当代中国政府与政治

当代中国政府与政治复习提纲导论一、党政体制概念的知识（论）意义党政体制：一种复合结构，政党体制中存在着双重层级组织，除了政府官僚制之外，执政党本身也是一个巨大的等级体系。作为官僚制的政党结构是如何“嵌入”及“重组”国家/政府结构的？（1）在非党组织的领导机关设置党组（2）以党中央的某个直属部门为主导，整合部分政府机构，构建一个局部性的复合体（3）设置高规格的常设性或临时性的领导小组（4）党的中央领导人在国家机构中任职（5）“一个机构，两块牌子”，俗称“一套人马，两块牌子”（党的机构以国家和政府的名义来做事）（6）党政合署办公，如中共中央纪律检查委员会与中华人民共和国监察部经由这些方式，中国共产党建构了一个以自身为核心和中轴的国家政权结构。党政体制的特点：（1）执政党全面进入了国家系统，占据了核心位置，履行着重要的政治和行政功能。（2）政党进入国家机构的同时，又保留了自身的相对独立性。党政体制的这种双重性意味着国家法律体系无法对其进行全方位的覆盖第一章中国共产党领导的政治体制第一节中国政党体制的基本特征和运作机制动员型政治中国的党政体制政治特征的三重面相：整合型政治一、基本特征：一元化领导全控型政治权力中心的唯一性（一）主要特征：权力结构的集中性权力形态的统合性❤一元化领导的要义是：党权至上❤典型表现：党政合一❤当今体制下党政分离是不可能的，只能是党政合理分工。❤党的领导体制和领导方式最核心的问题是处理党和国家、社会的关系（二）中国共产党的领导在国家政治生活中起主导作用，国家的实际权力核心是政党而不是政府。这样一种政治体制弥补了传统中国“治国”资源的困乏（尤其是组织资源严重不足），实现了在落后的、分散的、低组织化的社会开始现代国家建设的可能。要点：1、中国共产党自身具有高度的组织性和纪律性，是一个严格实行民主集中制的政党。2、中国共产党将自身的组织方法通过党和国家体制拓展到整个社会，形成党治国家的格局。（三）党的领导不仅仅是政治领导，而是全面领导。1、政治领导与思想领导、组织领导是统一的、不可分的。2、思想领导是政治领导、组织领导的重要前提和基础，3、组织领导是政治领导、思想领导的重要保证权力轴心机制→党委（党组）领导全面控制机制→归口管理精英管理机制→党管干部二、运作机制思想统一机制→意识形态斗沟通吸纳机制→政治协商社会整合机制→统一战线政治动员机制→群众路线（一）作为权力轴心机制的“党委（党组）领导”党委（党组）制度是中国共产党领导国家政治生活的基本制度形式，党在国家机关、军队、人民团体和企事业单位内部普遍建立的组织通称为党委（支部），党委的根本职能是发挥“领导核心”作用，即“总揽全局、协调各方”。❤党委与党组的区别：党委由所在单位全体党员选举产生党组是党的各级委员会在非党组织中的派出机关，党组的组成不需要经过单位内部的党员选举。（二）作为全面控制机制的“归口管理”❤归口管理之“口”是指按照工作性质所划分的国家政治生活中的特定领域和各个组成部分。❤归口管理逐渐发展成为一种极具中国特色的党通过党内职能部门对国家和社会事务实行有效控制和管理的制度。❤一般情况下，政治局常委是各个口或重要口的主要负责人。（三）作为精英管理机制的“党管干部”党管干部的含义是，凡涉及干部管理及其相关事务必须由党的各级委员会及其职能部门管理和处置，任何其他组织均无管理干部的权力。（四）作为思想统一机制的“意识形态斗争”1、意识形态构成了党的路线、方针、政策的依据2、意识形态和党的政治纪律紧密联系在一起3、党的意识形态扩展和渗透到社会生活的各个方面，成为约束和规范社会思想与行为的“主流意识形态”（五）作为沟通吸纳机制的“政治协商”政治协商是指中国共产党同各民主党派、各界爱国人士就国家大政方针和重要事务、执政党与参政党的合作共事关系以及统一战线内部关系等重要问题进行讨论协商，以达成共识，从而推动党和国家重大决策贯彻执行的政治过程。人民政协的功能：1、政治协商；2、民主监督；3、参政议政。（六）作为社会整合机制的“统一战线”统一战线在历史上是中国共产党克敌制敌的重要战略之一。通过这个战略，共产党扩大了自己的社会基础，解决了革命的同盟军问题，革命的成功使得党把这个原来用于对敌斗争的战略转化为坚持和发展领导权的一项重要制度。（七）作为政治动员机制的“群众路线”1945年党的七大的召开标志着党的群众路线的确立群众路线的含义：1、政治含义：党的群众路线，是我们党的根本的政治路线，也是我们党的根本组织路线2、方法论含义：从群众中集中起来又到群众中坚持下去，以形成正确的领导意见，这是基本的领导方法3、作风含义：密切联系群众是党的优良作风。❤贯彻群众路线被认为是修复党和群众的信任基础，维护党的路线、方针、政策的公信力，加强群众对党的领导的政治认同，提高党的科学决策、民主决策能力的重要步骤第二章中国共产党第一节中国共产党的组织特性、组织原则与政治功能一、中国共产党的组织特性（一）严明的组织边界（二）严密的组织体系（三）严肃的组织生活（四）严格的组织纪律二、中国共产党的组织原则民主集中制原则（一）重要性：1、民主集中制是马克思列宁主义政党区别于其他政党的标志性特征2、民主集中制是中国共产党内部政治生活包括组建、议事、决策、行动以及解决内部权力关系的最高法则3、中国共产党的组织特性从根本上说是由民主集中制的组织原则决定的（二）民主集中制的内容包括：1、少数服从多数2、党的最高机关应当是代表大会，即一切享有全权的组织的代表的会议，这些代表作出的决定应当是最后的决定。3、党的中央机关（或党的各个中央机关）的选举必须是直接选举，必须在代表大会上进行。4、党的一切出版物，不论在地方的或中央的，都必须绝对服从党代表大会，绝对服从相应的中央或地方党组织。5、对党员资格的概念必须作出极其明确的规定。6、对党内任何少数人的权利同样应在党章中做出明确的规定。（三）民主集中制的精神：民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合（四）民主集中制的基本原则是：1、党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会2、党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外，都由选举产生3、党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。4、党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见，及时解决他们提出的问题。5、党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。6、党禁止任何形式的个人崇拜三、中国共产党的政治功能（一）现代民主条件下政党最显著的政治功能：选举动员、控制议会、组织政府、施行政纲，借此维护和实现政党以及政党所代表的阶级的利益。（二）“领导”与“执政”的区别1、领导：领导偏重政治，主要发生在社会和公民之中，所针对的是全部社会政治生活2、执政：偏重法理性质，主要发生在与公共权力相联系的正式领域（三）党的全面领导主要规定为六个方面：①中国共产党领导人民发展社会主义市场经济；②中国共产党领导人民发展社会主义民主政治；③中国共产党领导人民发展社会主义先进文化；④中国共产党领导人民构建社会主义和谐社会；⑤中国共产党领导人民建设社会主义生态文明；⑥中国共产党坚持对人民解放军和其他人民武装力量的领导（四）中国共产党的三大政治功能：1、政治领导：指规定国家性质和发展方向，制定国家大政方针、路线和政策，协调政治主体间关系，确立其在权力结构中的核心地位。2、组织领导：指在在国家层面通过建立党的各级组织以及向政权机关推荐党的重要干部，以掌控国家权力；社会层面通过建立党的各级组织和发挥党组织的领导核心作用，以整合社会力量。党的组织领导功能的基本要求：①党要善于使自己的主张经过法定程序变成国家意志②使党组织推荐的人选经过法定程序成为国家机关的领导人员③从制度、法律与人事上保证党的路线、方针和政策得以贯彻执行3、思想领导：指坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位❤坚持和发展马克思主义的意识形态，构建和维护社会主义核心价值体系，使马克思主义意识形态和社会主义核心价值在多元文化的冲突之中发挥主导作用，以达到引导公共舆论，凝聚社会共识，提升公民文化品质，巩固和发展中国特色社会主义，这是中国共产党坚持思想领导权的根本内容和具体体现。第二节中国共产党的组织体系一、党的中央组织（一）党的全国代表大会（五年一次）1、中国共产党全国代表大会的职权：①听取和审查中央委员会的报告②听取和审查中央纪律检查委员会的报告③讨论并决定党的重大问题④修改党的章程⑤选举中央委员会⑥选举中央纪律检查委员会2、中国共产党全国代表会议的职权：①讨论和决定重大问题②调整和增选中央委员会、中央纪律检查委员会的部分成员（党章规定：调整和增选的中央委员及候补中央委员的数额，不得超过党的全国代表大会选出的中央委员及候补中央委员各自总数的1/5）（二）党的中央委员会、中央政治局及其常务委员会、中央委员会总书记1、党的中央委员会：每届任期五年，名额由全国代表大会决定。中央委员会全体会议（即中央全会）由中央政治局召集，每年至少举行一次。在全国代表大会闭会期间，中央委员会执行全国代表大会的决议，领导党的全部工作，对外代表中国的共产党2、中央政治局、中央政治局常务委员会和中央委员会总书记，是中国共产党最高决策中枢，悉由中央委员会全体会议选举产生。中央政治局及其常委会在政治过程中处于极为重要的地位。实际上，中央委员会总书记是中央政治局及其常委会的核心、常委会又是政治局的核心。3、中央书记处：是中央政治局及其常委会的办事机构，其成员由中央政治局常委会提名，中央全会通过。（三）党的中央纪律检查委员会中央纪律检查委员会是中国共产党最高纪律检查机关主要任务是：维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作。具体包括：①经常对党员进行遵守纪律的教育、作出关于维护党纪的决定；②对党员领导干部行使权力进行监督；③检查和处理党的组织和党员违反党的章程和其他党内法规的比较重要或复杂的案件，决定或取消对这些案件中的党员的处分；④受理党员的控告和申诉；⑤保障党员的权利。（四）党的中央军事委员会中国共产党对武装力量的拥有和领导是中国革命和中国政治的特质之一。二、党的地方组织（一）党的地方各级代表大会（二）党的地方各级委员会及其常务委员会（三）党的地方各级纪律检查委员会党的地方各级纪律检查委员会，由同级党的代表大会选举产生，每届任期和同级党的委员会相同。地方各级纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会双重领导下进行工作，既是同级委员领导下的一个机关，也是党的纪律检查系统中的一个组成部分。三、中央领导小组中央领导小组是一个虽未见诸党章所载的正式制度架构，却广泛存在于党和国家政治运作过程，发挥着决策、议事、协调等功能的极为重要和特殊的机构设置。中国政治生活中的所谓“归口管理”一般都是通过党的领导小组制度来实现的。中央领导小组正式产生于1958年6月10日，这些小组是党中央的，直隶中央政治局和书记处，向它们直接做报告。打针方针在政治局，具体部署在书记处。大政方针和具体部署，都是一元化，党政不分。设立中央领导小组，是计划经济时期党的一元化领导的需要，反映了政治生活的高度集权和制度建构的党政合一两种趋势的加强。第三章人民代表大会制度第一节人民代表大会制度概述一、人民代表大会制度的性质、地位与职权（一）人民代表大会制度的性质人民代表大会制度从性质上讲是国家的根本政治制度。从党政体制的角度观察，人民代表大会制度具有重要的功能：①政权合法化②将党的路线、方针和政策转化为国家法律，实现党对国家事务的政治领导二、人民代表大会制度的地位人大与党、人大与“一府两院”之间的关系尤为重要（1）人大与党的关系：人大行使立法权，它制定的法律具有强制性，党必须在法律框架内进行活动。在实际运作中，人民代表大会要接受党的政治领导。（2）人大与“一府两院”的关系：主从关系，监督与被监督的关系，一府两院必须对人大负责。三、人民代表大会的职权按照宪法和法律，人民代表大会及其