在中共祥云县委十届四次全体(扩大)会议上的报告

创新思路谋发展齐心协力建和谐以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开——在中共祥云县委十届四次全体（扩大）会议上的报告（2007年7月26日）县委书记马永福同志们：这次县委全会的主要任务是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十六届六中全会和胡锦涛总书记6月25日在中央党校的重要讲话精神，深入贯彻落实省第八次党代会、州第六次党代会、州委六届三次全委会、县第十次党代会精神，认真总结今年上半年的工作，安排部署下半年的工作，进一步动员广大党员和干部群众解放思想，坚定信心，创新思路，加快发展，全面提前超额完成全年的各项目标任务，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开。现在，我受县委常委会委托，向全委会作工作报告。一、2007年上半年工作回顾年初以来，全县上下坚持以科学发展观统揽全局，按照县第十次党代会和县委十届三次全会的总体部署，围绕年初确定的目标任务，开拓创新，团结实干，继续保持了全县经济社会又好又快发展的良好势头，为全面完成年初确定的各项目标任务打下了坚实基础。今年1－6月，全县生产总值完成12.56亿元，同比增长14.22%；财政总收入实现1.67亿元，同比增长53.76%，其中地方一般预算收入7690万元，同比增长44.39%；固定资产投资完成3.29亿元，同比增长18.84%。（一）工业经济在提质增效中加快发展。今年1-6月，全县工业经济继续保持了快速健康的发展态势，实现了第二轮工业经济“倍增计划”的良好开局。一是工业发展速度进一步加快。主要工业产品产量和工业总产值都较去年同期实现较快增长，完成现价工业总产值20.88亿元，同比增长41.56%。二是工业发展质量进一步提高。完成工业增加值6.22亿元，同比增长22.15%；工业企业上缴税金8825万元，同比增长57.59%。工业园区、支柱产业和规模以上企业带动效应进一步显现，园区企业实现工业产值11.39亿元，矿冶、农副产品加工、煤炭、建材、化工五大支柱产业实现工业产值18.01亿元，17户规模以上企业完成工业产值15.41亿元，分别占全县工业总产值的54.55%、86.25%和73.80%。三是工业发展后劲进一步增强。创新了发展机制，组建了财富工业园区管委会和园区开发建设投资有限责任公司。项目建设成效明显，云园公司1万吨铝型材、云南煤化工集团100万吨复合肥、飞龙公司热力车间技改、120万吨球团矿和龙润公司11万吨硫酸技改等9个重点工业项目进展顺利。工业循环经济试点示范工作全面展开，节能降耗工作扎实开展。（二）新农村建设在积极探索中扎实推进。今年1-6月，全县农林牧渔业总产值达3.65亿元，同比增长8.48%；农民人均纯收入达950元，同比增长7.5%；粮食总产达4.64万吨，同比增长7.69%。一是坚持“抓两头、促中间”，全面建设社会主义新农村。千村扶贫开发百村推进工程成效明显，目前已完成投资933万元，农户“八有”工程全面完成，自然村“六有”进展顺利，行政村“六有”有序推进，天马小康示范村建设全面启动。积极开展中间村建设试点工作，带动中间村加快发展。二是坚持以市场为导向，大力发展现代农业。在确保粮食稳定增产的前提下，积极发展烟、桑、马铃薯、大蒜等特色农产品，烤烟生产稳步提高，高质量种植烤烟8.09万亩；去冬今春，全县新植蚕桑2.32万亩，基地建设成果进一步巩固，规模经营优势再次提升；以生猪、禽蛋为重点的畜禽产业发展迅速。农业产业化龙头企业迅速发展，重点产业发展壮大，产业效益不断提高。三是坚持抓农业基础设施建设，农业生产发展基础进一步夯实。完成了新兴苴水库除险加固主体工程建设，实施了普淜水库除险加固新增项目、三甲水库输水渠道治理工程，改造中低产田9400亩，完成土地开发整理5405亩，农业发展后劲进一步增强；退耕还林成果进一步巩固，兑现粮食折现补助1047万元、现金补助87万元。四是坚持实施“阳光工程”，不断加强农村劳动力技能培训，有组织转移输出农村劳动力5578人，实现劳务经济收入1.1亿元。五是认真落实中央和省州的各项惠农政策，积极推行惠农补助“一折通”管理，兑现粮食直补资金220万元；农村综合改革试点工作全面推进，集体林权制度改革工作基本完成。（三）城市建设在改革创新中稳步推进。坚持规划、建设、经营、管理并重，全面加快城镇化发展步伐。一是进一步理清了城市发展思路。启动了县城仓储物流区、农副产品加工小区的规划编制，县城供排水、道路交通、供电、通信等专项规划修编工作有序开展。调整了原橡塑工业城片区的开发思路，着手对原橡塑工业城片区的土地进行开发利用。二是进一步创新了城市建设机制。积极探索适合县城开发建设的新机制，成立了城市建设投资开发有限责任公司。完成了龙翔路、清红路、西昌路路灯改造和清红路路面维修工程，市民广场、县城绿化、鼓楼南街修复整治、县城垃圾处理场等项目稳步推进。不断规范和完善房地产市场管理，飞龙小区、温州商业街、银冠阳光城等建设项目进展顺利。三是进一步创新了城市管理体制。整合城市管理资源，强化县城的综合管理职能，提高了综合管理效率。进一步理顺城市环卫、绿化、市政基础设施管理体制，实施了对县城部分街道的综合管治，县城人居环境和交通秩序进一步好转。（四）社会事业在平安和谐中协调发展。坚持新时期党对人大、政协工作的领导，人民代表大会制度和共产党领导的多党合作与政治协商会议制度不断完善。工会、共青团、妇联、工商联、侨联等群团组织的作用进一步发挥。爱国统一战线发展壮大，民族、宗教、侨务和新的社会阶层工作得到加强。“双拥”工作深入开展，军政军民关系进一步协调，防灾抗灾工作及时有效。社会主义民主化进程进一步推进，政务、村务、厂务公开制度不断健全。全面完成了村级“两委”班子的换届选举工作，支书、主任一肩挑的比例达73.5%。狠抓社会治安综合治理，禁毒和艾滋病防治工作深入有效，坚决取缔打击邪教组织，安全生产工作不断深入，“五五”普法工作有序开展，平安祥云创建工作得到巩固。狠抓教育教学质量，努力改善办学条件，全县“两基”成果巩固提高，“两免一补”政策得到落实，高考再创佳绩，综合上线率达94.34%，连续两年位居全州第一。完成了青少年校外活动中心建设的前期准备工作，大力支持和帮助祥华中学的筹建工作。统筹解决人口问题，全县计划生育率达100%，人口自然增长率控制在6‰以内。新型农村合作医疗运行情况良好，参合率达90.11%，兑现合作医疗补助资金536万元。县医院门诊医技楼、妇幼保健院住院楼建设及国债卫生院建设全面完成，全县95个村卫生室列入建设计划，公共卫生工作得到加强。积极做好劳动和社会保障工作，养老保险和失业保险覆盖面不断扩大。加强农村文化建设，加快“两馆一站”建设，群众文化活动丰富多彩，文化市场管理工作得到加强。新闻宣传工作形式多样，开办了内刊《祥云实讯》。积极配合州委做好对全国劳模、优秀基层党支部书记普发兴同志先进事迹的宣传活动；加快推进有线电视数字化整体转换工作；精神文明建设工作不断创新，群众创建活动广泛开展。科技、旅游等各项社会事业稳步推进，极大地促进了和谐祥云建设。（五）党的建设在作风转变中全面加强。深入开展以“全面贯彻落实科学发展观，努力建设富裕民主文明开放和谐祥云”为主题的新一轮解放思想大讨论活动，党的创新理论武装工作不断深入，全县党员干部在更新思想观念、拓展发展思路、增强实干作风上取得新的成效。大力倡导“八个方面”的良好风气，认真贯彻落实中央保持共产党员先进性四个长效机制和省委18项基层党建工作制度，不断巩固和发展先进性教育成果。全面完成村级组织活动场所建设，基层党组织建设和党员队伍建设得到加强。以“四个一”学习活动为载体，加强学习型领导班子建设，积极开展干部教育培训工作。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，不断完善选人用人机制，各级领导班子的结构不断优化，整体功能明显增强。不断强化人才队伍建设，人才作用日益突出。加强对新形势下老干部工作的领导，成立了老年大学，老干部的政治、生活待遇进一步落实。不断完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，深入落实党风廉政建设责任制，认真贯彻《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，党风廉政建设和反腐败斗争不断深入。在充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒的看到，当前我县工作中还存在一些突出的困难和问题，主要表现在：一是发展的质量还不够好。按照科学发展观的要求，我们的发展还很粗放，特别是工业产品层次低，产业链短，节能降耗和环境保护工作任务繁重。二是发展的速度还不够快。我们的发展和全国全省先进地区相比，发展的速度不是快了而是慢了，争取项目慢、招商引资慢、项目建设慢，要想缩小与发达地区的差距，我们发展的速度还必须进一步加快。三是发展的后劲还不够足。大而强的项目少，财源单一依然是我们短期难以改变的现实，财政增收和农民增收压力比较大。四是发展的环境还不够优。特别是领导干部思想解放不够，加快发展的紧迫感不强，解决问题的办法举措不多，作风不够深入扎实，工作能力和效率都有待进一步提高，随着改革的深入推进，社会热难点问题增多，维护社会稳定、构建和谐社会的任务十分繁重。这些困难和问题，必须引起高度重视，在今后的工作中认真加以解决。二、2007年下半年工作安排做好下半年的工作，对于全面提前超额完成今年的各项目标任务，实施好“十一五”规划，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开，具有十分重要的意义。今年的发展目标是：生产总值力争增长15%左右，财政总收入力争增长25%左右，固定资产投资力争增长20%以上，工业总产值确保增长30%以上，农民人均纯收入增长8%以上。在完成以上目标的基础上，通过二到三年的努力，使财政总收入突破5亿元，工业总产值突破70亿元，力争达到100亿元。为此，我们必须始终不渝地坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实胡锦涛总书记6月25日在中央党校的重要讲话精神，坚定不移地坚持解放思想，坚定不移地推进改革开放，坚定不移地促进科学发展、社会和谐，坚定不移地为全面建设小康社会奋斗，始终保持昂扬向上争创一流的精神状态和创新务实狠抓落实的工作作风，创新思路谋发展，齐心协力建和谐，全面建设富裕民主文明开放和谐祥云。（一）以解放思想为重点加快对外开放发展步伐。解放思想，是党的思想路线的本质要求，是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创事业新局面的一大法宝，必须坚定不移地加以坚持。改革开放，是解放和发展社会生产力、不断创新充满活力的体制机制的必然要求，是发展中国特色社会主义的强大动力，必须坚定不移地加以推进。解放思想、更新观念，是扩大对外开放的基本前提，是实现“十一五”又好又快发展的强大动力。没有思想的进一步解放，就不可能迈开扩大开放的新步伐。回顾改革开放的历程，改革开放的每一个进步、每一个成果，首先都取决于思想的解放、观念的转变。我们的发展还不够好、发展的速度还不够快、发展的后劲还不够足、发展的环境还不够优，归根到底还是思想解放的程度不够，一碰到一些改革发展的具体问题，就被原有的观念所束缚，束手无策，解放思想成了一句空话。当前全县各级党组织要认真组织开展好以“全面贯彻落实科学发展观，努力建设富裕民主文明开放和谐祥云”为主题的新一轮解放思想大讨论活动，进一步统一思想，增强建设富裕民主文明开放和谐社会的紧迫感、责任感，进一步振奋精神，坚定做好经济社会发展各项工作的信心，始终保持高昂的精神状态和工作劲头，为实现全县经济社会又好又快发展提供坚强有力的精神动力、思想保证和智力支持。要把思想解放的成果体现在促进本地区、本部门发展的具体思路和方法措施中，落实到深化改革、扩大开放、招商引资、加快发展的具体决策和工作部署上，用实实在在的举措推动全县经济社会发展。（二）以园区建设为重点加快工业化发展步伐。一是抓工业园区建设，充分发挥聚集效应。进一步创新园区建设机制，年内筹集1亿元建设资金，全面加快财富工业园区基础设施建设，努力把财富工业园区建设成为全省最具特色，软、硬件环境一流的重化工工业园区。二是抓服务协调，强化软环境建设。进一步转变发展理念，创新管理体制，提高服务质量和效率，