2018-05-22_第三次全国土地调查实施方案-牛春盈

第三次全国土地调查实施方案国务院第三次全国土地调查领导小组办公室三次调查前期工作回顾2017上半年开展了三次调查前期研究,土地调查新技术试点，对任务、技术路线、技术方法等进行验证。第一阶段第二阶段第三阶段第四阶段2016年下半年总结二次调查经验，征集需求，梳理调查技术条件，综合提出三次土地调查任务和技术路线初步建议。2017年四季度以来筹建全国土地调查办，完善各方案、技术标准；梳理2017年7月1日以来的存档卫星数据。每省选择三个左右县级单位先行开展三调工作。树立标杆、以点带面，锻炼队伍,加强培训，总结经验、梳理问题。2017年下半年形成《总体方案》，按照分步报批的要求，先向国务院呈报开展三调的《请示》，国务院发文部署三次调查工作。主要特点一：图斑的多属性标注123456对耕地标注种植属性：耕种（GZ）、未耕种（WG）、休耕（XG）、园木（YM）、林木（LM）、绿化草地（LH）、牧草（MC）和坑塘（KT）。对园地标注：林区内的园地（LQYD）。对草地标注：对灌木覆盖度大于等于30%小于40%的草地图斑，标注为灌丛草地（GCCD）；对于草覆盖度大于等于5%小于10%的草地图斑，标注为稀疏草地（XSCD）。工业仓储用地细化标注：按照工业仓储用地的实际利用状况，将部分工业仓储用地标注为：火电工业用地（HDGY）、钢铁工业用地（GTGY）、煤矿工业用地（MKGY）、水泥工业用地（SNGY）、玻璃工业用地（BLGY）和电解铝工业用地（DLGY）。对城市、建制镇和村庄范围内的地类图斑标注：相应标注城市（201）、建制镇（202）或村庄用地（203）属性。城镇村庄外部的采矿用地和特殊用地应按实地利用现状调查，并标注“204”或“205”属性。对永久基本农田范围以外的部分耕地图斑标注：开展耕地细化调查并分别标注为：河道耕地（HDGD）、湖区耕地（HQGD）、林区耕地（LQGD）、牧区耕地（MQGD）和沙荒耕地（SHGD）。主要特点二：建立系列单独图层01批准未建设图斑单独图层:来自部监管平台，无需地方上报，如有错误，地方应在部监管平台更正。请大家及时报备。020304基本农田单独图层:来自部监管平台，无需地方上报，如有错误，地方耕地保护部门向部耕地保护司申请修正。国家公园等各类自然保护区范围界线图层:来自国家各部委、地方上报。临时用地单独图层:经国家互联网+审查后，地方以单独图层的方式上报临时用地图斑，保持原数据库地类，三调后每年对其进行监测，直至拆除。主要特点三：成果质量控制一是三次土地调查采取国家直接组织实施调查和地方组织调查相结合的方式，按照“国家整体控制、统一制作底图、内业判读地类、建立数据库，地方细化调查、地类在线举证，国家核查确认、统一分发成果”的流程推进。二是三次土地调查全面采用“互联网+”技术，地方开展实地调查和省级、国家级开展成果核查。三是三次土地调查对国家级内外业核查中发现的不实地块信息，由国家组织队伍依据核查结果，对调查成果进行修正，并反馈地方予以确认,确保调查成果的质量。010203成果质量控制de措施：01020304为防止虚报瞒报建设用地，要求对遥感影像不能十分确定为建设用地的建筑物，必须全部拍摄互联网+照片，并拍摄内部照片，以确定建设用地和设施农用地的真实性。0506为防止因管理政策引起的虚报，对原有耕地内部二级地类发生变化的，以及原有农用地调查为未利用地的图斑，必须全部拍摄互联网+照片，并上报省级检查报告。对国家内业提取的变化图斑，地方实地调查地类与国家影像判读地类不一致的，必须拍摄互联网+照片。对国家内业未提取的变化图斑，地方自主调查新增的变化图斑，必须拍摄互联网+照片。省级可通过土地调查云与国家同时获取互联网+照片，开展省级全面核查。对地方拒不按照国家核查结果修改的，国家直接修改地类，并发给地方，限期（15个工作日）内不上诉的，视为地方确认了国家修改结果。主要特点四：三次调查采用工作分类在国标分类基础上，为满足管理需要和减轻城镇土地利用现状调查的工作量，工作分类是对国标分类进行了适当的归并和增加。归并类型:增加的地类:1.05商服用地只调查到一级类；2.将0601工业用地和0604仓储用地合并为工业仓储用地06H1；3.将0801机关团体用地和0802新闻出版用地合并为机关团体新闻出版用地08H1；4.将0803教育用地、0804科研用地、0805医疗卫生用地、0806社会福利用地、0807文化设施用地和0808体育用地合并为科教文卫用地08H2；5.09特殊用地只调查到一级类。1.增加了08H2A高教用地和0810A广场用地。2.增加了养殖坑塘1104A和干渠1107A。一、目标任务（一）主要目标国土空间用途管制自然资源管理体制改革和统一确权登记目的第三次土地调查宏观调控供给侧结构性改革空间规划编制生态文明建设满足各项工作需要全面细化和完善全国土地利用基础数据掌握翔实准确的全国土地利用现状和土地资源变化情况实现成果信息化管理与共享一、目标任务（二）主要任务1.土地利用现状调查2.土地权属调查3.专项用地调查与评价4.各级土地利用数据库建设5.成果汇总与分析数据汇总、成果分析、数据成果制作与图件编制。农村土地利用现状调查、城镇村庄内部土地利用现状调查（地籍调查和不动产登记）。耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价。建立四级土地调查及专项数据库、建立各级土地调查数据及专项调查数据分析与共享服务平台。将集体土地所有权确权登记和国有土地使用权登记成果落实在土地调查成果中，并开展补充调查。二、实施原则（三）统筹部署，分步实施。（一）统一领导，各负其责。全国土地调查办统一制定并发布三调技术标准、统一调查和建库的程序、方法、成果、精度和验收要求。充分利用已有的国土资源管理资料和调查成果，保持调查工作的连续性。协调农业、林业、水利、测绘等相关部门并参考各部门的调查资料，保证调查成果的适用性。国务院第三次全国土地调查领导小组办公室，负责调查工作的组织和领导，协调解决重大问题。各省（区、市）、市（地）、县（区、市）成立相应的领导小组和办公室，制定实施方案和细则，负责本地区调查工作的组织和实施。政府牵头，自然资源部门组织，各部门参与，共同开展三次调查工作。（二）统一标准，整合资源。三、工作内容开展前期准备。123456789121314组织宣传和培训工作。获取遥感影像资料。调查信息提取和调查底图制作。开展农村土地利用现状和城镇村庄内部土地利用现状调查。开展权属界线上图和补充调查。开展专项用地调查与评价。建立土地调查数据库及共享服务云平台。进行统一时点变更。开展调查成果汇总及各类统计汇总分析。开展调查成果核查。开展调查成果预检及验收。开展调查工作总结和成果上报。三次调查主要工作内容1110开展海岛调查。四、土地利用现状调查（一）主要技术指标1.数学基础土地利用现状调查包括农村土地利用现状调查和城镇村庄内部土地利用现状调查。采用2000国家大地坐标系，1985国家高程基准。图斑vs宗地对飞入飞出地的调查，一般按照“飞出地调查、飞入地汇总”的原则开展。2.地类图斑3.调查精度优于1米分辨率、优于0.2米分辨率。建设用地和设施农用地：200平方米；农用地（不含设施农用地）：400平方米；其他地类：600平方米，不得低于1500平方米；可统一提高最小调查面积。5.分幅、编号及投影方式采用《第三次全国土地调查工作分类》。执行GB/T13989-2012标准。4.土地利用现状分类四、土地利用现状调查（二）调查界线及控制面积的确定外交部海军司令部航海保障部民政部国界沿海零米线和海岛界线县（区、市）人民政府乡（镇）级调查界线省、市（地）、县级调查界线国界线、零米线、省界线的调整由国家负责完成，市（地）、县级调查界线的调整由省级负责完成，乡（镇）级调查界线的调整由县级负责完成。调查界线的调整调查界线以国界线、零米线和各级行政区界线为基础制作，统一确定各级调查控制界线、控制面积，自上而下逐级提供调查使用。调查界线制作及控制面积确定四、土地利用现状调查（三）遥感影像资料采购及调查底图制作1.遥感数据采购和正射影像图制作农村土地利用现状调查城镇村庄内部土地利用现状调查采购2017年7月1日至2018年8月31日优于1米分辨率覆盖全国的遥感影像制作DOM。各地可自行采购更高分辨率的，汇交至全国土地调查办。2014年以后，优于0.2米分辨率。地方可自行采购最新0.2米分辨率。四、土地利用现状调查（三）遥感影像资料采购及调查底图制作第一步：提取图斑。全国土地调查办组织，在最新DOM基础上套合全国土地调查数据库，逐图斑对比分析数据库地类与最新高分辨率DOM地物特征的一致性，根据对比核查结果，提取不一致图斑，依据影像特征勾绘图斑边界。第二步：判读地类。同时，根据数据库地类和影像特征，内业判断该图斑土地利用类型；对于影像特征无法明确判断土地利用类型的，提供与影像特征可能对应的2种土地利用类型选项。第三部：制作调查底图。下发地方开展调查工作。地方可结合相关资料和工作需要，进一步开展不一致信息细化提取工作，丰富调查底图。2.调查信息提取及调查底图制作四、土地利用现状调查（四）农村土地利用现状调查地类调绘及补测变化图斑的调查举证12各县（市、区）以调查底图为基础，将调查底图套合土地调查数据库，叠加国土资源管理数据及相关部门调查数据，制作外业调查数据。外业调绘：实地逐图斑调查图斑地类，调绘图斑边界，记录图斑编号、地类编码、权属单位和其他属性信息；对影像未能反映的新增地物进行补测。使用带卫星定位和方向传感器的手机，利用全国土地调查办统一下发的互联网+举证软件，拍摄包含图斑实地卫星定位坐标、拍摄方位角、拍摄时间、实地照片及举证说明等综合信息的加密举证数据包，上传至统一举证平台。实地调查核实并开展图斑举证工作四、土地利用现状调查（四）农村土地利用现状调查•必须举证的情况：（1）未按全国土地调查办提取的地类调查上图的，由地方全部实地举证。（2）重点地类变化图斑：新增的建设用地图斑，耕地内部二级地类发生变化的图斑，农用地调查为未利用地的图斑。（3）新增的变化图斑：原则上全部实地举证。•可不举证的情况：（1）地方调查为耕地，标注种植属性与国家判读地类一致的（2）能够准确认定为住宅小区、规模化工厂等新增建设用地，与影像特征明显一致的图斑（3）因纠正精度或图斑综合等原因造成的偏移、不够上图面积或狭长地物的图斑，原有线状地物面状化的图斑，未硬化且未贯通的农村道路四、土地利用现状调查（五）城镇村庄土地利用现状调查充分利用地籍调查和不动产统一登记成果，查清城镇村庄内部商服用地、工矿仓储用地、住宅用地，公共管理与公共服务用地和特殊用地等土地利用状况。城镇村庄内部的土地利用现状调查按照《工作分类》汇总。对城镇村庄地籍调查数据库未覆盖和城镇村庄新扩区域，可参考最新的影像图、近期规划图和地形图，由当地国土资源部门组织街道办事处、土管所及村委会相关人员配合建库单位技术人员，采用内业勾绘和实地核实相结合的方法，确定城镇村庄内部每个图斑的土地利用类型。具体要求：将地籍调查宗地成果同类合并，按照《工作分类》归并地类，道路、水系、绿地等单独划分图斑，被道路、水系等线状地物分割的同类宗地应分割为不同的图斑，对多种用途的宗地按主要用途调查，对超大型宗地按宗地内不同用途划分为不同图斑。四、土地利用现状调查（六）权属界线上图和补充调查将农村集体土地确权登记数据库中确定的权属界线转绘到土地调查底图上。包括：城镇以外的独立国有土地使用权界线，集体土地所有权界线。城镇内部的国有土地使用权界线不调查上图。权属调查原则上以各行政村为基本单位，也可按照村民小组。在权属界线上图过程中，因成图精度等客观因素，部分权属界线与遥感影像产生位移的，可根据协议书记载转绘至遥感影像相关位置，避免产生细小图斑。四、土地利用现状调查（七）几个重要问题的处理1.关于坡度图及耕地坡度分级确定省里统一制作坡度图，分发至县里使用。耕地分为5个坡度级，2度以上各坡度级再分为梯田和坡地两种耕地类型。