振兴东北老工业基地

东北老工业基地建设已取得的成就、存在的问题及对策李昕、赵晓鑫、方永华•东北老工业基地建设取得的成就•东北老工业基地建设存在的问题•东北老工业基地建设的解决对策一、近十年东北老工业基地经济发展的主要成就振兴东北老工业基地战略实施以来，国家通过免征农业税、增值税转型、完善社保体系、国有企业政策性破产、豁免企业历史欠账、中央企业分离办社会职能、厂办大集体改革、棚户区改造、资源型城市转型等一系列政策给东北地区减轻包袱、注入活力。东北地区进入历史上发展最快、最稳定的时期。自2003年以来，东北老工业基地发生了深刻变化。(一)经济发展迅速，经济总量不断扩大2012年，吉林、辽宁、黑龙江三省经济总量达到50430.72亿元，与2003年相比，十年间翻了近二番，三省年地区生产总值都迈上万亿元的台阶。辽宁省地区生产总值达2.48万亿元，主要经济指标超过东部地区平均值。吉林省统筹推进“三化”、“三动”战略和富民工程，全省经济实现持续快速发展。黑龙江省推进“八大经济区”和“十大工程”建设，加快“十大重点产业”发展，全省国民经济运行呈现缓中趋稳、稳中有升、结构优化、民生改善的良好态势。(二)体制机制转变成效显著以产权制度改革为核心的国企改革，成为东北振兴过程中新体制、新机制的生长点。十年间，东北三省已基本完成国有企业改制，一些国企改革的遗留问题得到有效解决。跨地区、跨行业、跨所有制的兼并重组成为东北地区国企改革的一大特色。2012年东北三省非公有制经济占地区生产总值的比重分别达64%、50.8%和51%，比2003年提高14.7、17.8和21.4个百分点。（三)基础设施条件明显改善截至2012年底，东北地区建成高速公路里程超过10000公里。哈尔滨至大连高铁竣工通车。大连机场、朝阳机场和丹东机场扩建工程竣工，长春龙嘉国际机场完成一期工程扩建，长白山机场通航，现代综合立体交通网络初步形成。丹东海洋红、锦州龙栖湾、盘锦荣兴、葫芦岛石河等4个亿吨港口加快建设，港口新增生产性泊位85个，2012年港口货物吞吐量达8.9亿吨，集装箱达1513万标箱。(四)新的开放格局正在形成大连东北亚国际航运中心建设取得明显进展。长吉图开发开放先导区上升为国家战略并取得积极进展，长春兴隆综合保税区具备封关运营条件，珲春国际合作示范区和中新吉林食品区建设正在展开。中俄、中蒙毗邻地区合作全面推进，黑龙江省大力实施全方位开放战略，进出口总额突破300亿美元。2012年，东北三省出口额分别达到1039.9、245.72和378.2亿美元，是2003年的7.3、11.3和13.2倍。(五)自主创新能力不断提高以一重集团、哈电集团、北方重工、大连船舶、长春轨道交通、沈阳机床、瓦轴集团、沈阳鼓风机集团、沈阳飞机工业集团等为代表的大型装备制造企业发挥自身优势，加大对引进消化吸收利用和集成创新的支持力度，在重大技术装备领域取得了大批自主化成果，突破了产业发展的瓶颈制约，大大提高了我国技术装备水平。（六)资源型城市转型步伐加快先期启动的资源型城市经济转型试点城市辽宁省阜新市，以农产品加工业作为接续产业的态势已基本形成，地区生产总值增速由“九五”时期的年均2.1%上升到近年的20%以上。吉林省辽源市是一个典型的资源枯竭型城市，近年来通过发展新材料、新能源、医药、装备制造、冶金建材、纺织袜业等六大接续替代产业实现转型。传统煤炭工业占全市工业经济比重已不到7%，六大接续替代产业比重接近80%。黑龙江省伊春市全面实施生态立市战略，大力发展森林生态旅游业，正成为国内具有代表性的森林旅游胜地。(七)民生得到进一步改善一是居民生活水平普遍提高。2012年，东北三省城镇居民人均可支配收入达23223、20208.04和17760元，分别是2003年的3.2、2.9和2.7倍;农民纯收入达到9384元、8598元和8603.8元，分别是2003年的3.2、3.4和3.4倍。•二是就业再就业成果得到巩固。截至2012年底，辽宁省实名制就业552万人，城镇登记失业率为3.6%，低于全国平均水平。吉林省就业规模持续扩大，新增城镇就业268.6万人。黑龙江省城镇登记失业率为4.15%，有所下降。•三是社会保障体系进一步完善，保障水平不断提高，城乡居民养老保险、城镇职工和居民医保、新农合实现制度全覆盖，城乡低保实现应保尽保。二、东北老工业基地振兴过程中的科技创新成就（一）开发产业关键技术1、“共和国钢铁长子”鞍钢，走出了从技术改造到自主创新的技改之路，自主设计、自主集成、自己施工建成了西区500万吨精品板材生产基地和鲅鱼圈现代化精品钢材生产基地，改写了我国建设全流程大型钢铁联合企业长期依靠国外的历史；加强与国内重点机械制造企业合作，推进冶金重大装备国产化，技术工艺和装备水平一跃进入世界先进行列；率先在国内钢铁企业中实现从产品输出、设备输出到技术输出的重大突破。实现了凤凰涅槃重振雄风。2008年鞍钢被命名为国家首批“创新型企业”，2010年跻身世界500强。2、“国车长子”一汽，自主研发与企业核心竞争能力不断提升，现拥有汽车专业技术475项，位居行业前列，形成了卡车、轿车、轻微型车、客车等多品种、宽系列的产品格局。商用车开发完成了从解放卡车第一代到第六代产品换代升级；乘用车开发具备了中高档轿车整车匹配和轿车车身的开发能力，以及完全自主开发经济型轿车的能力，基本形成了中级和中级以下乘用车自主开发能力。2011年，一汽荣登《财富》世界500强排行榜第197位。3.“共和国装备制造业长子”哈电，走出了一条独具特色的“引进、消化、吸收、再创新”的成功之路，掌握了世界最先进的发电设备技术，实现了发电设备由中国制造向中国创造的转变，带动了我国发电设备制造水平和自主创新能力的整体提升，打破了西方国家对核电机组的技术垄断，成为世界上为数不多的可以独立建造核电机主设备的企业。（二）强化优势产业创新仅以装备制造业为例，东北主动承接国际装备制造业产业转移，通过技术改造与技术创新，一重、哈电、哈空调、长客、沈鼓、沈阳机床、大连机床、北方重工、大连船舶重工、瓦轴等一批国有重点老企业的技术装备水平、生产制造能力、产品质量和创新能力显著提高，从价值链的低端走向价值链的高端。重大技术装备自主化成果显著，东北三省正向着中国乃至世界级的装备制造业基地迈进。（三）建设自主创新体系截至2010年末，辽宁省“有国家级企业技术中心32家，省级企业技术中心393家。实施创新能力建设项目362个，其中国家级平台建设项目33个。拥有重点实验室221个，比2005年翻了一番。建立产学研战略联盟535家，比2005年翻了一番多。“十二五”开局之年，辽宁省大力发展软件信息服务、生物医药等新兴产业，攻克重大关键技术200项，高新技术产品增加值增长28%；吉林省实施战略性新兴产业培育计划和“双百”技术创新工程，开发新技术、新工艺、新产品2650个；黑龙江省战略性新兴产业实现增加值357.4亿元，同比增长16.7%，占全省规模以上工业增加值的10.3%东北老工业基地发展存在的问题•经济增速放缓，经济下行压力大•产业结构不合理，产业结构升级缓慢•生态环境系统恶化严重•体制积弊较重，经济发展内在动力不足经济增速放缓，经济下行压力大•近年来，东北地区的经济发展动力不足，经济增长乏力。2014年东北三省GDP增速辽宁省为5.8%、吉林省为6.5%、黑龙江省为5.6%，在全国排名分列倒数第三、第五、第二。在2015年上半年GDP增速排名中，辽宁省、吉林省、黑龙江省GDP增速分别为2.6%、6.1%、5.1%，增速排名倒数第一、第四、第三。可见，东北三省的经济发展不容乐观，面临较大的经济下行的压力。产业结构不合理，产业结构升级缓慢产业结构不合理，产业结构升级缓慢生态环境系统恶化严重图1东北地区34个城市健康指数的空间差异体制积弊较重，经济发展内在动力不足•产业转型技术装备水平落后•技术装备是产业转型发展的硬件保障。东北地区产业技术装备水平比较落后，由于长期未能得到系统性改进，产业转型缺乏高技术装备的有力支撑。总体上看，东北地区的技术装备大多还是20世纪60年代以来投资形成的，多数设备都属于超负荷运转。例如，沈阳市只有1/10左右的大中型企业技术装备得到一定程度的改造，其中具备国际先进水平的生产设备仅为13.4%；长春市工业设备的平均役龄在20年以上的约占60%，在2.4万多台机床中，80年代水平的约占17%，70年代水平的占47.2%，60年代水平的占19.7%，50年代水平的占15.4%。落后和严重老化的生产技术装备，不可能制造出拥有高产出率、高附加值的符合现代市场需求的产品。•人才匮乏对科技创新能力的羁绊•社会经济的发展历程表明，科技创新是经济和产业发展的核心动力，而人才又是科技创新的根本。近些年东北地区人才资源大量流失，高端管理人才和高级技工严重短缺。目前，东北地区高校数量达到88所，其中985、211工程大学分别只有4所和7所；在校博士生24189人，硕士生115162人，普通本科生1012357人，高校毕业生占全国的10%。但是，因为经济发展水平和就业待遇，大量的技术人才、企业管理精英流向了东部沿海发达地区。除了人才数量不足之外，高素质人才还呈现畸形化分布。以辽宁省为例，辽宁74.31%的专业技术人员都在事业单位，只有25.69%在企业；高级专业技术人员比重更小，只有21.05%在企业工作，而具有正高级职称的高层次人才仅有3.1%留在企业。人才匮乏所带来的产业技术创新能力不足已成为制约资源型产业转型的瓶颈。振兴东北老工业基地的对策•东北经济的成就与不足，都应放在经济的大环境下去考量。因此，时易世变，旧路难寻，东北振兴，必须要走一条新路子。•这条新路是什么？•2014年8月国务院印发的《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》指出：激发市场活力、国有企业改革、创新驱动发展、全面提升产业竞争力等。•简言之，用市场经济的新办法解决计划经济的老问题。振兴东北老工业基地的对策国有企业是国民经济发展的中坚力量。深化国有企业改革，要沿着符合国情的道路去改，要遵循市场经济规律，也要避免市场的盲目性，推动国有企业不断提高效益和效率，提高竞争力和抗风险能力，完善企业治理结构，在激烈的市场竞争中游刃有余。2015年7月17日，在长春同国有企业干部职工座谈振兴东北老工业基地的对策•2015年7月17日，在长春同辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古党委主要负责同志座谈•振兴东北老工业基地已到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，国家要加大支持力度，东北地区要增强内生发展活力和动力，精准发力，扎实工作，加快老工业基地振兴发展。振兴东北老工业基地的对策全面振兴决心不能动摇，工作不能松劲要瞄准方向、保持定力、一以贯之、久久为功，急躁是不行的，浮躁更不行。要向高新技术成果产业化要发展，向选好用好各方面人才要发展，临渊羡鱼不如退而结网。发展不能守株待兔、固步自封，要在市场环境下、竞争中求发展。要扬长避短、扬长克短、扬长补短，向经济建设这个中心聚焦发力，打好发展组合拳，奋力走出全面振兴新路子。2016年3月7日，习近平参加十二届全国人大四次会议黑龙江代表团的审议振兴东北老工业基地的对策•国有企业发展既要“借东风”，也要激发内生动力•现在是市场经济，哪里有优势，哪里要素齐备，哪里就具有集聚的优势。对国有企业发展，政府的作用更多体现在支持、扶持、杠杆作用，但没有现存的“金娃娃”摆在那里。国有企业要深化改革，在竞争中增强实力。要抓好东北老工业基地振兴各项政策的落实。•今年3月5日，李克强在政府工作报告中指出，实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略。振兴东北老工业基地的对策辽宁：攻坚克难抓落实，时不我待抢机遇•3月6日，全国人大代表、辽宁省省长陈求发表示：•要进一步调整优化工业结构，大力发展高新技术产业和战略性新兴产业，加快发展轻工业，培育多点支撑的产业格局，促进三次产业共同发力。•要从生产端入手推进供给侧结构性改革，培育发展新动能，改造提升传统动能。•要积极争取国家部委、央企的支持，确保党中央、国务院各项政策措施、重大项目