四川省“十三五”综合交通运输发展规划

《四川省“十三五”综合交通运输发展规划》（二）发展要求。围绕国家、全省经济社会发展的总体战略布局，紧扣全面建成小康社会发展目标，切实发挥好交通运输的基础性、先导性、服务性作用，对“十三五”时期四川综合交通运输体系建设提出了新要求。1.全面融入国家区域发展新格局。着力打造“一带一路”互联互通大通道。抢抓国家推进“一带一路”建设、四川作为国家第三批自贸试验区建设等机遇，落实中央加大西部地区门户城市开放力度，建设内陆开放战略支撑带的要求。要进一步完善成都主枢纽功能，继续强化与周边省（区、市）交通基础设施互联互通，加快畅通西向，构建四川连接西北向的国际运输通道，沟通新亚欧大陆桥、中国—中亚—西亚和中巴经济走廊，衔接丝绸之路经济带；着力突出南向，全面对接云南桥头堡，建设四川通达北部湾、辐射滇黔渝的南向综合运输大通道，沟通中国—中南半岛和孟中印缅经济走廊，衔接21世纪海上丝绸之路；推进联动北向，积极衔接京津冀协同发展的一体化交通网络，构建四川至俄罗斯远东、蒙古、朝鲜半岛的东北亚国际运输通道，沟通中蒙俄经济走廊。进一步强化东向，推进江海直达联运，构建连通内陆、辐射全球的海上丝绸之路国际运输通道，为打造内陆开放型经济高地，深度融入经济全球化和区域经济一体化提供支撑。加快建设长江经济带综合立体交通走廊。四川作为长江上游的生态屏障，生态地位极其重要。按照长江“共抓大保护，不搞大开发”、推进绿色发展建设美丽四川的发展要求。要在坚持生态优先、绿色发展的前提下，统筹推进沿江通道项目建设，有效发挥铁路、高速公路在综合运输体系中的骨干作用，加快成都国家级国际航空枢纽建设，优化民用运输机场布局，充分发挥长江黄金水道在“一带一路”中的纽带作用，高起点、高水平建设长江上游横贯东西、沟通南北、通江达海、便捷高效的综合立体交通走廊。2.有效支撑全省“三大发展战略”。支撑多点多极发展。推进成渝国家级城市群建设，推动省内重点经济区加快建设，发展壮大县域经济，培育支撑全省经济发展的新兴增长极和增长点。要求继续加强成渝城市群交通运输一体化和网络化建设，实现成都、重庆之间以及与周边城市之间1—2小时通达。加快构建成都平原、川南、川东北、攀西城市群综合交通网络，加快川西北经济区对外通道建设，加强城市群、经济区内部和城市群之间铁路、公路快速通道的衔接，形成多层次、便捷化的区域、城际交通网。科学规划建设成都天府国际机场场外综合交通体系，支撑天府新区和临空经济区空间布局及经济产业发展。促进“两化”互动、统筹城乡。支撑新型工业化和新型城镇化互动发展，要求积极推进交通运输供给侧结构性改革，系统整合综合运输资源，优化运输结构，不断提高客货运输组织效率，切实增强有效供给能力。推动城乡统筹发展，要求构建城乡一体化交通运输网络，推动形成多层次城市公交网络，并向中小城市和城镇延伸，推动干线交通网络覆盖所有县级城市、重点乡镇、重要产业节点、重要旅游节点和交通枢纽。强化创新驱动引领。适应经济发展新常态，满足运输服务新需求，要求以创新作为引领发展的第一动力，支撑行业转型升级。创新运输组织模式，推动多种运输方式融合发展，充分发挥科技创新作为推动交通运输生产力发展的主导作用，积极推进互联网、云计算、大数据等现代信息技术与交通运输全领域、全过程的深度融合，进一步完善综合交通运输标准体系。3.深入实施交通精准扶贫攻坚。“欠发达、不平衡”依然是四川最基本的省情，交通运输是扶贫开发和脱贫攻坚的基础性、先导性条件。要求以共享为目的，以实现基本公共服务均等化为指向，以“四大片区”的88个县为重点，继续深入实施交通精准扶贫，着力改善贫困落后地区的交通条件，强化贫困地区骨干网络建设，增强交通“造血”功能，推动贫困地区农村公路完善畅通，努力缩小区域、城乡发展差距，促进城镇、产业发展，进一步推进安保设施和养护能力建设，提高安全水平和抗灾能力，支撑全面建成小康社会目标的实现。综合判断，“十三五”时期，我省综合交通运输发展处于加快完善基础设施网络、增强交通运输有效供给能力的关键时期，处于各种运输方式加速融合、提升运输服务水平的重要时期，处于对标全面小康、实现交通运输基本公共服务均等化的决胜时期，处于深化改革创新、全面提升行业治理能力、完善综合交通运输管理体制机制的攻坚时期。要准确把握经济发展新常态下的新形势、新要—31—求，切实转变发展思路、方式和路径，着力在优化结构、转换动能、化解矛盾、补齐短板上取得突破，充分发挥交通运输对经济社会发展的支撑引领作用。第2页/(共12页)二、总体思路（一）指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，按照省委十届三次、四次、五次、六次、七次、八次、九次全会的决策部署，坚持发展是第一要务，践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，完善综合交通基础设施网络，改善客货运输服务品质，强化支持保障能力，提升行业治理水平，切实增强交通运输有效供给能力，加快构建畅通安全高效绿色的现代综合交通运输体系，为深入实施“三大发展战略”、奋力推进“两个跨越”、全面建成小康社会提供坚实的交通运输保障。（二）基本原则。结合我省发展实际，“十三五”期间四川省综合交通运输发展须遵循六大原则。适度超前，加快发展。继续把发展作为第一要务，紧紧抓住国家推进“一带一路”、长江经济带建设等重大战略机遇，加快综合交通运输体系发展，系统推进、重点突破、补齐短板、优化结构，努力实现交通运输能力的适度超前配置，切实发挥好交通运输对经投融资模式运用不足，资金筹措渠道较为单一。通道支撑，开放发展。以综合运输大通道建设为主要抓手，加快完善各方向进出川通道，更好地衔接“一带一路”和长江经济带战略，为我省加快自贸区建设、承接产业转移、拓展发展空间、深化多层次区域合作提供良好交通条件，有力支撑构建全方位对外开放新格局。统筹融合，协调发展。促进交通运输与经济、产业、城镇化融合发展。统筹各种运输方式发展，强化综合交通运输枢纽的衔接，发挥不同运输方式的比较优势和综合交通运输体系的整体优势、组合效率。统筹交通基础设施建设、养护、运输与运营管理，推进综合交通运输全面协调发展。贯彻国防要求，促进军民融合发展。民生优先，共享发展。把保障和改善民生作为出发点和落脚点，紧扣脱贫攻坚和全面建成小康社会总目标，进一步加大集中连片特困地区、革命老区、民族地区、农村地区的交通发展投入力度，努力缩小区域城乡发展差距，着力提升交通运输基本公共服务水平。安全可靠，绿色发展。强化交通建设和运输安全生产的红线意识和底线思维，提升安全防控应急水平，全面提高交通运输的安全性和可靠性。落实国家生态文明建设战略和省委推进绿色发展建设美丽四川决策部署，把环境保护意识贯穿到综合交通运输发展各环节，促进行业绿色低碳集约发展。深化改革，创新发展。把改革创新作为强大动力，积极应对发展的新形势、新变化、新挑战，全面深化综合交通运输体制机制改—51—革，推进行业治理体系和治理能力现代化。切实发挥科技进步和信息化发展的引领作用，着力提升综合交通运输规划、管理、运输和服务水平。（三）发展思路。“十三五”时期四川综合交通运输发展须遵循“畅通道、调结构、强衔接、惠民生、优服务、促改革”的总体思路。畅通道。“畅通西向、突出南向、联动北向、强化东向”，着力强化进出川综合运输大通道建设。加快打通铁路西向通道，有效提升北向、南向、东向铁路通道能力。切实加快推进高速公路建设，加快构建西向、西北向高速公路进出川通道及沿长江高速公路通道。加快提升长江黄金水道通行条件。建设成都天府国际机场，更好地发挥成都作为国家级国际航空枢纽和西部地区门户枢纽的功能。调结构。完善城际快速铁路、高速公路网络，优化区域综合交通网络格局。加快推进铁路扩能改造、高速公路拥堵路段扩容改造，提升普通国省干线公路、重要航道等级，合理推进支线机场建设，积极探索通用航空发展模式和建设机制，优化各运输方式供给结构，合理配置交通运输资源。强衔接。进一步强化各种运输方式的物理和逻辑连接，实现运输过程的连续性、无缝性和全程性。以综合交通枢纽建设促进多种交通运输方式协调融合，加强综合运输枢纽站场及集疏运系统建设，加强不同运输方式间、各层次公路网络间、城市内外交通间的协调衔接转换。积极推进客运联程联运和货运多式联运等运输组织模式发展。惠民生。奋力推进交通精准扶贫，以革命老区、民族地区、集中连片特困地区为主战场，强化区域内外交通联系，努力提升交通运输基本公共服务水平，不断缩小区域、城乡交通发展差距。优服务。积极推进“互联网+”便捷交通建设，利用科技创新和信息化技术，优化运输服务模式，促进公众出行便捷化、货物运输物流化。加强交通安全应急保障体系建设，提高交通运输系统的安全性、可靠性。促改革。积极推进综合交通运输管理体制机制改革，建立各运输方式管理协调机制，打破行政界限和部门壁垒，统筹协调铁路、公路、水路、民航和邮政业发展，加快形成“大交通”管理体制和工作机制。第3页/(共12页)（四）发展目标。构建现代综合交通运输体系是一项系统性、长期性的任务，需要统筹规划、分步实施。1.“十三五”目标。到2020年，基本建成“互联贯通、功能完备、无缝对接、安全高效”的现代综合交通运输体系，建成西部综合交通枢纽。覆盖更广泛、结构更优化、衔接更顺畅、服务更优质、运行更智慧、生产更安全、发展更绿色，适应全面建成小康社会的需要。覆盖更广泛。铁路营业里程达到6000公里，覆盖21个市—71—（州）及85%以上的县级城市。公路网总里程达到34万公里，实现100%建制村通硬化路，建成高速公路覆盖全省135个县，基本实现城镇人口10万以上城市全覆盖。建成17个民用运输机场，覆盖20万人口以上城市。60%的县（市、区）能够在直线距离50公里范围内享受通用航空服务。城市轨道交通运营里程达到500公里以上。结构更优化。铁路网整体结构进一步优化，形成高速铁路、区域干线铁路、城际铁路和支线铁路合理配置的铁路运营网络，设计时速200公里及以上的铁路里程达到2100公里，复线率、电气化率分别超过60%、90%。完善高速公路、普通国省道和农村公路三级公路网络，高速公路通车里程达到8000公里，普通国道二级及以上比重达到70%，普通省道三级及以上比重超过50%。构建干支衔接的航道体系和枢纽互通的港口体系，全省Ⅳ级及以上高等级航道超过1600公里，港口集装箱吞吐能力达到300万标准集装箱（TEU）。衔接更顺畅。铁路、公路客运站、港口和机场等运输枢纽功能配置更加合理，与城市客运等其他运输方式紧密衔接。实现21个市（州）综合客运枢纽全覆盖，所有铁路覆盖的地级城市均建有综合客运枢纽，新建综合客运枢纽不同运输方式之间换乘距离基本不超过300米，具备多式联运服务功能的综合货运枢纽（物流园区）建设得到显著推进，国际物流口岸功能得到进一步提升。公路与城市道路、高速公路与普通公路实现顺畅衔接转换。旅客联程运输、货运“一单制”联运服务发展取得重大突破。服务更优质。基本公共服务水平大幅提升，具备条件的建制村通客车，有条件的农村地区实现建制村邮件直投到村，快递网点的乡镇覆盖率达到90%，城区常住人口100万以上城市建成区公交站点500米全覆盖。运输服务品质进一步提高，公路营运货车平均里程利用率达到70%，民航航班正常率超过75%。运行更智慧。“互联网+”便捷交通建设取得显著进展，交通基础设施、运载装备、经营业户和从业人员等基本要素信息全面实现数字化。联网售票服务三级及以上公路客运站覆盖率达到100%，高速公路ETC车道覆盖率达到40%，城市公交“一卡通”覆盖比例达到90%，重要港口电子数据交换（EDI）系统覆盖率达到100%。生产更安全。运输安全生产监管、风险管控体系基本健全，运输安全生产态势保持平稳。交通运输事故死亡人数较2015年下降5%以上。发展更绿色。综合运输结构性减排取得显著成效，清洁燃料和新能源以及各项节能新技术、新材料、新设备、新产品得到更大范围的推广。综合运输SOX和NOX排放强度较2015年下降25%，CO2排放强度较2015年下降7%。“十三五”时期，全省综合交通运