2018届《政治生活》一轮复习：第五课我国的人民代表大会制度-(1)

第一单元第二单元第三单元第三单元发展社会主义民主政治人民当家作主的制度保障人民代表大会制度中国共产党领导的多党合作和政治协商制度民族区域自治制度根本政治制度基本政治制度中国共产党的宗教工作基本方针基层群众自治制度发展社会主义民主政治，必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一考纲展示命题特点我国的人民代表大会制度1.以人大会议或人大代表的典型言论与活动等事实材料为载体，一方面以选择题的形式考查人大的地位、职权、人大代表的权利等；2.另一方面近年来更多地采用主观题的形式分析说明人大或人大代表的职权及其作用。1.人民代表大会及其常设机关的法律地位。2.人民代表大会的职权。3.人大代表的产生。4.人大代表的职责。5.人民代表大会制度的基本内容。6.人民代表大会与其他国家机关的关系第五课我国的人民代表大会制度人民人大代表民主选举组成国家权力机关代表人民统一行使国家权力,决定全国和各级地方的一切重大事务行政、监察、审判、检察等机关具体行使管理国家和社会的权力产生间接行使国家权力我国人民如何行使国家权力？考点一、人民代表大会1.人民行使国家权力的机关我国宪法明确规定：“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”考点一人民代表大会全国人民代表大会地方各级人民代表大会性质常设机关地位最高国家权力机关国家机构中居于最高地位，其他国家机关都由它产生，对它负责，并受它监督。地方各级国家权力机关本行政区域内的一切重大问题，由它讨论决定，并由它监督实施全国人大常务委员会（在全国人民代表大会闭会期间，全国人大的部分职权由全国人大常委会行使）县级及县级以上人民代表大会设常务委员会；乡级人大不设常委会（设人大主席团）职权最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权地方性法规、决定权、任免权、监督权2.人民代表大会的组织体系：包括全国人大和地方各级人大（包括省、市、县、乡镇四级）。人民代表大会职权立法权决定权任免权监督权即制定、修改、废止法律的权力。全国人大及其常委会行使国家立法权，是我国的立法机关；省、自治区、直辖市人大及其常委会可以制定地方性法规，但必须报全国人大常委会备案；基层政权的人大及其常委会没有立法权宪法和法律赋予各级人大和县级以上各级人大常委会依照法定程序决定国家和社会或本行政区域内重大事项的权力。各级人大及其常委会对相关国家机关领导人员及其他组成人员进行选举、任命、罢免的权力。监督宪法和法律实施，监督政府、监察委员会、法院和检察院工作的权力。立法权全国人大及其常委会省、直辖市人大及其常委会国务院、省级人民政府——行政法规知识疑点——行使国家立法权（修改宪法、制定法律）——制定地方性法规立法权是关于“法律”的职权，任免权是关于“人”的职权，决定权和监督权是关于“事务”的职权，决定权与监督权的区别在于是“事前”还是“事中”或“事后”，一般而言，该事务尚未发生或执行而进行表决的属于决定权，该事务正在执行或已经执行完毕对其进行审查的属于监督权）。注意：•行政法规、地方性法规不能等同于法律•我国的立法机关只有一个——全国人大及其常委会•人大听取审议“一府两院一委”的工作报告，总的来说是属于行使监督权，但对报告中的经济社会发展计划部分的批准属于决定权；人大审议财政预算的执行情况属于监督权；通过预算属于决定权。注意：人民代表大会四项“权力”的区分关键是看内容而不是看文字表述中有没有“决定”两个字（3）2017年9月1日下午，《中华人民共和国国歌法》获十二届全国人大常委会第二十九次会议表决通过，于2017年10月1日起施行。判断下列情形属于人大的哪种职权？（4）2017年11月4日，十二届全国人大常委会第三十次会议4日下午经表决，决定任命赵克志为公安部部长。（1）全国人大常委会在检查中发现建筑领域中普遍存在拖欠工程款、拖欠农民工工资问题，建议国务院对政府投资工程拖欠工程款和农民工薪资的情况进行全面清查。（2）综合分析了国内外各种情况，十二届全国人大一次会议通过的《政府工作报告》将2017年经济增长预期目标定为6.5%。任免权立法权监督权决定权监督权（2016·高考全国Ⅰ卷文综政治·17）根据十二届全国人大常委会第十六次会议通过的全国人大常委会关于特赦部分服刑罪犯的决定，国家主席习近平2015年8月29日签署特赦令，对参加过抗日战争。解放战争等四类服刑罪犯实行特赦，特赦令指出，对符合特赦条件的服刑罪犯，经人民法院依法作出裁定后，予以释放，决定特赦部分服刑罪犯的权力属于A.国家主席B.全国人大常委会C.人民法院D.中央人民政府1人大代表的法律地位：国家权力机关的组成人员。2人大代表的产生方式：由民主选举产生。3人大代表的任期：每届任期五年。直接选举县、乡（镇）两级的人大代表间接选举县级以上人大代表（不包括县级）考点二人大代表人大代表的权利审议权表决权提案权质询权人大代表有权依照法律规定的程序，向人民代表大会提出议案人大代表有权依照法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复审议各项议案表决各项决定4、人大代表的职责（权利和义务）★不要混淆审议权表决权提案权质询权立法权决定权任免权监督权选举和被选举权政治自由监督权人民代表大会职权人大代表的权利公民的政治权利（集体行使）（个人独立行使）人大代表的义务：（1）代表人民的利益和意志，依照宪法和法律规定的各项职权，参加行使国家权力。（2）协助宪法和法律的实施。（3）与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求。（4）努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督。高考试题连续几年都考查了人大代表的职责和权利。设问方式一般有两种，一是人大代表为什么这样做，二是人大代表如何去做。解答此题一般从四个方面来分析：第一，我国国家性质、人大代表的地位。第二，人大代表的职责(协助宪法和法律的实施、对人民负责、为人民服务)。第三，人大代表的权利：审议权、表决权、提案权和质询权。第四，人大代表与人民的关系，由人民选举产生，对人民负责，受人民监督。命题法2对人大代表的考查典例2“深圳食品监管部门给出的全市蔬菜农残超标4%，为何人大代表在市场上随机选购蔬菜后送检，却检出农残超标率高达11%？”。近期，十名深圳市人大代表兵分多路，自掏腰包在市民居住集中区域的大小型超市以及农贸市场和地摊等近50个场所，采购了近500个蔬菜样品送专业部门检测，发现农残超标率远高于官方发布的数据，为此他们向食品监管部门提出上述疑问。这表明人大代表()A．行使审议权，参加国家事务管理B．行使监督权，参与国家大政方针的协商C．行使质询权，参加行使国家权力D．行使决定权，参与决定本地区重大事务1政体与国体考点三人民代表大会制度（1）二者的含义：——政体：一个国家的政权机关的组织形式(或称国家管理形式)——国体：国家的性质（2）二者的关系：①国体和政体是内容和形式的关系。②国体决定政体，政体反映国体。政体具有一定的相对独立性，同一国体可以采用不同的政体。（内容）（形式）国体政体人民民主专政决定反映人民代表大会制度按类别和职权范围权力机关：行政机关：审判机关检察机关军事机关：按层级中央国家机关地方国家机关人民代表大会人民政府:人民法院(法律监督机关):人民检察院军事委员会我国的国家机构（了解）◎什么是国家机构:国家元首：国家主席立法机关：全国人民代表大会及其常委会——行使行政权---独立行使审判权司法机关：----独立行使检察权注意：国家机构（集体概念）与国家机关（个体概念）的关系国家机关的总和（立法、决定、任免、监督权）监察机关：监察委员会——独立行使监察权（2）基石和地位以人民代表大会上为基石的人民代表大会制度是由我国人民民主专政的国家性质决定的，是我国的根本政治制度，是我国的政体。（3）内容①国家的一切权力属于人民；②人民通过民主选举选出代表，组成各级人民代表大会作为国家权力机关；③由国家权力机关产生其他国家机关，依法行使各自的职权；④实行民主集中制的组织和活动原则等。2我国的人民代表大会制度（1）含义：是按照民主集中制原则，由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家事务的政治制度。含义：——民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。专制独裁无政府主义没有民主的集中没有集中的民主在我国，凡属全国范围内的重大问题，以及重大的方针、政策，中央国家权力机关制定通过之前,要广泛地听取各方面的意见。民主将那些积极的、合理的，能反映问题本质的意见集中起来，形成领导的意见、决策或在此基础上制定相应的方针、政策。集中（4）组织和活动原则——民主集中制民主集中制的具体表现具体表现在人民代表大会与人民的关系上，人民代表大会的代表由民主选举产生，对人民负责，受人民的监督。在人民代表大会与其他国家机关的关系上，人大是国家权力机关，其他国家机关都由人大产生，对它负责，受它监督。在中央和地方国家机构的关系上，在中央的统一领导下，合理划分中央和地方国家机构的职权，充分发挥中央和地方两个积极性。民主集中从人民代表大会与人民的关系看从人民代表大会与其他国家机关的关系看从中央和地方国家机构的关系看产生:民主选举产生决策:少数服从多数其他国家机关分工明确，各司其职，避免权力过分集中其他国家机关都由人大产生，人大统一行使国家权力。地方分权，发挥其积极性、主动性、创造性中央集权，进行统一领导由人民代表组成权力机关，统一行使权力（1）人大是国家权力机关，同级人民政府、人民法院、人民检察院等国家机关都是人大产生，对其负责，受其监督，它们之间是监督与被监督、即监督又支持的关系，不能说是互相监督。（2）人大作出决定，具体交由行政、审判、检察机关贯彻实施，二者是决定与执行（议行合一）的关系。（3）人大产生并监督其他国家机关的工作，但不等于代替其他国家机关的具体工作。注意：人民法院独立行使审判权，人民检察院独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉；但不是指不受任何制约。权力机关与其他国家机关的关系（2015•福建卷）立法法修正案草案经历全国人大常委会“一审”——公开征求意见——“二审”——再次公开征求意见，最后提交十二届全国人大三次会议，接受“三审”。此过程表明（）①政府坚持对人民负责原则②全国人大常委会具有最高决定权③社会主义民主具有广泛性和真实性④人民代表大会制度实行民主集中制原则①②B.①③C.②④D.③④1人民代表大会2人民代表大会制度3全国人民代表大会4人民民主专政5人民法院6国务院7人民检察院8村民自治组织9国家监察委员会A、我国的国家性质(国体)B、我国的政体C、审判机关D、检察机关E、基层民主管理形式F、国家权力机关H、最高国家权力机关J、最高行政机关K、最高国家监察机关原因①由人民民主专政的的社会主义国家性质决定。③实践证明，是中国人民奋斗的成果和历史的选择，符合我国国情。发展社义民主政治，必须坚持和完善，决不照搬西方的政治制度模式。④优越性：保障了人民当家作主；动员了全体人民投身于社会主义建设；保证了国家机关协调高效运转；维护了国家统一和民族团结。5坚持和完善人民代表大会制度的原因②地位：我国的根本政治制度。（2017全国卷I）15.实施脱贫攻坚战略，开展精准扶贫精准脱贫（）①是发展成果由人民共享的必然要求②发挥了我国的政治优势和制度优势③优先维护了贫困人口的政治经济权利④是完善农村基层群众性组织的重要举措A.①②B.①④C.②③D.③④做法③全面推进依法治国④坚持民主集中制①坚持中国共产党的领导6坚持和完善人民代表大会制度的做法②保证和发展人民当家作主坚定制度自信。为了更好地发挥中国特色社会主义制度的优越性，适应国家现代化总进程，提高运用中国特色社会主义制度有效治理国家的能力，中国共产党明确提出要完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现化，并将它确定为全面深化改革的总目标。这将使中国特色社会主义制度更加成熟、更加定型。坚定制度自信，不是要固步自封。要完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。相互联系：①人民选举（直接或间接）人民代表，人