第3章--土地管理学新课件-(47)

第四章地籍管理地籍管理概述土地调查土地登记土地统计地籍档案管理本章复习题第一节地籍管理概述一、地籍与地籍管理（一）地籍概述地籍的涵义地籍指记载土地的位置、界址、数量、质量、权属和用途（地类）等基本状况的簿册（含图）。中国《辞海》（1979年版本）：中国历代政府登记土地作为征收田赋根据之簿册。地籍的作用：为土地管理提供基础资料为维护土地产权权益等提供基础资料为改革与完善土地使用制度提供基础资料为编制国民经济发展计划等提供基础资料地籍的分类：依据地籍所起的作用不同，可分为税收地籍、产权地籍和多用途地籍依据地籍的特点和任务不同，分为初始地籍和日常地籍按城乡土地的不同特点，分为城镇地籍和农村地籍依据地籍行政管理的层次不同，分为国家地籍和基层地籍禹贡九州山川图将九州土地分为三等九级商朝众人协田卜骨宋朝的地券明朝的鱼鳞图总图分图清朝的地契民国时期的土地所有权状建国之后土地执照现行土地权属证书（二）地籍管理概述地籍管理的概念地籍管理是国家为获得地籍信息，科学管理土地，而采取的以土地调查（含测量）、土地分等定级、估价、土地登记、土地统计、地籍档案为主要内容的综合措施。我国地籍管理的任务为维护土地的社会主义公有制，保护土地所有者和使用者的合法权益，促进土地的合理开发、利用、编制土地利用年度计划、土地利用总体规划，制定有关土地政策、法律等，提供、保管、更新有关土地自然、经济、法规方面的信息。二、地籍管理的内容和原则（一）地籍管理的内容土地调查土地利用现状调查地籍调查土地条件调查土地分等定级土地登记土地统计地籍档案管理（二）地籍管理的原则按国家规定的统一制度进行统一内容、统一政策、统一准则、统一规格保证地籍资料的可靠性和精确性保证地籍资料的连续性保证地籍资料的完整性土地调查：是指对土地的地类、位置、面积、分布等自然属性和土地权属等社会属性及其变化情况以及基本农田状况进行的调查、监测、统计、分析的活动。包括全国土地调查、土地变更调查和土地专项调查调查内容：•土地利用现状及变化情况•土地权属及变化情况•土地条件第二节土地调查目的：全面查清土地资源和利用状况，掌握真实准确的土地基础数据，为科学规划、合理利用、有效保护土地资源、实施最严格的耕地保护制度、加强和改善宏观调控提供依据，促进经济社会全面协调可持续发展。全国土地调查土地变更调查土地专项调查土地调查成果一、全国土地调查定义：是指国家根据国民经济和社会发展需要，对全国城乡各类土地进行的全面调查。（每10年1次）第一次全国土地调查：1984年-1997年第二次全国土地调查：2007年7月-2009年底第二次全国土地调查标志（一）土地调查的目的与任务目的：以县为单位，全面查清土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，建立和完善土地调查、统计和登记制度，实现土地调查信息的社会化服务，满足经济社会发展及国土资源管理的需要。任务：农村土地调查：逐地块实地调查农村每块土地的地类面积和权属，掌握各类用地的分布和利用状况以及国有土地使用权和集体土地所有权状况。城镇土地调查：调查城市、建制镇内部每宗土地的地类、面积和权属，掌握每宗土地的位置和利用状况以及土地的所有权和使用权状况。基本农田调查：依据基本农田划定和调整资料，将基本农田地块落实至土地利用现状图上，掌握全国基本农田的数量、分布和利用状况。土地调查数据库及管理系统建设：建立国家、省、市（地）、县四级集影像、图形、地类、面积和权属于一体的土地调查数据库及管理系统。（二）土地利用现状分类《土地利用现状分类及其含义》（附录2）：1984年《城镇土地分类及含义》：1989年《全国土地利用分类》：2001年《第二次全国土地调查土地分类》（附录3）：2007年制定（共分12个一级类、57个二级类。其中一级类包括：耕地、园地、林地、草地、商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、其他土地。）农村土地调查：1：10000荒漠、沙漠、高寒等地区:1:50000经济发达地区和大中城市城乡结合部：1：2000或1：5000城镇土地调查：1：500（三）土地调查的工作程序准备工作：方案制定、人员培训、资料收集、仪器设备准备、调查基础底图。外业调查：土地权属调查、土地利用调查、城镇地籍测量等基本农田上图数据库及管理系统建设：农村土地调查数据库、城镇土地数据库及管理系统建设统计汇总成果整理：包括图件编制和报告编写检查验收：包括自检、预检和验收、核查确认等（四）农村土地调查分权属调查和地类调查两部分权属调查：对集体土地所有权以及公路、铁路、河流和国营农、林、牧、渔场和企事业单位等用地权属状况的调查。地类调查：是每块土地的地类、位置、范围等分布和利用状况的调查基本要求：充分利用已有土地调查成果；外业调查时应实地逐图斑调查，权属界线应认定合法、位置准确、表示规范；图、数、实地三者一致。•调查单元是宗地：被权属界址线封闭的土地为一宗地，包括集体土地所有权宗地和国有土地使用权宗地。同一所有者的集体土地被铁路、公路以及国有河流、沟渠等线状地物分割时，应分别划分宗地。有争议土地且一时难以调处解决的，可将争议土地单独划宗，待争议调处后划入相关宗地或单独划宗。土地权属调查•以县级行政区为单位，采用乡（镇）、行政村、宗地三级编号，宗地号按从左到右、自上而下由“1”开始顺序编号。土地权属调查土地权属调查以宗地为单位，界址点按顺时针方向由“1”开始顺序编号已确权登记的、经复核存在错误或界线调整的，有关各方法定代表人或委托代理人应共同指界，重新签订《土地权属界线协议书》。未确权登记的，有关各方法定代表人或委托代理人应共同指界。有争议的界线应依法予以调处，签订《土地权属界线协议书》。违约缺席指界的，如一方违约缺席，以另一方所指界线确定；如双方违约缺席，根据权源材料和实际使用状况确定界线；指界人认定界址后不签字的，按违约处理。已征收但未明确土地使用者的，按征收界线确定国有土地使用权界。地类调查•线状地物调查：包括河流、铁路、公路、管道、农村道路、林带、沟渠、田坎等•图斑调查：单一地类地块以及被行政界线、土地权属界线或线状地物分割的单一地类地块为图斑。•零星地物调查：零星地物是指耕地中小于最小上图图斑面积的非耕地，或非耕地中小于最小上图图斑面积的耕地。•地物补测：补测实地相对DOM发生变化的部分（五）城镇土地调查(城镇地籍调查）地籍调查：是国家采用科学方法，依照有关法律程序，通过权属调查和地籍测量，查清每一宗土地的位置、权属、界线、面积和用途等基本情况，以图、簿示之，在此基础上进行土地登记。调查对象：城市、建制镇内部的每宗土地1地籍调查的单元和内容：一宗地一宗地是指被权属界址线所封闭的独立权属地段，是地籍调查的基本单位。宗地划分特例：几个使用者共同使用一块地，并且相互之间界限难以划清，应按共同宗地处理当几个使用者共同使用一幢建筑物时，可按各自使用的建筑面积分摊宗地面积宗地内，几个建筑物分别属于不同的使用者，除建筑占地外，其他用地难以划分的，应视为一宗地对只有一个法人代表的特大宗地，有明显不同的用途且面积较大，可以利用地类界线或线状地物划分为若干宗地对大型工矿、企业、机关、学校等特大宗地，如被公路、河流分割的应划分为若干宗地宗地编号：行政区、街道、（街坊）、宗地四级街坊界线第1街坊第2街坊第4街坊第3街坊第5街坊《城镇地籍调查规程》规定：宗地号在地籍图上统一自西向东，自北向南，由‘1’号开始顺序编号。若一宗地分散在几幅图上的称破宗。破宗的宗地号在有关图幅中的上、左边一幅图内编号，但应在其他几幅图的破宗地上注记该图幅号及其宗地号。街坊图地籍调查的主要内容：包括权属调查和地籍测量权属调查:通过对土地权属及其权利所及的界线的调查，在现场标定土地权属界址点、线，绘制宗地草图，调查用途，填写地籍调查表，为地籍测量提供工作草图和依据。流程为：宗地权属状况调查界址调查绘制宗地草图填写地籍调查表地籍调查表样表地籍调查表样表（续1）地籍调查表样表（续2）地籍调查表样表（续3）地籍测量:指在权属调查的基础上，借助仪器，以科学的方法，在一定区域内，测量宗地的权属界线、界址位置，形状等，计算面积，测绘地籍图和宗地图为土地登记提供依据。地籍控制测量测定界址点测绘地籍图制作宗地图面积量算宗地图是描述宗地位置、界址点线关系、相邻宗地编号的分宗地籍图，是土地使用合同书附图及房地产登记卡附图，它反映一宗地的基本情况。宗地图中包括：(1)图幅号、地籍号、坐落(2)单位名称、宗地号、地类号和占地面积：单位名称、宗地号、地类号和占地面积标注在宗地图的中部。例如，某宗地的使用权属第六中学，宗地号为7，地类号为44(按城镇土地分类44为教育单位)，占地面积1165．6㎡。(3)界址点、点号、界址线和界址边长：界址点以直径0．8mm的小圆圈表示，包含与邻宗地公用的界址点，从宗地左上角沿顺时针方向以1开始顺序编号，连接各界址点形成界址线，两相邻界址点之间的距离即为界址边长。(4)宗地内建筑物和构筑物若宗地内有房屋和围墙，应注明房屋和围墙的边长。(5)邻宗地宗地号及界址线应在宗地图中画出与本宗地有共同界址点的邻宗地界址线，并在邻宗地范围内注明它的宗地号。(6)相邻道路、街巷及名称宗地图中应画出与该宗地相邻的道路及街巷，并注明道路和街巷的名称。此外，宗地图中还应标出指北针方向，注明所选比例，还应有绘图员和审核员的签名以及宗地图的绘制日期。宗地图要求必须按比例真实绘制，比例尺一般为l：500或大于1：500，通常采用32开、16开、8开大小的图纸。宗地图的空间集合构成地籍图。地籍图的概念：地籍图是表示土地权属界线、面积和利用状况等地籍要素的地籍管理专业用图，是地籍调查的主要成果。宗地图属于地籍图的一种，是在地籍图的基础上编制的，以一宗土地为单位绘制的宗地图。基本地籍图的侧重点是土地及其地上附着物的位置权属。宗地图侧重的是权属。城镇地籍图农村地籍图2地籍调查的分类按照调查的区域村庄地籍调查（1：1000或1:2000）城镇地籍调查（1:500或1:1000）按照时期与任务初始地籍调查变更地籍调查初始地籍调查变更地籍调查维持其现势性、实效性基础初始地籍调查与变更地籍调查是初始土地登记前的区域性普遍调查在变更土地登记时利用初始地籍调查成果对变更宗地的调查3地籍调查的技术依据《城镇地籍调查规程》《城镇地籍变更调查技术规程》《地籍图图式》《土地管理法》《城市测量规范》《全国土地分类标准》等4地籍调查的工作程序准备工作：组织准备、宣传工作、试点工作、技术培训、资料收集、制定技术方案等权属调查：宗地权属状况调查、界址调查、绘制宗地草图、填写地籍调查表地籍测量：地籍控制测量、测定界址点、测绘地籍图、绘制宗地图、面积量算文字总结：地籍调查工作报告和技术报告检查验收成果资料的整理与归档权属、权源等材料准备街坊图地籍号制作工作底图指界通知申请登记调查计划方案设计组织协调通告权属调查设备准备人员培训材料准备初始地籍调查流程图检查验收土地登记发证地籍测量控制测量界址地物测量绘宗地图绘制地籍图补填调查表面积量算工作总结设定界标现场指界填地籍调查表准备阶段（六）基本农田调查基本农田的概念按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。目的与任务目的：通过基本农田调查，查清基本农田的位置、范围、地类、面积，掌握全国基本农田的数量及分布状况，为基本农田保护和管理提供基础资料。任务：以县级调查区域为单位，依据本地区土地利用总体规划，按照基本农田划定及补划、调整的相关资料，将基本农田保护片（块）落实到标准分幅土地利用现状图上，计算统计县级基本农田面积，并逐级汇总出地（市）级、省级、和全国的基本农田面积。（六）基本农田调查基本要求坚持实事求是的原则，保证基本农田调查成果与所提供的基本农田