2012年新的公文格式要求

2020/3/31上述图片体现：自然界的规则之美！2020/3/32由自然界社会生活：交通规则：美国一场赛车比赛后，公路一边是长达60公里的空无一人的通畅道路，而仅仅路中央一条白线之隔的另一边却是车辆拥堵排成了长龙，但却无一人走捷径去逾越那条白线，其壮观景象令人震憾。这就是规则的神圣与庄严，这就是人人遵守规则的魅力与美丽所在。2020/3/33社会生活规则：写作规范：写古诗要求符合平仄押韵规则；作词要求符合词谱。写散文要求“形散神聚”等基本规则。行为准则：遵守公共秩序、爱护公物等。社交礼仪：宴会礼仪、乘车礼仪等都有一系列的基本规则。2020/3/34社会生活时时处处需要——规则规范◆基本特征：律动、标准、合乎规矩、遵循法规。2020/3/35公文处理工作：“规则”特征更为突出，更要强调和体现“规则”、“格式”的规范要求。2020/3/36规则之美——浅学《党政机关公文处理工作条例》2020/3/37学习的主要内容第一部分：机关公文的内涵第二部分：机关公文的种类第三部分：机关公文的格式第四部分：公文的行文规则2020/3/38第一部分：机关公文的内涵机关公文的概念：“经国之枢机，为政之先要。”——梁代·刘勰公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书。公文的质量，直接反映机关的思想深度、政策水平和对社情民意、重大问题分析掌控能力，直接关系党和国家大政方针的传达贯彻成效，直接体现机关干部的能力素质和工作水准。2020/3/39机关公文的组成：◆公文拟制（起草、审核、签发）◆公文办理（收文、发文、整理归档）◆公文管理（密级、印发传达、翻印复印汇编、撤销废止、清退销毁等全过程管理）三者之间相互关联、衔接有序、有机统一。2020/3/310机关公文的特点：◆权威性和政策性。◆针对性和指导性。◆规范性和约束性。◆程序性和严密性。◆对应性和定向性。2020/3/311机关公文的作用：◆指导工作，传达意图（通知、意见）◆联系工作，交流情况（函）◆请示工作，答复问题（请示、批复）◆总结工作，推广经验（通知、决定）◆记载工作，积累史料(各类文种）2020/3/312机关公文处理的原则：实事求是原则（拟文切合实际、发文立足实际、办文符合实际）准确规范原则（把握质量关、程序关、出入口关）精简高效原则（突出有效性、时效性）安全保密原则（全过程体现）个人观点：在公文处理实际工作中，应把握好原则性与灵活性相结合的问题。2020/3/313公文工作的境界：理念决定境界，境界决定世界（有境界者自成高格——王国维）；思想理念问题是解决一切问题之源。秉持规则理念、培养规则意识、遵循公文规则、践行公文规则。这是公文处理人员的必备素养。将每一件公文制作得标准、规范、美观，甚至像一件“艺术品”。这是公文处理人员应当追求的最高境界。2020/3/314第二部分：机关公文的种类公文种类变化概述:国务院《关于公文名称和体式的意见》（1956）：12种国务院《国家行政机关公文处理办法》（1981）:15种国办《国家行政机关公文处理办法》（1987）：15种国办《国家行政机关公文处理办法》（1993）：12种中办《中国共产党机关公文处理条例》（1996）：14种国务院《国家行政机关公文处理办法》（2000）：13种2020/3/3152020/3/316中办、国办《党政机关公文处理工作条例》（2012）公文种类（15种）：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。2020/3/317与原《条例》和原《办法》的不同注重继承保留，文种数量相对减少原《条例》和原《办法》共18个文种；新《条例》确定的文种15个，去掉了“指示”、“条例”、“规定”等文种。原则上不区分党政机关文种适用对象只有命令（令）、议案两个文种例外。文种适用范围表述变化对决议、决定、命令（令）、公报等9个文种适用范围作出修改。2020/3/31815个文种适用范围及其特点一、决议：用于会议讨论通过的重大决策事项。主要特点：★程序上的规范性：必须经集体讨论和表决后形成。★内容上的针对性：主要对某一重要工作或重大事项。★效力上的权威性：一经发布，应坚决执行。★对象上的普遍性：所属组织、团体、个人均不得例外。★时效上的长期性：决议的效用一般时限较长。2020/3/319二、决定：用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。主要特点：★适用范围广泛：适用于各级组织和领导机关。★适用方式比较灵活：既可用于解决重大的方针政策、决策部署，也可用于处理具体的人和事。★具有很强的约束力：一旦作出决定，有关组织和个人必须遵照执行，不可轻易改变。2020/3/320三、命令（令）：用于公布行政法规和规章，宣布实行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。主要特点：★权威性：发布机构须有一定的权威性，使用权限受到严格限制，限定在行政机关及其法定代表，其他单位和个人不能发布命令（令）。★强制性：命令发布后在适用范围内需遵照执行。★严肃性：“谨慎出令，令出准行”。2020/3/321四、公报：用于公布重要决定或者重大事项。主要特点：★内容上的重要性：公报所涉及的内容应是党内外、国内外普遍关心的重大事项或重要决定。★形式上的多样性：以新闻的形式，党和国家的名义，两个或多个政党的名义形成联合公报。★使用上的习惯性：一般为公布重要会议情况、重大事件，公布人口普查、经济发展和国家计划执行情况等。★方式上的公开性：公报的透明度高。2020/3/322五、公告：用于向国内外宣布重要事项或者法定事项（其中，“重要事项”是指有关国家、经济、文化、军事、科技、人事、外交的事项；“法定事项”是指由国家权力机关、行政机关等依据法律法规和法定程序公开的事项）。主要特点：★发文机关的特定性：仅限于国家权力机关、行政机关，以及被授权的部门。★公布内容的庄重性：体现国家及其权力机关的威严。★告知范围的广泛性：面向国内外。★传播方式的公开性：通过报纸、广播、电视等传播。2020/3/323六、通告：用于在一定范围内公布应当遵守或周知的事项主要特点：★公开性：主要采取在社会上张贴或刊登新闻媒体的形式予以公开发布。★周知性：用以要求一定管辖范围内的机关、团体、企事业单位、人民群众了解知晓某些事项，自觉规范自己的行为，共同维护社会公共管理秩序。★通俗性：通告的内容应当尽量使用明确、流畅、通俗易懂的语言表达，以达到“周知”与“遵守”的行文目的。2020/3/324七、意见：用于对重要问题提出见解和处理办法。主要特点：重要性：所涉及的内容必须是重要问题，方针政策性的重大事项和主要问题，特别是新问题。特定性：写作形式不仅要有“见解”，而且要有“处理的办法”。指导性：意见用于下行文时，具有指示的性质，对下级机关开展工作具有指导作用。针对性：就某一重要问题，对下级机关起帮助和解决问题的作用。原则性：一般是从宏观上提出原则性意见。2020/3/325七、意见：可用于下行文、上行文和平行文。★用于下行文时：一是上级对重要问题发表见解；二是针对突发事件或带倾向性问题，向下级机关提出见解和处理办法；三是针对某项工作或者局部性问题提出见解和处理办法；四是针对下级机关在开展工作过程中所出现的新情况、新问题提出带有指导性的意见等。★用于上行文时：主要是向上级机关就有关工作、事项提出建议。★用于平行文时：主要就某项工作、某些事项提出意见，供对方参考。2020/3/326八、通知：用于发布、传达要求下级机关执行、周知或者执行的事项，批准、转发公文等。★通知是党政机关使用频率最高、范围最广的文种。★使用通知文种的几种情况：一是凡上级机关发布下级机关的来文，用“批转性通知”。二是凡下级机关转发上级机关来文，或发布平行机关、不相隶属机关来文，用“转发性通知”；三是凡上级机关向下级机关行文时使用《条例》中规定的15个文种以外的其他文种，如准则、条例、办法、细则、要点、规划、纲要、方案等，用“印发性通知”。★人事任免也多选用通知这个文种。2020/3/327九、通报：用于表彰、批评、传达重要精神和告知情况。主要特点：★目的性：介绍典型事例，有的放矢，目的明确。1.表彰性通报：用于表扬先进集体和个人，表彰先进事迹，评价典型经验；2.批评性通报：用于批评违规违纪事件，揭露坏人坏事，分析总结事故教训等；3.告知性通报：用于传达上级重要指示精神、重要会议精神、交流工作情况和经验教训，指出工作的重点或必须关注的问题。★时效性：如处置突发事件的情况通报等。2020/3/328十、报告：用于向上级机关汇报工作、反映情况、回复上级机关的询问。主要特点：★广泛性：适用范围广泛。★陈述性：内容以陈述为主。★单向性：下级机关向上级机关单向行文，上级机关只知晓报告内容，可批复亦可不批复。★事后性：“事前请示，事后报告”。2020/3/329十一、请示：用于向上级机关请示指示、批准。主要特点：★规定性：内容一般是需要上级机关给予指示、指导、批准、答复或帮助解决的事项。★层级性：请示原则上必须逐级请示，不得越级行文，特殊情况需越级请示，要抄送被越过的上级机关。★单一性：一事一请示；一般为一个主送单位。★呈批性：原则上主送有隶属关系的直接上级机关，无论同意与否，上级机关都要给予答复。★隶属性：请示者和受理者应是一级机关或组织，并具有隶属关系或业务指导关系。★事前性：必须是事前请示，不能先斩后奏。2020/3/330十二、批复：用于答复下级机关请示事项。主要特点：★针对性：必须针对请示事项，表明的态度、提出的意见都具有很强的针对性。★权威性：批复提出的决策、意见对下级机关具有法定的约束力；下级机关必须遵照执行。★简明性：批复内容简明扼要，对请示件中的请求事项只作原则性、结论性的表态、指示、决定，或提出方向性意见，无须作具体的分析和阐述。2020/3/331十三、议案：用于各级人民政府按照法定程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。主要特点：★主体的法定性：制作主体是各级人民政府。★内容的特定性。★提请的时效性。★建议的可行性。★办理的程序性。2020/3/332十四、函：用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。主要特点：★广泛性：使用范围广、使用频率高、简便灵活，平行机关和不相隶属机关都可使用。★灵活性：凡是申请事项、建议咨询、商洽工作、通知事项、催办事情、答复询问、报送材料都可用函，还可用来请求批准和答复审批有关事项。★单一性：一函一事，简短明了。2020/3/333十五、纪要：用于记载会议主要情况和议定事项。主要特点：★纪实性：如实记载会议情况和议定事项。★概括性：纪要不同于记录，只需要集中、精要反映会议的精神实质。★内部性：会议纪要使内部文件，可以印发参会单位和相关单位，但不需要向社会公开。★不得以会议纪要代替有关行政执法文书或文件，不得直接作为行政管理的依据。2020/3/334近似文种异同辨析决议与决定：主要区别是是否经过会议集体讨论并表决通过。决定与命令：使用权限、使用和表达上有区别。公告与公报：公告多用于宣布重大消息，内容简要，公报较具体。公告与通告：使用者、发布内容、公布范围上有区别。公告可面向国内外，通告面向国内。通知与通告：主要是适用对象有区别。通知与通报：内容的侧重点不同。2020/3/335意见与报告：行文方向和内容上有区别。意见与请示：行为方向和内容上有区别。请示与报告：对上级要求、文种性质和行文目的不同。请示与函：行文方向、功能、结果上有区别。纪要与决定：适用对象、表达等方面有区别。决定、命令（令）：适用范围和程度不同。2020/3/336文种选用上的常见问题缺少文种使用非法定文种：总结、计划、答复、建议等。文种重叠：如请示报告、意见报告、请示函等。生造文种：如情况报告、意见报告、汇报等。文种作为公文标题错用文种：把请示当成报告用，把请示当成函