产”；鼓励企业建设电商平台，实施“网上菜篮子”工程，培育壮大电商队伍，力争“十三五”末农产品电子商务年交易额突破200亿元。（十三）发展“一带一路”+农业。在“一带一路”战略下谋划海南农业发展，深入开展琼台、琼非、琼-东南亚农业交流合作，举办博鳌亚洲论坛农业圆桌会议、中非农业合作论坛，建设中非农业合作研究院等农业国际交流合作平台和一批优质高效境外农产品生产基地。通过在海外建设基地、收购海外企业股权等形式，实施橡胶、槟榔、杂交水稻“走出去”战略。针对市场需求加大国外先进技术的引进、改良及示范推广力度。四、加大农业科技创新推广力度，强化科技支撑能力（十四）推动种业创新。建设国家南繁育种基地和航天育种基地，划定26.8万亩南繁保护区，保证南繁用地需求，高水平建成南繁科研育种核心区。以南繁基地为平台，打造南繁种业现代服务体系，建设南繁公共研发平台，建设繁育推一体化的国家种业成果转化孵化和产业化示范基地。大力培育海南本土种子龙头企业，筹办海南南繁科研成果交易会，力争用5-10年时间把南繁科研育种基地打造成为面向21世纪海上丝绸之路的国家级种子展示交易中心。建设文昌航天育种基地，力争到“十三五”末培育3-10个航天农作物新品种，打造“航天”农业品牌。发展热带水产苗种产业，建设国家热带水产种业基地，到“十三五”末建设30个国家级、省级水产原良种场和60个规模化繁育基地，培育一批育繁推一体化水产苗种企业，打造国家热带水产种苗繁育和供应基地。（十五）加大农业科技创新和农业科技创新成果推广力度。整合科研院校、农垦系统及农业企业等优势资源，建设农业科技协同创新联盟，探索以专家团队为支撑、本地农技推广组织为纽带、以项目为载体，基地、龙头企业、专业合作组织为平台的农技创新推广模式。培育科技创新型农业企业，在人才队伍培养、实验室建设、知识产权保护、产学研一体化等方面给予重点支持。依托现有基地和农垦产业园等平台，加大科技成果推广示范力度，优化科技成果转化机制，全面提高农业科技成果转化率。围绕农业结构调整、发展方式转变所面临的突出问题，实施生态循环农业、测土配方施肥、重大农作物病虫害和水生动物疫病防控等一批农业科技创新行动。（十六）培育新型职业农民。建立由农业、财政、发展改革、教育、人力资源和社会保障、金融、保险等部门参加的新型职业农民培育试点工作制度，完善基础设施条件，搭建网络和信息技术平台，积极开展农民学历教育、普及性就业培训、基地实践、职业技能学习、实用技术竞赛等多层次的培训活动，力争到“十三五”末培育新型职业农民4万人以上。鼓励新生代农民工、高校毕业生、退伍军人返乡创业，加大对返乡创业的政策支持力度。五、创新农业经营体系，发展适度规模经营（十七）扎实推进农村集体土地承包经营权确权登记颁证。按照保持稳定、确权确地为主、依法规范、民主协商、分级负责的原则，到2016年底全面完成农村集体土地承包经营权确权登记颁证工作，确保农村集体土地95%以上发包到户，解决承包地面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全问题，实现承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书“四相符”，承包地分配、四至边界测绘登记、承包合同签订、承包经营权证书发放“四到户”。建立农村集体土地承包信