上海城市地下空间开发利用发展战略研究

上海城市地下空间开发利用发展战略研究上海市建委重大科研项目热烈祝贺《上海市地下空间概念规划》正式获批上海市建委重大科研项目汇报内容一主要成绩与存在问题二指导思想与发展目标三主要任务与发展战略四法制、体制与机制建设(一)主要成绩1.交通设施的地下化和中心城区的“排堵保畅”2.民防工程的平战结合3.市政管线及基础设施的集约化和地下化4.地下广场、文化体育等公共设施5.地下工程建设技术创新6.全面提升土地的使用效率和价值一主要成绩与存在问题(二)存在问题1.规划滞后2.管理体制、法制与机制不适应3.整体科技水平不高一主要成绩与存在问题(三)负面影响1.沉降与塌陷及对周边环境和设施的影响2.地下水与土体污染3.振动、噪声与空气污染一主要成绩与存在问题城市地下空间是重要的、宝贵的自然资源。坚持科学发展观，确立“科技引领、规划先行，交通优先、防灾同步，突出重点、适度开发，结构优化、系统整合，以人为本、创新求变，保护环境、协同发展”的指导思想。(一)指导思想二指导思想与发展目标牢固地树立“安全、资源、环境”三位一体的发展方针，科学、有序、合理、适度的开发利用地下空间资源及其可提供的优越的环境条件，努力减少负面影响，为上海市的“四个中心”和”资源节约型”城市建设发挥积极有效的作用。(二)发展方针二指导思想与发展目标(三)需求预测1.八大领域（1）交通设施的地下化与网络化（2）大型地下综合体（3）平战结合的民防与地下防灾设施（4）市政管线的集约化与地下化二指导思想与发展目标（5）城市基础设施地下化（6）物流与仓储设施的地下化（7）科教兴市与人才发展战略（8）管理体制、机制与法制建设(三)需求预测1.八大领域二指导思想与发展目标2.六项重点（1）城市中心和副中心地区规划建设城市地下综合体,结合商业、仓储、娱乐防灾市政等形成综合功能。市级中心市级副中心地区中心人民广场徐家汇、五角场、花木、真如中山公园、静安寺、世博园区、上海站、南站、陆家嘴、豫园、提蓝桥(三)需求预测二指导思想与发展目标（2）城市综合交通主要是地铁、地下车库、地下道路、地下换乘枢纽地铁地下停车库地下道路2010年前地下线路310公里中心城区60%的停车库将建在地下2010年前，优先在中心城区的一些特殊地段（如浦西外滩、复兴路、长寿路等）发展地下道路系统地下交通换乘枢纽轨道交通系统规划中三条及三条以上线路汇合的大型换乘枢纽共有17座(三)需求预测二指导思想与发展目标（3）世博园世博园有2条地铁线通过，核心区域道路下的市政管线将综合管沟化，区域集中的供冷设施，建筑设备，防灾设施等将放入地下，一些永久性建筑的地下空间将会得到充分的开发利用。(三)需求预测二指导思想与发展目标（4）城市防灾至2010年，新建民防工程190万平方米。有计划的规划建设地下雨水调蓄池，地下人员掩蔽部，地下发电，供配电，地下水库，地下仓库等平战两用设施，以适应战争灾害和自然灾害防御需要。(三)需求预测二指导思想与发展目标（5）市政管线综合综合管沟可分为干线型和线缆等基本形式。2010年前将在世博会场管地区，城市风貌保护区以及结合中心区大型变电站电缆走廊建设干线综合管沟。线缆型综合管沟是解决城市架空线入地管位问题的有效手段，至2010年，将有114条主，次干道，以及黄浦江和苏州河沿线，世博场馆等数10处架空线入地。(三)需求预测二指导思想与发展目标（6）城市基础设施在城市中心，副中心，地区商业中心，CBD等城市用地紧张的地区市政站点等基础设施将放到地下，包括变电站，水库，垃圾处理设施，地下雨水调蓄池，地下清洁式能源设施，地下物流仓储等。(三)需求预测二指导思想与发展目标①基本建成以地铁线网为骨架、大型地铁车站及交通枢纽为节点，地铁沿线及车站地区综合开发，与周边设施地下连通为特色的城市地下空间网络发展框架；(四)发展目标二指导思想与发展目标1总体目标(2010年)城市地下空间开发利用的总体水平将达到欧、美、日等先进国家和城市20世纪末、21世纪初的水平，其中，部分成果达到国际先进水平。2具体目标(2010年)②基本实现内环线以内消除“黑色污染”，架空线入地计划；③基本完成民防工程系统网络及骨干工程的规划与建设计划，进一步提高平战结合的整体水平；④以“世博园、五角场、徐家汇、静安寺”等一批重点地区地下空间的适度超前开发，充分展现国际化大都市上海的现代化风貌；(四)发展目标二指导思想与发展目标2具体目标(2010年)⑤地下道路、城市主干综合管沟、地下物流、地下文体娱乐等功能性地下空间设施的试点建设经验的基础上得到适度发展。⑥地下空间开发利用一系列重大关键技术取得突破性进展。⑦地下空间管理体制、机制、法制的创新与建设取得重大进展。(四)发展目标二指导思想与发展目标2具体目标(2010年)①以“地铁、地下道路、地下人行公共步道、地下停车设施”为主体的地下交通系统网络工程的基本建成。②地铁将承担60%以上的客运交通，中心区60%以上的停车场将建在地下，中心城区将建成多条穿越式地下道路隧道。③基本建成与国际经济、金融、贸易、航运中心城市相匹配和协调发展的现代化地下都市格局。④10余座以交通枢纽为依托的大型地下综合体将会建成使用。(四)发展目标二指导思想与发展目标3远景目标(2020年)⑤地下电力隧道和地下大型变配电站、城市骨干市政信息管线的集约化及大型综合管沟，地下污水和废弃物处理设施，地下物流设施。⑥地下商业、文化娱乐和体育设施将会得到进一步发展；⑦以民防工程为主体的城市防灾减灾系统网络将会得到进一步完善。⑧相关科技水平和技术装备大部分达到同期国际水平，并且大部分实现国产化。(四)发展目标二指导思想与发展目标3远景目标(2020年)(一)主要任务第一.编制完成《上海中心城区地下空间开发利用的总体规划（2006~2020年）》，并对重点开发地区（如世博园、浦西外滩、17个大型交通枢纽站场等）编制完成地下空间开发利用的《控制性详细规划》。三主要任务与发展战略第一阶段:2005-2007年三大工作第三.重点解决地下空间开发利用的“体制、机制和法制”建构问题，争取理顺关系，创新创建体制，建立激励机制，在政策和行政法规建设方面取得重要进展。第二.顺利完成市科委和市建委联合下发的《城市地下空间开发应用核心技术和关键问题研究》的重大科研攻关项目，取得预期成果，一方面结合重大地下工程项目解决实际应用中的各种难题。同时，也为后续发展提供技术支持。(一)主要任务第一阶段:2005-2007年三主要任务与发展战略三大工作(一)主要任务第一阶段:2005-2007年三主要任务与发展战略八大工程东：世纪大道东方路交通枢纽南：上海南站西：静安寺地区，中山公园交通枢纽，宜山路—凯旋路交通枢纽北：虹口足球场交通枢纽，江湾五角场副中心中：人民广场综合交通枢纽资源。1.建成地铁及轨道交通网络系统510公里（其中地下线路长311.6公里）2.以世博园地下空间的规划建设作为重点，争取创新，赶超国际先进水平。3.结合绿地改造，优先规划建设公共性地下停车设施（或地下文化娱乐、体育设施，编配电站设施等），争取中心城区60%以上的公共停车场建在地下。(一)主要任务第二阶段:2007-2010年三主要任务与发展战略4.基本完成架空线入地规划的实施，积极推进“专业线缆沟”（综合管沟）的推广和应用。5.新建民防工程190万平方米，积极推进地下雨水调蓄池，地下人员掩蔽部，地下发电，供配电，地下水库，地下仓储等防灾设施的规划建设，以适应未来战争灾害和自然灾害防御需要。(一)主要任务第二阶段:2007-2010年三主要任务与发展战略6.基本完成”城市地下空间的数字化”和地质灾害预案7.基本完成”城市地下空间开发利用”的有关技术标准与规程8.建立一支地下空间首席科学家队伍(10～15人)。第一.六项原则1.地上与地下结合，功能匹配，协同发展；2.近期与远期结合，统一规划、分期建设；3.平时与战时结合，功能兼顾，设施预留；4.系统与空间结合，综合开发，有机整合；5.交通优先，市政与防灾同步，突出重点，适度开发；6.以人为本，人工环境与自然环境的和谐协调发展(二)发展战略三主要任务与发展战略第二.总体布局“一个中心、四个副中心、八个重点地区、十七个交通枢纽为重点，以及总长度约500公里轨道交通线网为主干网络的地下都市格局。(二)发展战略三主要任务与发展战略第三.分区规划(二)发展战略三主要任务与发展战略1.市级中心2.市级副中心3.地区中心三主要任务与发展战略第四.分层规划(二)发展战略1.道路及广场地下浅表层：（0～-15米）道路结构层、市政管线、地铁、地下道路中层：（-15～-40米）地铁、地下物流管道、地下道路等；深层：(-40米以下)主要安排特种工程并作为远期开发空间；和立交、综合管沟；2.建筑物地下空间浅表层：（0～-15米）地下车库、商场、办公及建筑设备（泵房中层：（-15～-40米）建筑物基础深层：（-40米以下）远期待开发空间资源三主要任务与发展战略(二)发展战略、水库等）用房，平战结合人员掩蔽部等。第四.分层规划3.绿地及水体的地下空间浅层：（0～-15米）地铁、地下综合体、地下商业街、民防工程、仓库、车库、雨调蓄池、变电站等市政设施、各类建筑物基础；中层：（-15～-40米）地下物流管道、危险品仓库、地下道路；深层：（-40米以下）主要安排特种工程作为远期开发空间三主要任务与发展战略(二)发展战略第四.分层规划第五.专业规划与整合1.地下交通系统规划2.地下市政管线系统规划3.民防工程与城市防灾系统规划4.大型地下综合体系统规划5.地下物流及仓储设施系统规划6.城市竖向空间整合规划与设计(二)发展战略三主要任务与发展战略1.优选发展的10大科技领域（1）.城市地下空间的规划设计理论、方法与技术规范。（2）.大型、深层地下空间设施建设新技术与成套机械设备的国（3）.轨道交通的运营车辆及相关设备的国产化。（4）.地下空间环境舒适性与安全性营造的理论、方法、标准及产化。相关设备研制。第六.科教兴市战略(二)发展战略三主要任务与发展战略（5）.适用于地下空间开发利用的生态、节能型新材料、新工艺（6）.地下空间开发利用与城市环保灾害防治新技术。（7）.地下空间资源的数字化、信息化及其应用技术。（8）.城市地下空间突发性事故的应急对策与措施研究。（9）.城市地下空间开发利用的综合经济研究。（10）.城市地下空间开发利用的保险机制及风险研究。及新设备的研制。第六.科教兴市战略(二)发展战略三主要任务与发展战略重点研究的三大课题（1）.负面影响及地质环境的适建性评价（2）.建设与运营中的沉降预测与控制技术（3）.地下水与土体污染的防治技术（4）.地层中的砂土液化与沼气防治技术（5）.突发性环境地质灾害的应急技术1.地下空间与地质环境(二)发展战略三主要任务与发展战略2.地下空间建设新技术（1）.长大,异形断面,深层隧道盾构法新技术（2）.大型深基坑逆作法施工新技术（3）.大型地下综合体的近接法施工技术（4）.小断面长距离的暗挖施工法新技术（5）.预制装配式施工系统集成新技术重点研究的三大课题(二)发展战略三主要任务与发展战略3.地下空间的科学化管理（1）.地下空间的权属管理与建设法规（2）.地下空间的规划设计技术标准与规范（3）.地下空间的信息化技术与应用平台建设（4）.地下空间的内部环境与防灾控制技术（5）.地下空间环境的人性化与舒适性技术（6）.地下空间环境的突发性灾害应急技术重点研究的三大课题(二)发展战略三主要任务与发展战略科研体制的创新建设成立：“上海城市地下空间研究会”。研究会采用理事会负责制。理事成员应由政府相关管理部门、相关骨干企事业单位和相关专业领域的高层次专家组成。该研究会隶属于上海市建设与管理委员会.可挂靠市建委科技会下，研究会经费可采取政府适当资助，成员企业交纳会费，同时接受社会赞助，以及通过技术服务和咨询收取合理费用等。(二)发展战略三主要任务与发展战略第七.人才发展战略1.设立”首席科学家制度“2010年前，应重点培养：1