矿山地质环境保护与土地复垦方案编制注意的问题

矿山地质环境保护与土地复垦方案编制注意的问题中国地质调查局西安地质调查中心徐友宁13571992035QQ:948477575主要内容一、国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知（2016年21文）二、矿山地质环境保护与土地复垦方案编制要点三、编存在的问题国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知国土资规〔2016〕21号减少管理环节，提供工作效率，减轻矿山企业负担◆自本通知下发之日（2017年1月3日），施行矿山企业矿山地质环境保护与治理恢复方案和土地复垦方案合并编报制度。矿山企业不再单独编制矿山地质环境保护与治理恢复方案、土地复垦方案。◆以采矿权为单位进行编制，即一个采矿权编制一个方案。◆方案名称：矿业权人名称＋矿山名称＋矿山地质环境保护与土地复垦方案。XXX建材有限责任公司+王家沟水泥用灰岩矿+矿山地质环境保护与恢复治理方案◆除采矿项目外的其它生产建设项目土地复垦方案编报审查，依照土地复垦法律法规及相关规定执行。一、总体要求◆采矿权申请人在申请办理采矿许可证前，应当自行编制或委托有关机构编制《方案》。◆在办理采矿权变更时，涉及扩大开采规模、扩大矿区范围、变更开采方式的，应当重新编制或修订《方案》。◆办理采矿权延续时，《方案》超过适用期或方案剩余服务期少于采矿权延续时间的，应当重新编制或修订。矿山企业原矿山地质环境保护与治理恢复方案和土地复垦方案其中一个超过适用期的或方案剩余服务期少于采矿权延续时间的，应重新编制《方案》。◆《方案》的编制按照《矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南》执行。矿山企业在编制《方案》过程中，应当充分听取相关权利人意见。二、方案编制◆采矿权申请人或采矿权人编制的《方案》，应按采矿权发证权限，报具有相应审批权的国土资源主管部门组织审查。审查费用列入部门预算，不得向矿山企业和编制单位收取费用。◆组织审查的国土资源主管部门应建立完善方案评审专家库，委托具有一定技术力量的事业单位或行业组织承担具体评审工作，并向社会公告。三、方案审查◆评审单位应在评审时限内，公平、公开、公正地组织评审工作。地质环境保护要重点评审：矿区地面塌陷、地裂缝等地质灾害含水层破坏地形地貌景观破坏等内容；土地复垦要重点评审节约集约利用土地和保护耕地情况，促进损毁土地优先复垦为耕地，达到可供利用状态。三、方案审查◆有关国土资源主管部门应将评审结果向社会公示，公示期7个工作日。在公示期满无异议后，及时向社会公告审查结果。公示期内存在异议的，有关国土资源主管部门应当组织核实并提出处理意见。◆矿山企业和编制单位应对方案所引用相关数据的真实性负责，并按国家相关保密规定对社会公示文本进行相应处理。三、方案审查◆矿山企业应当依据经审查通过的方案，开展矿山地质环境保护与土地复垦工作，于每年12月31日前向县级以上国土资源主管部门报告当年矿山地质环境保护与土地复垦情况。◆国土资源部将按照《国土资源部随机抽查事项清单》的规定，加强对经部审查的《方案》执行情况的监督检查。四、监督管理◆地方各级国土资源主管部门要加强对方案编制审查工作的组织领导和对方案实施情况的监督管理，按照“双随机一公开”要求，----2015年8月5日，国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》，要求在政府管理方式和规范市场执法中，全面推行“双随机、一公开”的监管模式。“双随机、一公开”--指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。四、监督管理督促矿山企业切实履行地质环境保护与土地复垦义务。矿山企业不复垦或者复垦不符合要求的，应当依法缴纳土地复垦费。对未按规定履行地质环境治理与土地复垦义务的矿山企业，列入矿业权人异常名录或严重违法名单，责令整改。整改不到位的，不得批准其申请新的采矿许可证或者申请采矿许可证延续、变更、注销，不得批准其申请新的建设用地。四、监督管理◆各省（区、市）国土资源主管部门要按本通知要求，尽快出台矿山地质环境保护与治理恢复方案和土地复垦方案合并编报的办法。◆本通知下发之日起（国土﹝2016﹞21号），《国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与治理恢复方案编制审查及有关工作的通知》（国土﹝2009﹞61号）同时废止。五、其它前言第一章矿山基本情况第二章矿区基础信息第三章矿山地质环境影响和土地损毁评估第四章矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析第五章矿山地质环境治理与土地复垦工程第六章矿山地质环境治理与土地复垦工作部署第七章经费估算与进度安排第八章保障措施与效益分析第九章结论与建议矿山地质环境保护与土地复垦方案编制提纲前言+9章附件：一、附图2张现状+2张预测+2张部署图1.矿山地质环境问题现状图2.矿区土地利用现状图3.矿山地质环境问题预测图4.矿区土地损毁预测图5.矿区土地复垦规划图6.矿山地质环境治理工程部署图二、附表三、其他附件矿山地质环境保护与土地复垦方案编制提纲1适用范围与矿山生产建设有关的矿山地质环境保护与土地复垦。2方案服务年限新建矿山：根据开发利用方案确定适用年限；生产矿山：根据采矿许可证的有效期确定。方案基准期确定：新建矿山：以矿山正式投产之日算起；生产矿山：以相关部门批准该方案之日算起。编制提纲4.1矿山地质环境采矿活动所影响到的岩石圈、水圈、土壤圈、生物圈相互作用的客观地质体。4.3矿山地质环境影响评估按照一定的指标要求和技术方法，定性或定量地评价和估算采矿活动对地质环境的影响程度。4术语与定义矿山地质环境问题◆矿山地质灾害：采空塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡◆含水层破坏：结构改变、水位下降、水量减少或干枯、水质恶化等。◆地形地貌景观（地质遗迹、人文景观）破坏◆水土环境污染等。4.2矿山地质环境问题受采矿活动影响而产生的地质环境破坏的现象。主要包括矿区地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡、含水层破坏、地形地貌景观破坏、水土环境污染等。4术语与定义4.4矿山地质环境监测对主要矿山地质环境要素与矿山地质环境问题进行的时空动态变化的观测。4.5含水层破坏含水层结构改变、地下水位下降、水量减少或疏干、水质恶化等现象。4.6地形地貌景观（地质遗迹、人文景观）破坏因矿山建设与采矿活动而改变原有的地形条件与地貌特征，造成地质遗迹、人文景观等破坏现象。4术语与定义4.7土地复垦对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其达到可供利用状态的活动。4.8土地复垦率复垦的土地面积占复垦责任范围土地面积的百分比。4.9生产项目具有相应审批权的国土资源管理部门批准采矿权的开采矿产资源、挖沙采石、烧制砖瓦等项目。4.10土地损毁人类生产建设活动造成土地原有功能部分或完全丧失的过程，包括土地挖损、塌陷、压占和污染等损毁类型。4术语与定义4.11水土环境污染地表水、土壤因矿山建设、生产过程中排放污染物，造成水体、土壤原有理化性状恶化，使其部分或全部丧失原有功能的过程。4.12永久性建设用地依法征收并用于建设工业场地、公路和铁路等永久性建筑物、构筑物及相关用途的土地。4.13复垦区生产建设项目损毁土地和永久性建设用地构成的区域。4.14土地复垦责任范围复垦区中损毁土地及不再留续使用的永久性建设用地构成的区域。4术语与定义5.1方案目地：矿山地质环境保护、治理和监测及土地复垦的技术依据之一。本方案不代替相关工程勘查、治理设计。5.2矿山建设项目的地质灾害危险性评估工作纳入本方案中的矿山地质环境影响评估，参照地质灾害危险性评估的有关要求和技术规范执行。5.3编制原则坚持预防为主，防治结合，在保护中开发，在开发中保护，科学规划、因地制宜、综合治理、经济可行、合理利用5总则5.4编制基础：矿山地质环境和矿区土地复垦调查矿产资源开发利用方案或矿山开采设计等基础上编制要符合相关规划。5.5《方案》编制的区域范围：开采区+采矿活动的影响区。5.6重编或修订情况：矿山企业扩大开采规模扩大矿区范围或变更用地位置改变开采方式的。5.7矿山地质环境保护与土地复垦义务人和《方案》编制单位：对方案的真实性和科学性负责。5.8建筑用砂石粘土、油气、水气类的矿山，《方案》可简化编制。5总则6流程资料收集与现场踏勘矿山地质环境及土资源等调查确定矿山地质环境评估范围和复垦区确定矿山地质环境影响评估和土地复垦适宜性评价矿山地质环境保护与土地复垦分区矿山地质环境保护与土地复垦方案报告编写和图件编绘7矿山信息调查7.8矿山及周边土地复垦与地质环境治理案例收集矿区及周边土地复垦与地质环境治理案例，并进行类比分析。因地制宜、成功案例、类比分析9.1矿山地质环境治理可行性分析根据采矿活动已产生的和预测将来可能产生的矿山地质环境问题的规模、特征、分布、危害等，按照问题类型分别阐述实施预防和治理的可行性和难易程度。矿山地质环境能否预防？能否治理？治理的难易程度？9矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析10.1矿山地质环境保护工程----预防措施矿山地质环境保护预防工程的目标和主要任务，提出预防措施。a）矿山地质灾害预防措施b）含水层保护措施c）地形地貌景观（地质遗迹、人文景观）保护措施d）水土环境污染预防措施主要包括：提高矿山废水综合利用率，减少有毒有害废水排放，防止水土环境污染；采取污染源阻断隔离工程，防止固体废物淋滤液污染地表水、地下水和土壤；采取堵漏、隔水、止水等措施防止地下水串层污染。10矿山地质环境治理与土地复垦工程设计10.2矿山地质灾害治理工程目标任务主要工程措施工程量。10.4含水层修复工程根据含水层结构及地下水赋存条件，结合采矿工程，在矿山地质环境问题现状分析和预测分析的基础上，详细说明含水层修复工程的目标、任务、具体措施、主要内容、工程量等。10矿山地质环境治理与土地复垦工程设计10.5水土环境污染修复工程修复的目标任务主要工程措施工程量。主要方法——物理处置方法和化学处置方法。污染土地的治理修复可参照TD/T1036-2013中的6.1.4.1条款。10矿山地质环境治理与土地复垦工程设计10.6矿山地质环境监测工程在矿山地质环境问题现状分析和预测分析的基础上，结合矿山开发利用方案和开采设计，详细说明矿山地质环境监测工程的：目标任务监测对象监测内容监测方法监测要求等。10矿山地质环境治理与土地复垦工程设计11.1根据工程设计，提出总体目标任务总工程量构成总体工作部署实施计划。11.2重点细化方案适用期限内工程实施计划年度阐明工作安排。11矿山地质环境治理与土地复垦工作部署11.3生产建设服务年限超过5年的——以5年为一个阶段进行工作安排，应明确每阶段的目标、任务、位置、单项工程量及费用安排。生产建设服务年限小于5年的——分年度细化工作任务及工作部署并制定第一个年度的矿山地质环境治理与土地复垦工作实施计划。11矿山地质环境治理与土地复垦工作部署（1）矿山地质环境治理经费估算——◆矿山地质环境保护预防工程◆矿山地质环境治理工程地质灾害治理工程、含水层修复工程、水土环境污染修复工程◆矿山地质环境监测工程（2）土地复垦估算经费——复垦工程、复垦监测、管护工程。12经费估算与进度安排12.1矿山地质环境治理工程经费估算◆估算依据、取费标准及计算方法。◆工程类型、工程设计、工程部署、工程量及工程技术手段等，进行经费估算，列表汇总。◆费用构成：前期费用（勘察费、设计费）施工费设备费监测费工程监理费竣工验收费业主管理费预备费（基本预备费和风险金）等。12经费估算与进度安排13保障措施与效益分析13.1保障措施a）组织保障：按照“谁开发，谁保护、谁破坏，谁治理”和“谁损毁，谁复垦”原则，明确方案实施的组织机构及其职责。b）费用保障：明确落实土地复垦费用来源、预存、管理、使用和审计等制度的措施。12经费估算与进度安排13保障措施与效益分析c）监管保障：落实阶段治理与复垦费用，严格按照方案的年度工程实施计划安排，分阶段有步骤的安排治理与复垦项目资金的预算支出，定期向项目所在地县级以上国土资源主管部门报告当年治理复垦情况，接受县级以上国土资源主管部对工程实施情况的监督检查，接受社会监督。